崔德高，PMP、國家注冊一級建造師，高級工程師，現任中核華緯工程設計研究有限公司副總師、瀛和律師機構PPP中心項目管理顧問、浙江省發改委專家庫成員、南京審計大學校外碩導、南華大學MBA校外碩導。專注建設工程項目管理，出版《PPP項目執行階段操作指南：100個實務問題深度解析》《PPP項目執行階段操作指南：績效考核實例》《PPP項目政府方監管要點》等著作，完成“PPP項目專業化規範管理方案”“PPP項目投資控制監督體繫研究”“PPP項目政府審計研究”等研究課題，發表《PPP模式下工程變更的安全結算》《從後端執行角度看測算》《項目合同WBS深度解析法的實務應用——以PPP項目合同為例》《基於VFM視角下的PPP項目審計》等多篇論文。主理微信公眾號“崔德高的PPP實務天下”( Sunny13913306333）。
雷建強，國家一級人力資源管理師，高級工程師，全過程工程總咨詢師，現任中鋁九冶建設有限公司第五工程公司總經理。專注建設工程投融資、合規運營管理、客戶管理等，先後參與實施干部培訓、教育扶貧等PPP項目、多個政府民生工程等項目的投建運管理，參編《冶金工程設計施工理論與實踐》《PPP項目執行階段操作指南：100個實務問題深度解析(第二冊）》。
汪可吉，江蘇南通人，中國人民大學應用經濟學、北京交通大學工程管理碩士雙學位。曾任中國建築第二工程局投資公司總經理助理、投資管理部經理，現就職於中國建築第二工程局投資部，先後參與管理投資項目數百個，總投資額近40，權益投資額逾12，具有較為豐富的項目投資一線實操管理經驗。

章《項目公司標準操作規程》要點
第1節公司管理組織架構
第2節公司配套管理制度、管理辦法和管理程序
第3節領導重視
第4節《項目公司標準操作規程》核心要點
第二章《項目公司標準操作規程》核心條款、解析與實施辦法
第1節簽訂《PPP項目投資協議》
第2節社會資本高管任命
第3節項目公司總經理工作目標責任書簽訂
第4節項目公司成立
第5節簽訂PPP項目合同
第6節簽訂施工總承包合同
第7節項目公司組織架構搭設及人員組織
第8節項目公司首次會議的召開
第9節項目合同交底
第10節項目合同的WBS深度任務分解
第11節建設期績效考核的交底與WBS深度任務分解
第12節施工總承包合同交底
第13節項目公司經營管理目標確定與分解
第14節投資控制目標與分解
第15節融資目標與分解
第16節進度目標與分解
第17節安全目標與分解
第18節質量目標與分解
第19節二次經營要求（或有）
第20節編制項目公司經營管理大綱
第21節定期溝通機制的建立
第22節建立項目公司經營管理月報
第23節往來文件管理
第24節編制資金籌措及資金使用計劃
第25節建設單位管理費的計劃和使用
第26節項目資本金注資
第27節融資貸款落實
第28節股東借款的處理
第29節建設期保險購買和管理
第30節建設期保函的提交及管理
第31節確定PPP項目合規性狀態及辦理相關行政批準手續
第32節確定人大決議獲取
第33節確定項目入庫狀態
第34節獲得實施機構（或實際管理單位）、出資代表及其管理代表的書面授權文件
第35節管理制度的建立與頒布
第36節黨建管理
第37節項目公司檔案管理體繫建立
第38節項目公司的“三會一層”治理
第39節財務管理
第40節稅務管理
第41節法務管理
第42節工商管理
第43節人事組織管理
第44節辦公室綜合管理
第45節印章管理
第46節培訓要求
第47節監理單位的落實
第48節跟蹤審計的落實
第49節項目開工條件的確定
第50節土地指標、征地拆遷問題的處理
第51節監理開工令的簽發
第52節施工總承包單位的管理
第53節監理單位的管理
第54節跟蹤審計單位的管理
第55節投資控制動態管理
第56節超概算情形的處理
第57節政府方前期費用的支付
第58節征地拆遷、土地費用的處理
第59節項目範圍增加或減少的處理
第60節甩項的處理
第61節重大變更簽證的處理
第62節人工費、主材的調價
第63節暫估價的處理
第64節詢價、認質認價的處理
第65節建設期利息的計取
第66節財政評審的介入處理
第67節專項資金或獎補資金的處理
第68節工程建設其他費用的處理
第69節工程進度款的支付
第70節設計管理（或有）
第71節建設期合同動態管理
第72節合同偏差的處理
第73節索賠與被索賠動態管理
第74節進度動態管理
第75節進度偏差的處理
第76節趕工要求的處理
第77節工程建設特殊情況的處理
第78節安全文明施工動態管理
第79節安全事故的處理
第80節質量動態管理
第81節質量問題的處理
第82節采購動態管理
第83節關聯交易的處理
第84節建設期檔案管理
第85節項目的竣工驗收
第86節項目的結算和決算
第87節建設期績效考核的準備和開展
第88節保修期工作的安排
第89節建設期保函的退還
第90節股權變更管理（或有）
第91節會計師事務所的落實
第92節財務年報提交
第93節配合實施機構信息公示
第94節項目的試運營管理
第95節運營期目標的更新與確定
第96節運營管理大綱的更新和批準
第97節運營管理手冊的編制和批準
第98節運營管理制度的更新和批準
第99節運營期保函的提交和管理
第100節運營期保險的購買
第101節獲得正式運營許可
第102節委托運營單位的選擇
第103節委托運營合同的起草、評審、談判與簽訂
第104節委托運營合同的內部交底與WBS深度任務分解
第105節運營期績效考核的交底與WBS深度任務分解
第106節委托運營合同與運營期績效考核的外部交底
第107節運營工作的動態管理
第108節運營成本的動態確認（含調價）
第109節調價管理
第110節運營期采購管理
第111節運營期合同動態管理
第112節運營檔案管理
第113節運營期往來文件管理
第114節法務管理
第115節運營期績效考核的準備和開展
第116節項目回款落實
第117節不能及時回款的處理
第118節銀行還本付息的處理
第119節超額收益的處理
第120節資產證券化的處理
第121節非項目公司原因造成計劃外暫停服務的處理
第122節中期評估工作的準備和開展
第123節設備更新、中大修專項管理
第124節運營期保函的退還
第125節移交保函提交
第126節項目移交方案策劃和準備
第127節移交工作小組的成立
第128節項目移交啟動與落實
第129節項目整體移交
第130節移交保函的退還
第131節項目總結與後評價
第132節合同爭議的處理（或有）
第133節補充協議的處理
第134節情勢變更的處理
第135節不可抗力的處理（或有）
第136節合同提前終止管理（或有）
第137節項目公司固定提交的類型和報告
第138節項目公司應特別熟知項
第139節其他：投資收益動態管理
第140節附件
第三章項目公司檔案管理體繫
第1節《項目公司經營管理月報專項檔案》範例
第2節《20××年度股東會管理專項檔案》範例
第3節《20××年度合同管理專項檔案》範例
第4節《20××年度投資控制專項檔案》範例
第5節《20××年度不可抗力索賠專項檔案》範例
第6節《20××年度進度管理專項檔案》範例
第7節《20××年度績效考核專項檔案》範例
第8節《20××年度土地問題專項檔案》範例
第9節說明
後記 

序一
2021年，“黑天鵝”滿天飛，各種新聞層出不窮，充分說明了世界的不確定性，就個人而言，在不確定的大環境中捋順自己的方向，尋找自己的目標，不斷確定自己的成果，不管多慢，總是在慢慢前行、慢慢成長，就是正向的，就是好的。
PPP模式發展至今，按照國家“十四五”規劃和2035年遠景目標，依然要持續穩定發展和推動，海南、福建、天津、廣東等地，都陸續發文鼓勵發展。對於項目而言，各相關方則需要審視現狀，總結經驗教訓，不斷規範、不斷提效。沒有這個階段性思考，不管未來發展多少年，依然效率低下。
對於PPP的研究，實際上我們經歷了三個階段。階段是2014年到2017年上半年，這個階段我們在強調風險。識別風險、分析風險、解決風險，並不斷發出預警，輸出成果為《PPP項目執行階段操作指南：100個實務問題深度解析》和《PPP項目執行階段操作指南：績效考核實例》。第二階段是2017年下半年到2019年上半年，有了一定的風險教訓積累後，這個階段我們就強調規範管理。要有節奏和方法，形成一些固定的方式，然後高效地執行，事半功倍，輸出成果為《PPP項目執行階段操作指南：100個實務問題深度解析（第二冊）》。第三階段為2019年下半年至今，我們逐漸提煉出核心關鍵工作，並用一定的邏輯關繫，繫統梳理成為固定行為，形成了標準化管理體繫，其中，包括社會資本和項目公司的標準化、政府方的標準化，以及審計的標準化（當然，這裡的標準化是指實務操作的標準化，並非理論標準化，那是我們努力奮鬥的方向）。輸出成果為針對社會資本和項目公司的《PPP項目執行階段操作指南：SPV公司標準操作規程》《PPP項目合同體繫示範文本及其解析》，針對政府方的《PPP項目政府方監管要點》，針對審計的《PPP項目審計實務指引》，以此進一步指導項目實務少走彎路，提高效率、提高項目成功可能性。
本書就是第三階段經驗教訓總結的核心成果之一。這也是各方迫切的、需要的一個參考。從這幾年的實踐中總結而來，再回歸到項目實踐當中去，還是言之有物的，相信對各相關方會有不小助益。
本書寫作中獲得了不少單位、各位專家和朋友的支持，在此表示感謝，也感謝周潔編輯一如既往的支持。一路呼朋引伴，完成一件有意義的事情，感覺很好，未來還將繼續，還將持續！
未來已成現在，現在已成過去。耐得住寂寞，“懟”得住目標。生而無畏，繼續一往無前，繼續快樂。
崔德高
2021年12月24日
序二守正出奇行穩致遠
2018年以來，在國家各部委的不斷規範和完善下，PPP模式進入了規範發展階段，成為政府基建投融資的常態化工具之一。作為PPP項目的法律責任主體，項目公司也在項目融資、建設、運營全生命周期中發揮著越來越重要的作用。
答疑解惑、填坑搭橋是心之所繫。
歷經5年發展，多數PPP項目處於建設期，部分已經進入運營期，但項目公司成立後，隻有明確應具體落實哪些規定動作，如何實施規範化管理，怎樣回應各方關切，纔能力保PPP項目穩健、安全、健康發展，行業中尚缺乏權威繫統的經驗參考；在項目建設運營的不同階段，項目公司應如何合理設計和調整股東股權比例，滿足各股東短期或長期的投資目的，充分優勢，提高項目實施效率，各方還處在“摸著石頭過河、跟著感覺前進”的狀態；作為多方利益樞紐，項目公司應怎樣承上啟下、聯繫左右、溝通內外，通過協調化解矛盾，統一認識步調，達到相互配合、相互支持、落實決策、推動工作的目的，尚有疑慮未解。我們願以先行經歷解惑釋疑。
探求洞見、經世致用是行之所至。
如果說PPP模式是縱橫捭闔的戰略，力量鍛造的鋼筋鐵骨，那麼項目公司管理就是躬耕隴畝的經營，憑借精耕細作贏得行穩致遠。筆者所在的九冶建設有限公司是PPP模式的先行者之一，旗下以銅川照金干部學院為代表的一批PPP項目已經進入穩步運營階段，積累了扎實的全過程建設管理經驗。我們的合作伙伴中建二局，憑借雄厚的經濟實力和先進的管理水平，建立了涵蓋範圍廣、管理體繫成熟、可操作性強的項目公司管理制度。中核華興的專家們一直走在建築行業前沿，專注項目管理、深耕實務研究，搭建了完整清晰的SPV管理體繫。本書的140條操作指南，就是從這些實踐管理中總結、驗證、提煉而來的，我們願以實踐經驗開創模式。
互助成長、拋磚引玉是意之所向。
PPP項目多在公益慈善領域，對參與各方的責任感、使命感、大局觀均有較高要求。項目公司管理更是一條探索之路、創新之路，絕非一帆風順。但讓人欣喜的是，這條“斬棘”之路，因為有地方政府的信任理解，有金融機構的鼎力相助，有合作伙伴的共同努力而變得高潮迭起、妙趣橫生。也正是來自各方的關心支持，堅定了我們“做扎實的奮鬥者”的決心。希望在本書初探的基礎上，拋“磚石”之思，引“珠玉”之策，讓我們與更多志同道合的伙伴們戮力同心、披荊斬棘，謀於長遠、出奇制勝，共同創造有益於社會整體繁榮的新貢獻。
躊躇慨既往，滿志盼將來。讓我們共同堅守“共商、共建、共治、共贏”的價值追求，腳踏實地、守正出奇，在PPP模式發展的新征程上攜手行穩致遠。
九冶建設有限公司第五工程公司
總經理、黨委副書記雷建強
2022年2月6日
序三
2021年是黨和國家歷史上具有裡程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現個百年奮鬥目標，開啟向第二個百年奮鬥目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。但同時我們必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，疫情衝擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。2021年中央經濟工作會議要求“穩”字當頭，積極擴大有效投資需求，適度超前進行基礎設施建設。
經過多年實踐，PPP模式發展漸趨穩定，對經濟和社會的穩增長、促改革、調結構和穩民生等方面發揮了巨大的積極作用。2021年政府工作報告擬安排地方政府專項債券36，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排61，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體繫。
近年來PPP模式快速發展，其采購和實施流程日益規範，信息更加公開透明，各地營商環境不斷優化，PPP項目發起和落地效率持續提升，但由於目前尚未出臺PPP相關法規制度，PPP在實施過程中仍存在操作不規範、標準不統一等問題。截至2021年年底，全口徑PPP項目共成交13784項，其中共有10772個項目成立了項目公司，因此對於項目公司規範管理的必要性亟待提升。
筆者長期從事基礎設施建設投資相關工作，參與項目從投拓到運營的全生命期管理，先後參與管理投資項目總投資額近40，權益投資額約12。非常榮幸能夠參與本書編撰工作，這讓筆者有機會將實踐經驗梳理總結為操作規程，為PPP項目一線管理人員提供參考依據。
本書涵蓋了項目公司標準操作規程核心條款、核心條款解析、具體實施辦法，以及檔案管理體繫等內容，梳理了項目公司全流程標準化操作節點共140條，針對每一實施節點均提出了管理目標和實施建議，為提升PPP項目項目公司操作的標準化、合規性提供參考。
PPP項目大多是公共交通、公用設施、社會公共服務等民生工程項目，需要政府方、社會資本、社會各相關方等恪守契約精神，齊心誠信履約，共同協作經營，共謀人民福祉。PPP項目管控工作盤根錯節、前路漫漫，不揣淺陋，以見教於大方。
汪可吉
2022年1月26日
序四
風雨兼程七十載，勇立潮頭寫輝煌。
“穩字當頭、穩中求進”是中央對2022年經濟工作定下的總基調。在穩增長的大背景下，基建對經濟發展有著深刻影響。2021年中央經濟工作會議提出要積極擴大有效投資，適度超前進行基礎設施建設。基建作為逆周期政策的重要抓手，發力的必要性進一步提升。作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要一環，PPP模式通過引導社會資本投向，激發民間投資活力，在助力落實國家重大戰略方面發揮了重要作用。
“十三五”期間，隨著PPP發展漸趨穩定，越來越多的項目完成簽約落地、開工建設並進入運營期。截至2021年年底，財政部PPP在庫項目已逐年遞增至13810個，總投資205，PPP模式已蔚然成勢。與此同時，中建二局觀大局、察大勢、抓機遇，推動中建二局各項PPP模式管理制度的頂層設計漸趨成熟，亦已建立了一套可操作性強，呈現體繫化、制度化、節點化、科學化特點的管理規則。
本書正是基於近100個SPV項目公司的案例樣本，將項目公司的各項工作進行識別、量化，並通過一定的邏輯關繫進行固化、確認，總結提煉成為可實踐的操作標準，為PPP項目公司全流程操作提供“說明書”“路線圖”，從而保障項目合規性，規避或有風險，提高實施效率。在本書的撰寫過程中，作者們咨諏善道、博觀約取，彙聚了來自中建二局和外部專家學者以及項目公司一線工作者的寶貴經驗，重實際、接地氣，可復制性強，對在執行階段的PPP項目全流程管控工作具有重要的參考價值，有效促進項目公司管理的標準化。
善建不撥，問道不倦。該書的出版，是中建二局堅持“理論從實踐中來、到實踐中去”的生動寫照，也必將進一步提高項目公司操作合法、合規性，提升PPP項目標準化管理程度和項目實施效果。非常榮幸能夠參與本書的編審工作，中建二局“一核心、兩跨越、三並跑”的攻堅號角已經吹響，讓我們奮鬥超越、篤行不怠，充分激發PPP模式效能，共同助力中建二局在新的時代抵達新的境界、譜寫新的篇章。
中國建築第二工程局有限公司副總經理
中建玖合發展集團有限公司黨委書記、董事長
徐昌波
2022年1月18日
序五規範操作標準為王
經過近5年的發展，PPP（政府和社會資本合作）模式目前已成為我國地方政府基建投資重要的操作模式。作為PPP項目的直接參與者，社會資本方在PPP項目中的工作重心也逐步由項目拓展轉向項目公司管理。
在PPP項目具體實施過程中，通常由社會資本方獨立或與政府出資代表共同設立項目公司，由項目公司繼承社會資本方在PPP項目合同下的所有權利和義務。因此，項目公司是PPP項目的重要實施載體，負責項目融資、建設、運營等全生命周期事宜，確保PPP項目能夠正常運營。在PPP模式中，政府職能發生了轉變，其對項目不具有實際控制力，這凸顯了項目公司市場化運作的理念。雖然財政部對於項目公司的設立並未作明確規定，但在實際操作中，絕大部分PPP項目都需設立項目公司，以起到“表外融資、隔離債務風險及明確權責利關繫”等作用。
自2017年財政部辦公廳發布《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）以來，PPP項目的發展進入了規範化階段。但項目公司作為PPP項目建設的實施者和運營者，並未形成一套較為全面、標準的操作規程。在面臨實際問題時，項目公司往往不能提出具體的解決方案，也沒有專業化和標準化的操作規程做指引，這已成為阻礙PPP項目順利推進的關鍵因素。以項目公司為核心載體，建立一套投資項目管理手冊，作為項目公司管理的指明燈，已是從事投資類工作者和管理者的迫切需求。
本書從項目公司角度進行編寫，操作規程起始於“簽訂PPP項目投資協議”，而後根據時間軸梳理了項目公司的各項標準化操作條文，涵蓋了PPP項目在采購、執行及移交等階段的方方面面內容，總共有140條操作指南，能夠為PPP項目的正常實施提供參考性借鋻，形成了一套切實可行的操作規程，便於順利推進投資項目的各項事宜。
筆者所在的中建二局投資公司，作為中建二局的綜合基礎設施投資平臺，自2014年承接個PPP項目至今，已累計承接PPP項目總投資逾30，項目類型涵蓋市政道路、高速公路、綜合管廊、海綿城市、軌道交通、公用建築、水域治理等。在承接PPP項目之後，如何有效開展項目管理，確保項目順利實施，一直是中建二局投資公司不斷探索的重要課題。
作為“個喫螃蟹的人”，在本書正式印發前，中建二局投資公司已將其標準化操作規程試用到PPP項目的管理之中。在項目實施過程中，項目公司能夠釐清股東會、董事會的權責邊界，按照規程有條不紊地推進各項工作，顯著提升了工作輸出效率和質量，在解決實際問題時起到了積極作用，有效提升了項目的管理效率，進一步提高了降本創效能力。目前，中建二局投資公司已實現了標準化手冊的OA上線管理，投資項目管理由標準化向信息化邁進。
一言以蔽之，本書具有適用性廣、實操性強和信息量大等特點，能夠給項目公司的經營和管理帶來許多規範性指導，為PPP項目的高質量發展釐清方向、找準對策，值得從事投資項目的工作者、管理者及研究者閱覽。
中國建築第二工程局有限公司投資分公司
黨委書記、董事長馬驍赟
2022年1月20日
序六以夢為馬不負韶華
PPP作為一次重大體制機制變革，在“國家治理現代化、市場起決定性作用、加快轉變政府職能、建立現代財政制度、推動城鎮化健康發展”等五個方面積極踐行供給側結構性改革，充分實現了“風險分擔、激勵相容、物有所值、全生命周期管理”的科學理念，發揮了“改革加速器、增長推進器、民生穩定器”的重要作用。
黨的十九大以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這就要求我們繼續堅持質量、效益優先，推動經濟發展質量、效率變革，為PPP的發展開闢出更廣闊的空間。在質量變革方面，PPP從關注前期建設到關注後期運營，初步建立激勵與考核相匹配的長期付費機制，提高公共服務供給質量；在效率變革方面，PPP堅持“專業的人做專業的事”，發揮社會資本的技術、管理優勢，由其統籌負責全生命周期管理，切實提高公共服務供給效率。當然，伴隨發展也帶來一些問題，一些地方在穩增長、拉投資的壓力下將PPP視為替代融資平臺的新工具，泛化濫用、變相融資現像逐漸增多，不僅加大了地方隱性債務風險，也加大了社會投資方的管理風險。因此，國家不斷規範提高PPP入庫、建設和運營的相關要求，出臺大量的政策指導性文件，並持續醞釀立法。
2022年以來，國家又把高質量發展和防控風險放到更加重要的位置，一方面繼續對融資平臺、政府投資基金、PPP等方式增加地方隱性債務的行為三令五申予以規範，另一方面又對國有企業提出“強內控、防風險、促合規”的要求，遞進開展工作，以內部控制體繫建設為抓手，促進PPP風險管理與合規建設，要求政府方和社會資本方要攜起手來做規範的、真正的PPP，使PPP回歸質量變革、效率變革的本源，推動PPP事業的健康可持續發展。這也亟須我們在實務中不斷完善管控，總結經驗，自下而上的不斷發現問題並解決問題。
自2014年以來，邢臺路橋建設集團就積極參與PPP項目，逐步形成了開發—啟動—建設—運營—再開發的良性循環。2020年邢臺市委市政府整合組建了邢臺市交通建設集團，更是以“成為具有全國影響力的綜合性交通設施建設、投資、運營集團”的企業願景，助力推動PPP項目，積極與專家學者一道對相關經驗進行總結提高。截至2022年2月底，已經累計參與PPP項目近100個，計劃總投資超過12，已簽約落地項目31個、計劃總投資超過4，其中29個項目已開工建設，10個項目已經進入運營。集團PPP項目規模在河北省建築業名列前茅，並在此過程中積累了大量的建設和運營經驗。
崔德高先生多年工作在PPP一線，對PPP的頂層設計、微觀管控都有著豐富的理論和實務經驗，他秉承“實踐出真知”的理念，從大量的一線實例中解決難題，總結經驗，成就了這本《項目公司標準操作規程》，為投資項目的標準化管理找到一個精準的切入點，明晰PPP標準化管理中繁雜的關繫和糾葛，明晰了權責邊界，從項目公司的視角，對決策到項目管理的全流程給予了專業分析和具備實操性的解決措施，給正在從事PPP事業的伙伴們提供了啟示和指導，對PPP的高質量發展有著重要意義。
以夢為馬，不負韶華。願各方的參與者共同努力，把PPP這條道路越走越穩，越走越闊!
邢臺市交通建設集團有限公司
黨委書記、董事長馬驊
2022年2月19日