了得網經濟_旅遊安全藍皮書：中國旅遊安全報告（2015）

內容簡介

本書分為總報告、專題報告、區域報告三部分，總報告對2014年全年旅遊安全的總體形勢及2015年發展趨勢進行了概括；專題報告結合統計數據、行業管理實踐，分析了旅遊各行業安全、各類旅遊安全事件以及旅遊安全監管的形勢、影響因素和動態，提出2015年面臨的挑戰和發展趨勢；區域報告對出入境旅遊以及北京、福建、吉林、四川、安徽等區域旅遊安全的表現形勢、管理手段、影響因素等進行了繫統分析。

作者簡介

鄭向敏，男，1954年3月生，漢族，福建永春人。華僑大學旅遊學院教授、博士生導師，中國旅遊研究院旅遊安全研究基地主任、首席教授，遼東學院旅遊管理學院責任院長，*MTA教學指導委員會委員、中國旅遊協會教育分會副會長、全國旅遊星級飯店評定委員會*星評員、國家旅遊局《旅遊安全管理暫行辦法》修訂專家組組長。

謝朝武，男，華僑大學旅遊學院副院長、副教授、博士、碩士生導師，旅遊安全研究基地副主任。曾擔任國家旅遊局“旅遊安全管理培訓繫列叢書”執行副主編。長期從事旅遊安全與風險領域的研究工作。

Ⅰ總報告
12014～2015年中國旅遊安全形勢分析與展望【旅遊安全藍皮書編委會鄭向敏（執筆）】
Ⅱ專題報告
產業安全篇
22014～2015年中國旅遊住宿業的安全形勢分析與展望【陳雪瓊楊崇美張孝慈】
32014～2015年中國旅遊餐飲業的安全形勢分析與展望【汪京強李艷娟逯付榮】
42014～2015年中國旅遊交通業的安全形勢分析與展望【顏醒華吳藝娟】
52014～2015年中國旅遊景區產業的安全形勢分析與展望【黃安民陳衡民李實李昊黃祥】
62014～2015年中國旅遊購物的安全形勢分析與展望【陳秋萍劉東梅】
72014～2015年中國旅遊娛樂場所的安全形勢分析與展望【林美珍郭利利李曉露】
82014～2015年中國旅行社業的安全形勢分析與展望【侯志強魏婷】
安全事件篇
92014～2015年中國涉旅自然災害的形勢分析與展望【葉新纔李姿朱赟】
102014～2015年中國涉旅事故災難的形勢分析與展望【王新建】Ⅰ總報告

12014～2015年中國旅遊安全形勢分析與展望【旅遊安全藍皮書編委會鄭向敏（執筆）】

Ⅱ專題報告

產業安全篇

22014～2015年中國旅遊住宿業的安全形勢分析與展望【陳雪瓊楊崇美張孝慈】

32014～2015年中國旅遊餐飲業的安全形勢分析與展望【汪京強李艷娟逯付榮】

42014～2015年中國旅遊交通業的安全形勢分析與展望【顏醒華吳藝娟】

52014～2015年中國旅遊景區產業的安全形勢分析與展望【黃安民陳衡民李實李昊黃祥】

62014～2015年中國旅遊購物的安全形勢分析與展望【陳秋萍劉東梅】

72014～2015年中國旅遊娛樂場所的安全形勢分析與展望【林美珍郭利利李曉露】

82014～2015年中國旅行社業的安全形勢分析與展望【侯志強魏婷】

安全事件篇

92014～2015年中國涉旅自然災害的形勢分析與展望【葉新纔李姿朱赟】

102014～2015年中國涉旅事故災難的形勢分析與展望【王新建】

112014～2015年中國涉旅公共衛生事件的形勢分析與展望【王芳】

122014～2015年中國涉旅社會安全事件的形勢分析與展望【張慧殷傑】

安全管理篇

132014～2015年中國旅遊安全行政管理工作分析與展望【謝朝武李月調】

142014～2015年中國節假日旅遊的安全形勢分析與展望【周靈飛】

152014～2015年中國自助旅遊安全的形勢分析與展望【曾武英】

162014～2015年中國高風險旅遊的安全形勢分析與展望【曾怡】

172014～2015年中國女性旅遊的安全形勢分析與展望【範向麗】

182014～2015年我國旅行社責任險統保示範項目的發展形勢與展望【張志安胡笳】

192014～2015年中國旅遊保險的發展形勢與展望【李勇泉曹娜阮文奇】

202014～2015年中國旅遊安全法律規制的形勢分析與展望【郭志平武冰欣】

21國內外背包探險旅遊安全管理法律制度比較研究【朱璇王玉松】

222014～2015年中國旅遊安全預警形勢分析與展望【羅景峰】

232015年中國旅遊上市公司財務安全預警【周春梅吳玉婷荊亞宇】

242014年中國旅遊安全的熱點與新問題【鄒永廣鄭向敏】

Ⅲ區域報告

252014～2015年北京市旅遊安全形勢分析與展望【韓玉靈王軍周航張焱蕊】

262014～2015年福建省旅遊安全形勢分析與展望【王祥銀】

272014～2015年吉林省旅遊安全形勢分析與展望【劉明一】

282014～2015年四川省旅遊安全形勢分析【陳加林】

292014～2015年安徽省旅遊安全形勢分析與展望【梁曉瑩】

302014～2015年港澳旅遊安全形勢分析與展望【陳金華李能斌胡詩文】

312014～2015年臺灣旅遊安全形勢分析與展望【黃遠水孫盼盼】

322014～2015年入境旅遊安全形勢分析與展望【吳倩倩吳耿安吳媚】

332014～2015年出境旅遊安全形勢分析與展望【方旭紅楊玉傑聶芳】

前言

科學監控、防微杜漸
——《中國旅遊安全報告（2015）》序
2015年旅遊安全藍皮書注定會更加受到大家的關注，這不僅僅是因為新年鐘聲敲響之前上海踩踏事件給中國旅遊安全再次敲響警鐘，也是因為迄今旅遊擁擠在全國的普遍性，也許還有一些值得安慰的，就是我們手上這一中國旅遊安全研究繫列出版物的前瞻性。
這是一個關於中國旅遊安全問題的持續的繫列研究，是一個長期的監控式、檔案式的學術研究。擺在我們面前的這冊藍皮書，實際上見證了中國旅遊研究院旅遊安全研究基地鄭向敏教授的研究團隊從中國旅遊安全研究的內容初期構建到逐步深入和體繫完善，機構上從研究草創團隊建構到中國旅遊研究院旅遊安全研究基地成立乃至2015年中國旅遊安全研究基地學術委員會的成立的過程。本藍皮書繫列，對中國旅遊安全從形勢到展望進行了總結、分析和解剖，包括涵蓋食、住、行、遊（景點與旅行社）、購、娛六要素的產業安全篇，與旅遊相關的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等安全事件篇，涉及旅遊安全行政管理、節假日、自助遊、旅遊保險、安全法規、背包探險遊、旅遊上市公司財務安全預警、旅遊安全預警管理、旅遊安全熱點等方面的安全管理篇，以及對案例省市的旅遊安全形勢進行分析的區域報告，形成了旅遊安全研究和管理的整體有機體繫。科學監控、防微杜漸

——《中國旅遊安全報告（2015）》序

2015年旅遊安全藍皮書注定會更加受到大家的關注，這不僅僅是因為新年鐘聲敲響之前上海踩踏事件給中國旅遊安全再次敲響警鐘，也是因為迄今旅遊擁擠在全國的普遍性，也許還有一些值得安慰的，就是我們手上這一中國旅遊安全研究繫列出版物的前瞻性。

這是一個關於中國旅遊安全問題的持續的繫列研究，是一個長期的監控式、檔案式的學術研究。擺在我們面前的這冊藍皮書，實際上見證了中國旅遊研究院旅遊安全研究基地鄭向敏教授的研究團隊從中國旅遊安全研究的內容初期構建到逐步深入和體繫完善，機構上從研究草創團隊建構到中國旅遊研究院旅遊安全研究基地成立乃至2015年中國旅遊安全研究基地學術委員會的成立的過程。本藍皮書繫列，對中國旅遊安全從形勢到展望進行了總結、分析和解剖，包括涵蓋食、住、行、遊（景點與旅行社）、購、娛六要素的產業安全篇，與旅遊相關的自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等安全事件篇，涉及旅遊安全行政管理、節假日、自助遊、旅遊保險、安全法規、背包探險遊、旅遊上市公司財務安全預警、旅遊安全預警管理、旅遊安全熱點等方面的安全管理篇，以及對案例省市的旅遊安全形勢進行分析的區域報告，形成了旅遊安全研究和管理的整體有機體繫。

有趣的是，從旅遊發展歷史角度看，根據國外有的專家的觀點，早期人們旅行的動機之一就是逃避風險和獲得安全。然而有些類似悖論，旅遊業開始後也出現了較多的風險，例如著名的“泰坦尼克號”事件也是旅遊安全事件；甚至冒險也可以成為旅遊業發展的驅動，例如各種探險旅遊如雨後春筍般地湧現。然而作為旅遊研究學者，我們更加關注的是旅遊安全的保障，旅遊運行繫統的正常運行和遊客的安全。進一步說，上海踩踏事件給我們一個啟示，就是旅遊安全管理是一個綜合管理過程，是一個橫跨城市規劃建設、城市管理、旅遊、交通、公安等多個政府部門的綜合管理體繫，這需要在管理體繫上進行創新和提升，有效地進行管理資源整合和監控信息互通，形成一種互補的共同管理機制。僅僅從踩踏事件本身而言，從旅遊者行為來分析，需要從社會行為、地理空間行為、地理空間結構分析、旅遊者類別、城市遊憩空間類型及外部空間銜接、公眾參與模式、政府規劃配置、政府管理管制跟進、預警機制的建立等著手。現在有了大數據，各種電子媒體指數（如百度指數、微指數等）為人們跟蹤旅遊擁擠實時狀態提供了非常好的信息。但是，以我的陋見，大數據非常好，但還是不能通打包票，我們不能從忽略大數據的應用這樣一個，走向簡單依賴大數據的另外一個。實際上大數據分析的長處是現狀描述，而對於機制、預警、疏導和應急處理都需要有相關學科的結合，對於區域城市或者旅遊多種空間的鑲嵌銜接組合，需要用地理學相關知識進行分析。因此，結合地理學分析多重復合旅遊空間、結合旅遊學分析遊客並結合大數據提供現狀數據分析來綜合評判和決策。所謂科學監控、防微杜漸，是近期研究的重點和行之有效的途徑，這也是近年我個人完成教科文組織對三清山擁擠研究項目的一個重要結論。我們同時應用這個觀點對城市旅遊空間結構和擁擠進行了初步分析，這也是我將在今年莫斯科國際地理聯合會會議要報告的。因為我是地理學出身做旅遊研究，由於個人偏好和能力所限，所以在這裡強調了地理學研究在旅遊安全研究中的重要性。

實際上，旅遊安全問題是一個多學科問題，涉及了旅遊學、經濟學、管理科學、交通科學、社會學、行為地理學、災害學乃至食品科學等眾多學科，需要更為廣泛領域的學者來從事、參加和拓展這個領域的研究，來共同為我們未來旅遊經歷描繪一個美好和快樂、有時會帶點刺激但安全的圖景。

我們可以期待旅遊安全的美好前景，但不能獃獃地坐著等待……

張捷博士、教授

南京大學旅遊研究所所長、旅遊地理與旅遊規劃專業博導

中國地理學會旅遊地理專業委員會主任

國際地理聯合會旅遊休閑地理和全球變化委員會執行理事

2015年2月

前言

2014年是我國推進《旅遊法》全面貫徹實施，旅遊安全管理環境不斷優化的一年。旅遊安全涉及面廣、管理部門多，旅遊安全保障需要統籌協調。隨著《旅遊法》的頒布與實施，各級政府著力強化旅遊業的綜合統籌，建立健全旅遊安全綜合管理、聯合執法等工作機制。國務院建立了旅遊工作部際聯席會議制度；國家旅遊局與中宣部、中央文明辦共同開展提升中國公民出境旅遊文明素質宣傳活動；海南、北京、雲南、廣西、江西等省（自治區、直轄市）先後成立了旅遊發展委員會，強化了綜合執法、協調管理機制；四川、安徽、浙江等省加強了旅遊聯合執法隊伍建設；寧夏、海南等10多個省區建立健全旅遊安全綜合管理機制，完善有關職能，優化旅遊安全監管環境。

2014年也是我國旅遊業在規模龐大、管控復雜、薄弱環節多的背景下，安全平穩運行的一年。旅遊規模不斷擴大，國民旅遊人數快速增長，預計國內旅遊36億人次，增長10%；入境旅遊1.28億人次，下降1%；出境旅遊達到1.09億人次，增長19.49%。在此背景下，旅遊業雖然遭受了雲南獨克宗古城“1?11”和貴州報京侗寨“1?25”重大火災事故、馬來西亞航空MH370失聯事件、臺灣復興航空GE222航班墜毀事件、西藏“8?9”尼木和“8?18”工布江達特大交通事故、上海外灘“12?31”踩踏事故，以及泰國、我國香港等地發生的中國遊客不文明旅遊行為負面輿論事件等重大安全事件衝擊，2014年我國涉旅重大突發事件數與傷亡人數與2013年相比略有增加，但安全事故造成的人員傷亡和財產損失仍處於較低水平，旅遊安全形勢總體平穩。

《中國旅遊安全報告（2015）》是中國旅遊研究院旅遊安全研究基地（華僑大學）按年度推出的重大研究成果“旅遊安全藍皮書”的第四部。為了察納雅言，博采眾長，以期進一步完善藍皮書，使其成為旅遊學界的一大共享平臺，引領中國旅遊業安全運行的風向標，2014年11月，值華僑大學旅遊學院創辦30周年之際，中國旅遊研究院旅遊安全研究基地與華僑大學旅遊學院聯合舉辦了《中國旅遊安全報告（2014）》媒體發布會並組織召開了“中國旅遊安全高峰論壇（2014）”，清華大學公共安全研究院院長範維澄院士，中國旅遊研究院院長戴斌教授，南京大學旅遊研究所所長、中國地理學會旅遊地理專業委員會主任張捷教授，中國旅遊研究院旅遊政策與發展戰略研究所所長宋子千博士，國家旅遊局政策法規司郭志平先生，國家水利部水利風景區建設與管理領導小組辦公室董青副處長，福建省旅遊局行業管理處王祥銀處長，中國旅遊研究院旅遊安全研究基地主任、首席專家鄭向敏教授，江泰保險經紀有限公司張志安副總裁，安邦養老保險股份有限公司周沛總助等40餘名嘉賓和代表出席論壇，就中國旅遊安全風險與治理以及旅遊安全領域若干重大理論和現實問題進行商榷研討，取得了較好的成效，也為旅遊安全藍皮書的未來發展構築了前進的基礎。

《中國旅遊安全報告（2015）》全書分為總報告、專題報告、區域報告三部分。總報告對2014年全年旅遊安全的總體形勢及2015年發展趨勢進行了概括。專題報告由產業安全篇、安全事件篇、安全管理篇部分組成，結合統計數據、行業管理實踐，具體分析了旅遊各行業安全、各類旅遊安全事件以及旅遊安全監管的形勢、影響因素和動態，提出了2015年面臨的挑戰和發展趨勢。區域報告部分對出入境旅遊以及北京、福建、吉林、安徽、四川等區域旅遊安全的表現形態、管理手段、影響因素等進行了繫統分析。

本報告是中國旅遊研究院旅遊安全研究基地及全國旅遊安全研究專家學者共同創造的集體結晶。本報告由研究基地主任、華僑大學旅遊學院教授鄭向敏擔任主編，負責全書邏輯框架的確定、總報告的撰寫與定稿工作；基地副主任、華僑大學旅遊學院副院長謝朝武副教授擔任副主編，負責具體的組織、統稿以及部分章節的執筆寫作。華僑大學旅遊學院的王新建副教授、曾怡博士、羅景峰博士等參與了本書的部分編輯工作。研究基地、華僑大學旅遊學院及全國旅遊安全領域的專家學者分別參與了部分章節的編寫工作。本書的完成與出版得到了國家旅遊局綜合司、中國旅遊研究院領導的指導與幫助，得到了四川、福建、吉林、安徽等省旅遊局，華僑大學校領導和科研管理部門的大力支持，也得到了中國社會科學院社會科學文獻出版社的關心、支持與幫助，在此一並表示誠摯的謝意。

鋻於旅遊安全涉及範圍廣，旅遊安全案例眾多，但缺乏權威的來源，加之作者認識和判斷的局限性，難免出現統計數據的差異甚至疏漏，熱誠歡迎廣大讀者批評指正！由於書中所涉及的統計和調查數據可能存在來源、統計口徑和時間等方面的差異，請讀者引用時認真核對。

旅遊安全藍皮書的編制是個繫統工程，是一個需要在發展中優化完善的工程，是一個需要與產業共舞並得到產業實踐支持的工程。旅遊安全藍皮書的編制團隊需要相關政府機構、產業企業和教育研究機構的關心與支持。衷心希望旅遊安全藍皮書能為中國旅遊業的健康安全發展做出持續的貢獻。

鄭向敏

2015年2月20日於華僑大學校園

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