進入新世紀以來，隨著新一代信息技術廣泛而深入的應用，以數字化轉型推動生產方式、生活方式和治理方式的變革，已經成為全球經濟社會發展的基本趨勢和規律。各個國家紛紛利用互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字化技術來推進國家治理的現代化成為必然的戰略選擇。在我國，將數字技術廣

泛應用於政府管理服務成為廣泛共識並上升為國家戰略。利用數字技術推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態的引領作用等已經成為我國數字化發展舉措的重要內容。

技術發展沒有止境，創新治理沒有止境。人們在思索大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術創新應用的同時，又迎來了一次更加具有顛覆性的新技術應用，宇宙。可以說，不論是在數字政府建設領域，還是在數字經濟、數字社會發展宇宙帶來又一次巨大的衝擊波，進一步激起了社會各界對未來數字化發展的思索。無論是政府部門，還是產業界，普宇宙是數字化技術發展中的又一次風口，必將在數字化發展的各方面形成新的模式和賽道。數字政府作為數字化發展的龍宇宙迅猛而來的大潮推動下，如何實現進一步發展和轉型，已經成為大家迫切關注和思考的課題。如宇宙在數字政府建設中的作用和地位？盡管當下還存在許多爭議和分歧，但我宇宙時代一定會到來，也一定會對數字政府建設產生深遠影響，會推動數字政府建設進入一個新的發展階段。

從本質宇宙是技術與治理的又一次融合創新，並已經成為當前全球數字化發展中活力的組成部分。數字領域的領先國家（或政府、產業界）紛紛推宇宙相關舉措，力爭頭籌，搶占先機，以此獲得新的競爭優勢。這些國家不僅在技術和產業上具有主導地位，在規章制度建設上也保持立法先行的

做法。在我國，實施網絡強國戰略、建設數字中國等重大舉措，推動了新一代數字技術在數字政府建設領域的深入廣泛應用，使得我國數字政府建設水平穩步提升，數字政務服務效能顯著提升。聯合國發布的《2020 聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務在線服務指數已躍升至全球第 9 位，達到“非常高”的水平。要繼續保持我國在數字政務服務水平上的良好勢頭，就需要在技術和治理上繼續尋求創新和不斷突破。毋庸宇宙就是下一個政府數字化轉型的新引擎，我們需要抓住這個時代的機遇宇宙技術在數字政府建設中的應用，不僅能極大地推動數字政府的建設水平，也宇宙技術自主創新和產業發展上提升國際產業競爭力，從而為我國數字經濟的發展提供更加強勁的驅動力。所以，當下非常有必要深宇宙對數字政府建設帶來的變革作用，充分理解宇宙技術及其應用規律，探宇宙助力我國數字政府建設與創新的問題。

隨著新一代數字技術的發展和政府治理理念的升級，我們通常會把數字政府建設和發展劃分為四個階段：電子化政務階段、網絡化政務階段、數字化政務階段和智能化政務階段。從技術層面來看，這四個階段分別對應了以計算機技術、互聯網技術、大數據技術和人工智能技術為核心的技術應用宇宙的發展

時期，我們可以把數字政府建設和發展階段的劃分進一步拓展到第五個階宇宙政務階段，該宇宙技術為主導。按照目前的宇宙技術是一個技術形態體繫，即包括互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、Web3.0 等技術的綜合運用，也包括對現實擴展技術、多端交互技術、數字孿生技術、價值鏈技術等新興技術的交叉集成，本質上是促進物理世界和數字空間融合，實現具有沉浸感體驗和智能人機交互的支撐環境和創新模式。按照上述階段論分析，數字政府宇宙時代，我們可以將這個階段的數字政府創新對應宇宙政務。但需要說明的是，在本書中我們並沒宇宙政務的概念，而是直接稱宇宙，這其中的考量除了參宇宙在各行業的慣用稱謂因素之外，也宇宙政務的外延進行必要的擴展，以便更加準確地體現未來數字政府建設所包含的應有之意。也就是說宇宙的概念不僅宇宙相關技術在政務模式創新和政務服務形態中的應用，也包含了政府治理宇宙環境下的變革問題。

本書的核心內容包括兩篇導論和十二個章節。導論部分宇宙概念的提出背景和由來進行論述，讓概念和內容更完整，以便讀者更好地把宇宙提出的必然性和時代意義。

第二章是全書的重點內容，定義宇宙，認宇宙是現實世界和數字空間虛實共生的政府治理新模式和新體繫，即利用虛擬現實、數字孿生、人機協同等新型數字技術，以沉浸式、交互性、場景化方式創新政府決策、管理和服務，建立形成高效、互動、開放、參與的政府治理新模式，打造泛在可及、智慧便捷和公平普惠的數字政府新體繫；在此基礎上，本章還梳理宇宙的五大核心要素構成和總體架構體繫。

第三章論述宇宙的交互與數字人體繫，基於交互方式的變革，對數字人的分類及其在政務服務領域創新應用的呈現特點、應用層次和服務能力進行闡述。

虛實空間的宇宙的基本特宇宙的時空要素，因此第四章著重探宇宙虛實空間與場景問題，論述宇宙虛實空間與場景入口的數字化、空間的虛擬化和場景的泛在化的主要體現形式。

新型基礎設施與交互宇宙的支撐環境和實現手段，因此第六章著重論宇宙構建過程中的新型基礎設施與交互技術裝備問題。

第七章至第十章探討宇宙的業務體繫。因為人們宇宙業務體繫的認知還處於比較初級的階段，勾勒其完整的業務體繫目前還比較困難，所以第七章宇宙業務體繫進行相對粗淺的總體描述之後，第八章至第十章更多地是采用案例場景的方式闡宇宙的業務內容。

考慮到各地政府已經開始如火如荼宇宙的落地探索，第十一章嘗試給宇宙建設與運營的一個方法論。與其說是方法論，不宇宙建設運營實施的操作步驟，內容也比較粗淺，更多地是為地方政宇宙的落地實施時提供參考。

從當前的各種觀點和爭論中也可以看出，在數字政府宇宙是一件比較有爭議的事情，爭議的主要來源宇宙會帶來很多不確定的風險，第十二章的內容就是宇宙可能帶來的風險進行分析，並嘗試給宇宙發展風險評估框架，在此基礎上探宇宙的風險治理策略和實現機制。

整體上來講，本書的內容還比較粗淺，但我們認為這種探索還有非常有必要的，因為任何事情都是從邁出步開始的。本書的觀點也可能面臨著許多爭議，甚至基本的立場也可能會被質疑，我們認為這也是正常而必要的。一個新概念或者一個新事物的初出現，往往是在質疑甚至是不贊同中逐步確立起來的。我

們撰寫這本書的初衷，就是想在一定程度上能夠引起大家宇宙的關注，並能夠促進大家在學理上進行討論，減少在思考交流一個共同概念的時候出現偏差和混亂。同時，我們也嘗試為地方政府在推宇宙實踐探索上盡可能提供一些參考，宇宙能夠在一個理性的、適合的軌道上得到落地和推進。

探索沒有止境，一切都在發展中不斷完善。

是以為序。

孟慶國