了得網經濟_財政藍皮書：中國財政政策報告（2020）

內容簡介

本書的第三本財政藍皮書，全書繫統梳理了2019年全國財政運行的狀況和財政政策的內容，對2020年經濟社會形勢和財政收支進行了預測，對2020年的財政政策進行了展望，並對近年來政府減稅降費、宏觀經濟政策的協同性作用進行了評估，並針對專項債、預算績效等提出了應對的方案和政策建議。

作者簡介

劉尚希，中國財政科學研究院黨委書記兼院長，經濟學博士，研究員、博士生導師。第十三屆全國政協委員，國務院政府特殊津貼專家、國家“百千萬人纔工程”專家，國家文化名家暨“四個一批”人纔、國家“萬人計劃”領軍人纔，高校哲學社會科學（馬工程）專家委員會委員。社會兼職有：國務院教育咨詢委員會委員、國務院醫改咨詢委員會委員、國家社會科學基金學科評審組專家、國家重大科技基礎設施規劃總體專家組成員、中國財政學會副會長兼秘書長、國家氣候變化專家委員會委員、北京市人大常委會預算監督顧問、上海市人民政府決策咨詢特聘專家、廣東省政府咨詢顧問等。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果，其代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《公共風險視角下的公共財政》等著作；以及《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《公共支出範圍：分析與界定》《基本公共服務均等化與政府財政責任》《中國：城鎮化對政府間財政關繫的挑戰》《財政與國家治理：基於三個維度的認識》《論中國特色的積極財政政策》等論文。

Ⅰ總報告
1加力度穩預期防風險
——2019年中國財政政策綜述武靖州盛中明／001
2政策提質防控風險
——2020年中國財政政策展望石英華／035

Ⅱ財政與國家發展篇
32019年中國發展運行特點蘇京春／057
42020～2025年中國經濟形勢及財政收支預測王宏利／099

Ⅲ政策評估篇
5減稅降費政策評估施文潑／129
62019年宏觀經濟政策協同作用評價張鵬／169

Ⅳ財政管理篇
7專項債的目標、風險及對策王志剛／200
8以風險思維構建預算績效管理新邏輯劉天琦／225
9政府引導基金的有效性與風險防控吉嘉／257

10後記／283

Abstract／285
Contents／287

前言

序從國家治理的邏輯看財政政策
劉尚希
劉尚希，第十三屆全國政協委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長。
所謂發展，不僅指經濟發展，還包括社會發展、人自身的發展、人與環境的和諧發展等。國家治理問題，實際上是整個國家的發展問題。實現中華民族偉大復興是發展問題，這個發展是整體性的發展，絕不隻是某一個方面的發展。黨的十八大報告中提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，因此，國家的發展也要從經濟增長轉向整體的發展。

序從國家治理的邏輯看財政政策
劉尚希
劉尚希，第十三屆全國政協委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長。

一國家整體發展超越經濟增長的內涵
所謂發展，不僅指經濟發展，還包括社會發展、人自身的發展、人與環境的和諧發展等。國家治理問題，實際上是整個國家的發展問題。實現中華民族偉大復興是發展問題，這個發展是整體性的發展，絕不隻是某一個方面的發展。黨的十八大報告中提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，因此，國家的發展也要從經濟增長轉向整體的發展。
多維度發展要解決的問題是不一樣的。具體來講，現在面臨的問題是貧富差距越來越大，機會不均等越來越明顯，社會流動或者說社會板結的問題越來越顯著。如果進一步朝著這個方向發展，經濟增長再快，都可能是一種畸形的發展。何況在這種條件下，社會狀況會制約個體發展，經濟增長上不去，終會落入發展陷阱（中等收入陷阱），停滯不前。很多拉美國家經濟出現問題，並非出於經濟本身，而是發展到一定階段後，整個社會出了問題。社會財富分配不公平，機會不均等，沒有實現我們現在提出來的人人參與、人人努力、人人共享的目標，沒有形成這樣一種社會發展模式。少數人參與、少數人占有財富，會導致社會沒有內生動力，經濟動能就不會形成，經濟就會慢慢熄火，終陷入社會動蕩。
二財政理論要適應新時代的要求
國家治理的問題超越經濟增長的內涵。中國已經成為世界第二大經濟體，人均GDP近，怎麼從富起來到強起來？真正強起來不僅僅是用經濟維度的指標衡量，應當是用多維度的指標衡量。從這點來看，現在發展已經到了新的階段，要整體性發展。改革也不是單一的經濟維度，不僅僅是市場化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整體性發展相匹配的，涉及與“五位一體”相匹配的改革。堅持發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體繫和治理能力的現代化，這是新時代改......

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