★現代農業產業園建設背景及基礎政策

了解現代農業產業園創建的底層邏輯。

★現代農業產業園創建情況及申報要求

在充分掌握國家政策及地方條件的基礎上，提高申報成功率。

★現代農業產業園創建路徑

建設重點、總體規劃、品牌建設、參與主體等詳細介紹。

★現代農業產業園數字化應用

農業大數據、物聯網技術、智慧農業等方面全新發展成果。

★現代農業產業園案例詳解

各地成功申報及運營經驗。

陳青松

青松智庫創始人，北京青松智聯咨詢有限公司董事長、中建設計集團特約鄉村振興專家、中關村東升新型城鎮化產業聯盟副秘書長、中國民營科技實業家協會“三農”專委會副秘書長、河北省地方政府投融資研究中心特聘教授、河南省品牌專家智庫首席專家。在鄉村振興產業全過程一體化實操方面（如項目謀劃、申報、建設、招商、運營及產業規劃、投融資等）有豐富經驗，已為多個地方政府成功落地現代農業產業園、田園綜合體、優勢特色產業集群等重點項目，投資總額超過1。著有專著《田園綜合體實操指南及落地案例》《特色小鎮實操指南》等二十餘本。

彭亮

工學碩士，主攻環境工程專業。鼎正工程咨詢股份有限公司副總經理，注冊咨詢工程師。2014年開始從事PPP專項咨詢工作，主要在湖北、湖南、貴州、新疆等地區負責PPP項目前期咨詢以及協助政府完成PPP項目合同簽訂，成功操作多個現代農業科技園、農產品加工園等PPP項目。已發表《PPP模式下建設期績效評價體繫的構建》《基於績效評價解析新冠肺炎疫情對PPP項目的影響》等論文，並參與《政府與社會資本合作（PPP）政策法規選編》《PPP項目實施方案編制指南》等書籍的編著工作。

吳瑩

農業碩士，主攻農村與區域發展專業。鼎正工程咨詢股份有限公司咨詢工程師，主要從事項目策劃、工程投資咨詢、PPP咨詢等工作，參與多個現代農業產業園、美麗鄉村建設等項目。

第1章國家大力推廣現代農業產業園  / 001

1.1 建設現代農業產業園的現實背景  / 001

1.2 現代農業產業園主要特征  / 020

1.3 發展現代農業園區必須具備的基礎條件  / 025

1.4 現代農業產業園面臨的主要困難  / 028

第2章我國現代農業產業園創建情況及申報要求  / 033

2.1 國家現代農業產業園創建情況  / 033

2.2 國家現代農業產業園申報要點  / 040

2.3 充分調研現代農業產業園  / 043

第3章現代農業產業園建設路徑  / 065

3.1 現代農業產業園建設重點  / 065

3.2 現代農業產業園總體規劃  / 072

3.3 現代農業產業園品牌建設  / 077

3.4 現代農業產業園建設需要多主體參與  / 079

3.5 發展現代農業產業園電商  / 084

3.6 國家現代農業產業園的認定  / 087

第4章現代農業產業園扶持政策及模式  / 097

4.1 各地積極推進現代農業園區建設  / 097

4.2 完善現代農業園產業園扶持政策  / 113

4.3 金融支持現代農業產業園建設  / 123

4.4 現代農業產業園建設、運營與商業模式  / 124

第5章數字化助力現代農業產業園  / 129

5.1 農業大數據前景廣闊  / 129

5.2 物聯網技術助力現代農業發展  / 133

5.3 農業物聯網生產管理繫統  / 138

5.4 我國農業信息化發展現狀  / 144

5.5 我國需大力發展農業信息化  / 152

5.6 我國智慧農業發展現狀  / 160

5.7 數字技術在現代農業產業園的應用：以扎賚特旗國家現代農業產業園為例  / 166

第6章現代農業產業園案例解讀  / 169

案例一 黑龍江省五常市現代農業產業園  / 170

案例二 四川省眉山市東坡區現代農業產業園  / 174

案例三 山東省金鄉縣現代農業產業園  / 178

案例四 貴州省水城縣現代農業產業園  / 181

案例五 湖北省潛江市現代農業產業園  / 186

案例六 福建省安溪縣現代農業產業園  / 192

案例七 陝西省洛川縣現代農業產業園  / 196

案例八 浙江省慈溪市現代農業產業園  / 199

案例九 廣西壯族自治區來賓市現代農業產業園  / 202

案例十 黑龍江省寧安市現代農業產業園  / 205

案例十一 河南省正陽縣現代農業產業園  / 207

案例十二 江西省信豐縣現代農業產業園  / 211

案例十三 黑龍江省慶安縣現代農業產業園  / 214

案例十四 雲南省普洱市思茅區現代農業產業園  / 217

案例十五 江蘇省泗陽縣現代農業產業園  / 221

案例十六 湖南省靖州縣現代農業產業園  / 225

案例十七 山東省濰坊市寒亭區現代農業產業園  / 228

案例十八 山東省棲霞市現代農業產業園  / 232

參考文獻  / 237

前言

我國農業該如何發展？總體思路是推進農業供給側結構性改革，抓手就是“三區三園”。“三區”指的是糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區，“三園”指的是現代農業產業園、科技園、創業園。

相比傳統的產業園區，集生產、加工和科技於一體的現代農業產業園是現代農業的展示窗口，是農業科技成果轉化的孵化器，是生態型安全食品的生產基地，是現代農業信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。

建設現代農業產業園有著重要的意義：一是在促進農業產業結構改革、發展農村經濟、改善農村生態環境等方面，現代農業產業園發揮著典型示範引領作用。二是成為現代農業的抓手。依托現代農業產業園區這一載體，生產、加工加科技，推動資金、土地、人纔、信息、科技等先進的農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，推進現代農業產業化和三次產業深度融合。三是現代農業產業園創造更多農民就業增收機會，促進內生可持續發展，為實現鄉村振興提供有力支撐。

新形勢下推進現代農業產業園建設，要堅持高起點、高標準、高水平，突出產業特色、要素集聚、質量效益、輻射帶動，集中打造一批鄉村產業振興樣板區。重點是科學規劃布局，加快構建國家、省、市、縣現代農業產業園建設體繫；推進全產業鏈建設，把產業園打造成三次產業融合的先導區；強化科技支撐，把產業園打造成先進技術裝備研發應用高地；突出優質安全，樹立質量興農、綠色興農、品牌強農新標杆；創新聯農帶農方式，讓農民有更多幸福感獲得感。

2017年以來，在黨中央，國務院部署下，農業農村部、財政部持續推進國家現代農業產業園創建工作，批準創建了151個全產業鏈發展，現代要素集聚的國家現代農業產業園。中央財政通過先建後補、以獎代補等方式對批準創建的產業園給予適當支持，產業園區可以獲得政策性貸款、水電路補貼、農機購置及更新補貼、土壤改良及提升補貼、基建補貼等紅利。151個國家現代農業產業園平均產值達，其中15個超百億，一批建設比較好的產業園取得了實實在在的成效，為當地的產業振興發揮了重要作用。

申報創建國家現代農業產業園，需要滿足主導產業特色優勢明顯、規劃布局科學合理、建設水平區域領先、綠色發展成效突出、帶動農民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善等多項條件。

本書對現代農業產業園的現實背景、重要意義、主要特征、建設路徑、扶持政策、推進情況等重點問題進行了論述和剖析，同時結合現代農業產業園典型案例做了詳細解讀。本書不僅有筆者實踐操作現代農業產業園的經驗體會，而且彙集了多個成功的現代農業產業園典型案例。

本書對掌握現代農業產業園發展現狀、實踐操作及未來前景具有重要的參考價值，對行業人士研究、申報現代農業產業園具有較大的借鋻意義。

本書可供相關政府決策部門、社會資本、金融機構和咨詢服務機構等現代農業產業園參與主體，以及研究、運作現代農業產業園的專家學者、企業高管等廣大群體參考使用。

1.4 現代農業產業園面臨的主要困難

調研發現，我國在推進現代農業產業園發展的過程中，主要面臨以下困難和問題。

1.法規政策不成體繫

近幾年，為促進現代農業產業園快速發展，我國相繼出臺了一繫列的法規政策，從資金、土地、財政、稅收、科技等方面支持現代農業產業園。但總體來說，對現代農業產業園這種新興的農業發展模式，我國法規政策不成體繫，尤其是在財稅政策、土地政策等方面不完備，導致現代農業產業園在建設之初就遇到諸如征用土地、審批手續、融資等方面的現實困難。此外，有的現代農業產業園在規劃、建設方面不規範，背離了國家的政策要求，有的園區甚至在農用地上違規建設農家樂、遊樂設施和酒店等，造成了不良的影響。

2.園區重建設輕管理

眾所周知，現代農業產業園在建成後，需要長期科學的運營，纔能保持持續健康發展，實現投資回報。然而，在實踐中，部分地區的現代農業產業園（尤其是縣級現代農業產業園）成為地方政府的形像工程和政績工程，政府隻注重園區的前期建設，而忽視了園區的嚴格管理和科學運營，致使產業園生產經營效益低下，市場競爭力不強，既沒有起到帶動地方經濟社會發展的作用，也沒有達到農業增效和農民增收的目的。

3.投資企業實力不強，帶動效果不明顯

現代農業產業園投資規模大，對投資企業的要求較高。通常情況下，現代農業產業園需要發揮農業產業化龍頭企業的帶動作用。

農業產業化龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶聯繫，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準並經政府有關部門認定的企業。農業產業化龍頭企業包括龍頭企業、省級龍頭企業、市級龍頭企業、規模龍頭企業。農業產業化龍頭企業農產品加工、流通的增加值占總增加值70%以上。加工、流通企業規模要求如下：總資產規模要求為東部地以上，中部地區70以上，西部地區40以上；固定資產規模要求為東部地區50以上，中部地區30以上，西部地區20以上；年銷售收入要求為東部地區1以上，中部地以上，西部地區50以上。

現實情況是，不少地區缺乏強有力的農業產業化龍頭企業，因此無法吸引周圍農戶積極參與園區的建設與發展，難以滿足現代農業產業園區發展需要。

4.產業園建設同質化問題嚴重

在現代農業產業園推進過程中，存在同質化嚴重的問題，導致特色產業不突出，市場競爭力不強。

具體來說，現代農業產業園同質化問題主要體現在以下兩個方面：

（1）產業規劃同質化。

在國家著力推進鄉村振興的背景下，部分地方政府一哄而上推進現代農業產業園，但產業規劃雷同，同質化現像嚴重。例如，近幾年，某省大力推進現代農業產業園建設，該省某縣準備申報近10個省級現代農業產業園，近20個鄉鎮僅2個沒有現代農業產業園區。不僅如此，某縣下面的鄉鎮又建有“園中園”，且幾乎都以旅遊、養老等產業為主導，園中都有糧油、蔬菜、畜禽、水產等各類產業。除了數量多，這些產業園的建設風格、產業、規模等大都雷同，可以說是典型的產業規劃同質化。

（2）項目建設同質化。

項目建設同質化也是現代農業產業園推進過程中亟待解決的問題。

現代農業產業園一二三產業融合，既有現代農業，又有農業加工業，還有休閑旅遊服務業。然而，部分現代農業產業園跟風開發，農家樂、民宿、休閑采摘、四季花海、田園觀光等項目應接不暇，產業園之間呈現“你有我有全都有”的現像，遭遇“千村一面”的尷尬：一是在項目內容建設上，不管本地是否有優質的旅遊資源、康養條件、消費人群基礎，都無一例外地上馬旅遊、康養、民宿等項目。例如，近兩年某地新建的農業觀光、鄉村生態休閑旅遊項目超過100個，數量幾乎翻了一番，不少項目跟風嚴重、高度雷同，賞花火了就搞賞花，采摘熱了就上采摘。近300家鄉村旅遊點中，僅農家樂就有約130家，大部分都是“垂釣 喫飯”模式，隨著遊客不斷被分流，已有一些產業園難以為繼，黯然退出市場。二是在鄉村外觀尤其是建築上，為了體現“文化”，吸引遊客，很多村莊同時出現了“馬頭牆、小青瓦”的徽派建築。建築是文化的載體，必須以文化為土壤，再美的建築如果離開了文化的土壤，就成了沒有內涵的東西。鄉村旅遊項目的建設，尤其是民居的改造和提升，一定要立足於當地文化，不能搞一刀切。否則，會讓遊客到哪裡都有似曾相識的感覺，旅遊體驗感下降，自然項目經營也會受不小的影響。傳統建築一定是依托特定地域和人文環境“生長”起來的，隻有這樣纔真正具有特色，纔能夠吸引遊客。如果到處都建徽派建築，也就失去了“鄉村”的本意。

因此，一定要開動腦筋，認真研究市場，用差異化取代同質化，纔能夠真正將現代農業產業園做好。