中國生產者服務業發展存在的主要問題表現在：，生產者服務業比重不大，水平不高，分布不均；第二，生產者服務業市場準入門檻高，交易成本大，缺乏發展動力；第三，生產者服務業區域分工不合理，未能形成有效協作機制；第四，生產者服務業集聚效應不明顯、產業關聯度不高（尹德先，2009）。由於發展生產者服務業還存在一定的政策性歧視，所以要實現服務業結構高級化還必須對已出臺的鼓勵生產者服務業優先發展的各項政策措施進行細化、配套與督促貫徹落實，防止走過場。


生產者服務的發展是中國服務業結構高級化的主要表現，而現代生產者服務業發展的決定因素主要包括能否實現生產者服務提供的市場化、物質化、專業化、積聚化、標準化、迂回化與信息化（劉志彪，2005），因此，目前制約中國服務業“自增強”機制實現的主要因素包括以下幾個方面。


，市場化改革滯後的影響。

中國服務業發展的終動力來自市場需求，市場的主體有三類：居民家庭、企業和政府。企業，特別是生產性企業，是生產者服務業的直接需求者；居民家庭是消費性服務的直接需求者，但對於政府，既不能作為生產者服務的主要消費者，也不能作為消費性服務的主要消費者，書中第4章模型已經證明政府作為公共服務的提供者，對生產者服務的過度使用會造成對其他生產性部門使用生產者服務的“擠出效應”，政府部門如果成為一個社會消費性服務的主要消費者，那麼這樣的政府就成為了消費型政府，其提供公共服務的職能和效率勢必會削弱。而消費性服務生產者為了提高消費性服務的質量和效益，也會增加對生產者服務的需求，因此，在健全的市場經濟社會裡，推動服務業結構高級化的終動力隻能來自企業和居民家庭對生產者服務的需求。


由於生產者服務業主要是作為先進制造業和其他戰略性新興產業的中間性投入，生產者服務的提供一般有兩種形態，一種是非物質性的服務，主要提供產品研發設計、市場調研、管理咨詢與各種專業技術服務等；另外一種是以物質性的服務，主要是根據客戶的需求通過向客戶提供定制化的軟件或者嵌入式的芯片等。所以，生產者服務對提高客戶的產品性能，實現價值增值具有重要的作用，但同時生產者服務業也涉及買賣雙方之間的交易合約，為了減少交易成本，對生產者服務的質量、價格、技術、售後服務和產權保護制定相應的標準是非常必要的。由於中國的生產者服務市場體繫發育還非常不成熟，生產者服務的交易還缺少必要的行業標準。


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