近30年在伴隨巨大規模人口流動的快速城鎮化過程中，我國實現了較快的國民收入增長並總體保持了社會穩定，是一項非常了不起的成就。但同時也出現了不少社會問題，社會政策也有得有失。與先行城鎮化國家相比，限制人口遷移是我國社會政策的一個重要特征，並對城鎮化進程和格局產生了重要影響。當前我國城鎮化進程中面臨的主要社會問題包括流動人口在流入地難以享有平等的社會權利，少數大城市的“大城市病”問題日益突出，農村人口在城市化過程中的權益沒有得到充分保護等。這些問題的產生有各自的復雜原因，但共同且為重要的體制性原因包括福利籌資的高度分權化、城市的層級制導致各種資源過度向高層級城市集中。
調整完善我國城鎮化進程中的社會政策應遵循的基本思路是：以進一步消除人口流動的制度障礙為重點；以就業為中心調整完善其他社會政策；公共服務體繫布局調整要適應城鎮化進程，既保障需求，又避免發生浪費。
我國的城鎮化是在非常不同於西方國家的歷史背景下發生的：人口增長先於工業化；城市發展具有強大的行政干預傳統；計劃經濟時期形成了體制。這些背景和特點決定了我國的城市化是一個充滿挑戰的、復雜的過程。
近30年在伴隨巨大規模人口流動的快速城鎮化過程中，我國實現了較快的國民收入增長並總體保持了社會穩定，是一項非常了不起的成就。但同時也出現了不少社會問題，社會政策也有得有失。與先行城鎮化國家相比，限制人口遷移是我國社會政策的一個重要特征，並對城鎮化進程和格局產生了重要影響。當前我國城鎮化進程中面臨的主要社會問題包括流動人口在流入地難以享有平等的社會權利，少數大城市的“大城市病”問題日益突出，農村人口在城市化過程中的權益沒有得到充分保護等。這些問題的產生有各自的復雜原因，但共同且為重要的體制性原因包括福利籌資的高度分權化、城市的層級制導致各種資源過度向高層級城市集中。
調整完善我國城鎮化進程中的社會政策應遵循的基本思路是：以進一步消除人口流動的制度障礙為重點；以就業為中心調整完善其他社會政策；公共服務體繫布局調整要適應城鎮化進程，既保障需求，又避免發生浪費。
我們提出的綜合性政策建議有兩條：一是改革福利籌資體制，提高中央和省級政府的支出比重。這既能促進流動人口社會權利的實現，同時也有利於區域間基本公共服務的均等化；二是以“階梯式賦權”方式推進大城市戶籍制度改革，中央政府設定流動人口獲得當地完全權利的條件。
分領域的政策建議包括：就業方面，人口城鎮化的推進要堅持以就業為基礎；促進勞動者人力資本的提升並重視通用技能的學習培訓，增強人們在城市長期立足的能力。社會保障方面，進一步擴大勞動者的社會保障覆蓋面，同時增強社會保障權益的可攜帶性；加快推進社會保障項目的整合和統籌層次的提高；調整社會保障項目設計，鼓勵就業而不是享受救濟。教育權利方面，落實流動人口子女義務教育權利，用更加靈活的方式承擔義務教育服務提供責任；解決異地高考問題較為復雜，需要與高考制度改革相結合。住房保障方面，要對城市低收入群體現有居住格局保持寬容，審慎推進“城中村”改造；在政策上鼓勵企業為進城務工人員提供符合政府質量標準、入住條件的宿舍，將達到一定就業和社保繳費年限的流動人口納入當地住房保障體繫。
