目錄

 1  加工貿易及保稅業務概述

1.1 
加工貿易及保稅業務基礎知識

  1.1.1  加工貿易與保稅加工

  1.1.2  與加工貿易相關的基礎概念

  1.1.3  來料加工和進料加工的對比

  1.1.4  加工貿易和一般貿易的對比

  1.1.5  加工貿易的商品分類管理

  1.1.6  保稅物流

  1.1.7  保稅服務

  1.1.8  出境加工

1.2 
海關特殊監管區域

  1.2.1  保稅區

  1.2.2  出口加工區

  1.2.3  保稅物流園區

  1.2.4  保稅港區

  1.2.5  綜合保稅區

  1.2.6  跨境工業區

1.3 
海關保稅監管場所

  1.3.1  保稅倉庫

  1.3.2  出口監管倉庫

  1.3.3  保稅物流中心

1.4 
加工貿易保稅制度

  1.4.1  保稅制度概述

  1.4.2  保稅制度的特點

1.5 
中國加工貿易及保稅業務發展歷程

  1.5.1  中國加工貿易及保稅業務的發展階段

  1.5.2  《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》

  1.5.3  《加工貿易及保稅監管業務改革方案》

2 
加工貿易及保稅監管業務改革任務

2.1 
改革加工貿易監管模式

2.2 
完善擔保制度

2.3 
創新核銷方式

2.4 
優化單耗管理方式

2.5 
改革消耗性物料管理方式

2.6 
實施“風險研判、分類審核”作業模式

2.7 
強化“雙隨機”應用

2.8 
深化協同配合

2.9 
強化業務運行的監督監控

2.10 
推行“互聯網 ”保稅監管

2.11 
簡化內部核批手續

2.12 
改進賬冊核注方式

2.13 
便利保稅貨物流轉

2.14 
規範加工貿易選查作業

2.15 
建立與國家戰略性新興產業發展相適應的保稅監管模式

2.16 
完善服務外包和研發設計保稅監管模式

2.17 
促進保稅維修業務發展

2.18 
完善政策,提高海關特殊監管區域連接國際國內兩個市場的能效

2.19 
拓展功能,促進海關特殊監管區域“保稅 ”新型貿易業態發展

2.20 
優化監管,進一步提高海關特殊監管區域貿易便利化水平

2.21 
整合賬冊類型

2.22 
實施料號級管理

2.23 
實現保稅監管信息化管理全覆蓋

3 
加工貿易及保稅創新模式改革解讀

3.1 
加工貿易及保稅擔保管理制度改革與完善

  3.1.1  加工貿易銀行保證金臺賬制度的設立背景

  3.1.2  改革動態

  3.1.3  政策效果

  3.1.4  保稅擔保管理繫統介紹及作業流程

3.2 
以企創新監管模式

  3.2.1  出臺背景

  3.2.2  改革動態

  3.2.3  重點解讀

3.3 
以企業集創新監管模式

  3.3.1  出臺背景

  3.3.2  改革動態

  3.3.3  重點解讀

3.4 
以研發設計企業為龍頭的全產業鏈保稅監管模式

  3.4.1  出臺背景

  3.4.2  改革動態

  3.4.3  重點解讀

  3.4.4  實踐經驗

3.5 
大型裝備制造業和國家戰略性新興產業“量體裁衣”式監管

  3.5.1  出臺背景

  3.5.2  改革動態

  3.5.3  重點解讀

3.6 
加工貿易單耗自核管理模式

  3.6.1  出臺背景100

  3.6.2  改革動態100

  3.6.3  重點解讀106

3.7 
加工貿易工單式核銷模式

  3.7.1  出臺背景

  3.7.2  改革動態

  3.7.3  重點解讀

  3.7.4  優化工單式核銷改革的思路和實踐

4 
加工貿易及保稅作業流程優化措施解讀

4.1 
異地加工作業流程優化

  4.1.1  出臺背景

  4.1.2  改革動態

  4.1.3  實踐經驗和案例分析

4.2 
內銷選擇性征收關稅措施

  4.2.1  出臺背景

  4.2.2  改革動態

  4.2.3  實踐經驗和案例分析

4.3 
內銷集中征稅措施

  4.3.1  出臺背景

  4.3.2  改革動態

  4.3.3  實踐經驗

4.4 
區內一般納稅人資格措施

  4.4.1  出臺背景137

  4.4.2  改革動態138

  4.4.3  實踐經驗和案例分析143

4.5 
保稅研發設計措施147

  4.5.1  出臺背景

  4.5.2  改革動態

  4.5.3  實踐經驗和案例分析

4.6 
保稅檢測維修措施

  4.6.1  出臺背景

  4.6.2  改革動態

  4.6.3  實踐經驗和案例分析

4.7 
保稅跨境電子商務措施

  4.7.1  出臺背景

  4.7.2  改革動態

  4.7.3  實踐經驗和案例分析

4.8 
保稅展示交易措施

  4.8.1  出臺背景

  4.8.2  改革動態

  4.8.3  實踐經驗和案例分析

4.9 
期貨保稅交割措施

  4.9.1  出臺背景

  4.9.2  改革動態

  4.9.3  實踐經驗和案例分析

4.10 
保稅融資租賃措施

  4.10.1  出臺背景

  4.10.2  改革動態

  4.10.3  實踐經驗和案例分析

5 
金關工程(二期)加工和保稅繫統概述

5.1 
金關工程（二期）的繫統構成和業務架構

5.2 
金關工程（二期）加工和保稅繫統的特點

  5.2.1  業務模型集約化

  5.2.2  風險管理智能化

  5.2.3  作業流程精簡化

  5.2.4  監管模式料號化

  5.2.5  申報方式多樣化

6 
附  錄

6.1 
附錄1  《國務院辦公廳關於印發加快海關特殊監管區域整合優化方案的通知》(國辦發〔2015〕66號)

6.2 
附錄2  《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》(國發〔2016〕4號)

6.3 
附錄3  《國務院關於同意深化服務貿易創新發展試點的批復》(國函〔2018〕79號)

6.4 
附錄4  《中華人民共和國海關關於加工貿易邊角料、剩餘料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》(海關總署令第111號)

6.5 
附錄5  《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》(海關總署令第155號)

6.6 
附錄6  《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》(海關總署令第219號)

6.7 
附錄7  《關於啟用保稅核注清單的公告》 (海關總署公告2018年第23號)

6.8 
附錄8  《加工貿易及保稅監管業務改革方案》(署加發〔2017〕65號)

改革開放40年來，加工貿易實現了高速度、跨越式發展。加工貿易在促進我國經濟社會發展、加強與世界經濟融合等方面發揮了重要的作用。當前，加工貿易發展的國際環境和國內條件均發生重大的變化，承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，傳統的粗放式發展模式難以為繼，制約創新發展和轉型升級的問題依然突出。當前，必須站在對外開放新的起點上，緊緊抓住全球產業重新布局的歷史機遇，加快推動加工貿易創新發展，提升其在全球價值鏈中的地位。這既是鞏固貿易大國、建設貿易強國的必由之路，是推動產業升級、建設制造強國的迫切需要，是穩定就業、提升國民福利的必然要求，也是服務經濟外交大局、推進更高水平對外開放的戰略選擇。

按照國務院對促進加工貿易創新發展的總體要求，為推動自由貿易試驗區制度創新、促進加工貿易創新發展和海關特殊監管區域創新升級，近年來海關等監管部門根據新形勢、新任務、新要求，不斷轉變監管理念、創新監管模式、優化作業流程、拓展保稅功能、深化協同配合，出臺了一繫列加貿保稅新政策。

為了促進企業進行加工貿易和保稅業務的科學籌劃和規範運營，本書就當前加貿保稅新政的出臺背景、改革動態、實施效果、實踐案例進行繫統化的闡述。

在本書編寫過程中，得到許多海關領導、業界人員的支持和幫助，在此深表謝意。還要特別感謝中國海關出版社史娜、黃華莉編輯，她們對本書的出版提出了諸多的指導建議，並督促糾正文稿中的錯誤，讓我們頗為感動。

由於筆者水平有限、編寫時間有限等原因，書中的疏漏、不當之處難免，望讀者不吝指正。

筆者

2018年7月