內容簡介
在現代市場經濟的發展中，社會保障制度的完善是與城鄉勞動力市場建設的進程同步的，特別是與農村勞動力的城市化、非農化轉移緊密相聯。社會保障制度是工業化和城市化的產物，服務於城鄉勞動力市場的發展。城鄉勞動力市場的發展變化要求社會保障範圍和水平做出一定的調整，社會保障的變革反過來又會影響城鄉勞動力市場發展。以歷史的視角對城鄉勞動力市場與社會保障關繫進行考察，筆者發現，隨著工業化和城市化的發展，兩者的互動關繫不斷走向成熟。自20世紀30年代大危機之後西方各國政府開始高福利干預，到20世紀70年代中期社會政策的重心由公平轉向效率，再到20世紀90年代以後政府角色再調整，更強調對勞動力市場的干預，即公平與效率同時兼顧，社會保障與勞動力市場的互動關繫更加趨向成熟。盡管當前世界上兩者的互動模式存在差異，但是越來越多的國家都意識到要“有能力”促進和規範為勞動力市場服務。社會保障與城鄉勞動力市場的互動，實質上說的是效率與公平協調發展的關繫，也是國家與市場互補遞進的關繫。
本書在文獻綜述、理論闡釋與歷史考察的基礎上，從分析城鄉勞動力市場與社會保障互動的條件入手，結合我國城市化進程中農村勞動力轉移和社會保障建設的實際情況，探尋了兩者發展中存在的問題，揭示了兩者以農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化為傳導中介的互動機制，並進一步提出了完善社會保障制度與城鄉勞動力市場互動及其提升我國勞動力比較優勢的效應。在現代市場經濟的發展中，社會保障制度的完善是與城鄉勞動力市場建設的進程同步的，特別是與農村勞動力的城市化、非農化轉移緊密相聯。社會保障制度是工業化和城市化的產物，服務於城鄉勞動力市場的發展。城鄉勞動力市場的發展變化要求社會保障範圍和水平做出一定的調整，社會保障的變革反過來又會影響城鄉勞動力市場發展。以歷史的視角對城鄉勞動力市場與社會保障關繫進行考察，筆者發現，隨著工業化和城市化的發展，兩者的互動關繫不斷走向成熟。自20世紀30年代大危機之後西方各國政府開始高福利干預，到20世紀70年代中期社會政策的重心由公平轉向效率，再到20世紀90年代以後政府角色再調整，更強調對勞動力市場的干預，即公平與效率同時兼顧，社會保障與勞動力市場的互動關繫更加趨向成熟。盡管當前世界上兩者的互動模式存在差異，但是越來越多的國家都意識到要“有能力”促進和規範為勞動力市場服務。社會保障與城鄉勞動力市場的互動，實質上說的是效率與公平協調發展的關繫，也是國家與市場互補遞進的關繫。
本書在文獻綜述、理論闡釋與歷史考察的基礎上，從分析城鄉勞動力市場與社會保障互動的條件入手，結合我國城市化進程中農村勞動力轉移和社會保障建設的實際情況，探尋了兩者發展中存在的問題，揭示了兩者以農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化為傳導中介的互動機制，並進一步提出了完善社會保障制度與城鄉勞動力市場互動及其提升我國勞動力比較優勢的效應。
比較研究發現，我國城鄉勞動力市場與社會保障長期沒有實現良性互動，其根本原因在於兩個方面：一是在我國城市化進程中，社會保障沒有與城鄉勞動力市場同步，特別是沒有充分考慮到城鄉勞動力市場潛在優勢的發展變化，進城農民工與在鄉農民的社會保障缺失是導致城鄉勞動力市場分割的*障礙；二是兩者互動的制度條件不完備，傳導中介缺失或固化，導致互動機制失靈。
從條件上分析，筆者認為：我國政府與社會各界在社會保障與城鄉勞動力市場建設兩者關繫上已經形成共識，社會環境條件越來越好，並提出了城鄉一體化發展與建設和諧社會的奮鬥目標；經濟基礎條件基本具備，隨著工業化的發展，逐步解決城鄉勞動力市場發展中的社會保障需求，在物質上已不再是突出困難；而勞動與社會保障的相關法制、城市化進程中的土地制度、互動傳導中介的發育等制度條件嚴重滯後，成為制約城鄉勞動力市場與社會保障互動的主要因素。
在互動機制研究中，本書嘗試建立我國“城鄉勞動力市場一社會保障互動”的模型，重點考察了農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化三個傳導中介對城鄉勞動力市場和社會保障的雙向推動作用。而由於社會保障建設滯後於城鄉勞動力市場發展，由於農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化等傳導中介發育不成熟，我國社會保障與城鄉勞動力市場之間沒有能夠建立有效的互動機制。通過研究，筆者提出以完善社會保障制度為抓手，重視農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化等傳導中介的培育，加快農村勞動力的城鎮化、農村非農化轉移，從而雙向推動城鄉勞動力市場和社會保障制度的建設與完善。
同時，本書基於綜合比較優勢原理的視角進行理論分析，闡述了城鄉勞動力市場與社會保障互動的勞動力比較優勢升華效應。筆者認為，通過社會保障制度建設完善市場經濟運行環境與平臺，社會保障“賦能”以增加人力資本積累，不會削弱我國比較優勢與國家競爭力，相反可以產生正相關效應，在城市化進程中促進中國比較優勢的升華。我國勞動力比較優勢不僅取決於勞動力供給的*數量比較優勢，更取決於城市化進程中農村勞動力的工業化就業性轉移（即市場交易效率比較優勢）和勞動力的質量提升（即勞動的技術比較優勢），後兩者直接與社會保障等市場制度密切相關。社會保障促進勞動力比較優勢的發揮與升華要通過對城鄉勞動力市場的影響而實現，社會保障與城鄉勞動力市場互動是勞動力比較優勢升華的內在機制。具體路徑至少有三個方面：一有利於農村勞動力持續穩定高質高效的供給，挖掘勞動力比較優勢；二有利於人力資本的提升，促進勞動力比較優勢升華；三有利於產業結構與技術結構升級，為知識經濟發展創造前提條件。中國勞動力比較優勢不僅可以體現在其資源豐富上，更體現在質量上，兩者相對應的產業層次不一樣，前者是簡單粗加工型勞動密集產業，後者是強調一定技術、質量型的勞動密集產業。以社會保障促進第二、第三條路徑的發展，更有利於中國比較優勢的挖掘與升華，有利於經濟可持續增長，是我國日後發展的活力與競爭力所在。
我國正處於工業化、城市化快速發展時期，政府要“以人為本”，根據城鄉勞動力市場變化扮演積極的角色，尤其是在對農村（含農民工）社會保障的提供方面。當然，我國勞動力市場是多層次的，合理差別的社會保障也是公平的，既有利於充分挖掘與升華勞動力比較優勢，也有利於實現“公平與效率兼容”。可以說，建設形式上統一的貢獻與受益協調、內涵與層次存在一定差異的社會保障卡是當前可行的一項政策選擇。
本書在文獻綜述、理論闡釋與歷史考察的基礎上，從分析城鄉勞動力市場與社會保障互動的條件入手，結合我國城市化進程中農村勞動力轉移和社會保障建設的實際情況，探尋了兩者發展中存在的問題，揭示了兩者以農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化為傳導中介的互動機制，並進一步提出了完善社會保障制度與城鄉勞動力市場互動及其提升我國勞動力比較優勢的效應。在現代市場經濟的發展中，社會保障制度的完善是與城鄉勞動力市場建設的進程同步的，特別是與農村勞動力的城市化、非農化轉移緊密相聯。社會保障制度是工業化和城市化的產物，服務於城鄉勞動力市場的發展。城鄉勞動力市場的發展變化要求社會保障範圍和水平做出一定的調整，社會保障的變革反過來又會影響城鄉勞動力市場發展。以歷史的視角對城鄉勞動力市場與社會保障關繫進行考察，筆者發現，隨著工業化和城市化的發展，兩者的互動關繫不斷走向成熟。自20世紀30年代大危機之後西方各國政府開始高福利干預，到20世紀70年代中期社會政策的重心由公平轉向效率，再到20世紀90年代以後政府角色再調整，更強調對勞動力市場的干預，即公平與效率同時兼顧，社會保障與勞動力市場的互動關繫更加趨向成熟。盡管當前世界上兩者的互動模式存在差異，但是越來越多的國家都意識到要“有能力”促進和規範為勞動力市場服務。社會保障與城鄉勞動力市場的互動，實質上說的是效率與公平協調發展的關繫，也是國家與市場互補遞進的關繫。
本書在文獻綜述、理論闡釋與歷史考察的基礎上，從分析城鄉勞動力市場與社會保障互動的條件入手，結合我國城市化進程中農村勞動力轉移和社會保障建設的實際情況，探尋了兩者發展中存在的問題，揭示了兩者以農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化為傳導中介的互動機制，並進一步提出了完善社會保障制度與城鄉勞動力市場互動及其提升我國勞動力比較優勢的效應。
比較研究發現，我國城鄉勞動力市場與社會保障長期沒有實現良性互動，其根本原因在於兩個方面：一是在我國城市化進程中，社會保障沒有與城鄉勞動力市場同步，特別是沒有充分考慮到城鄉勞動力市場潛在優勢的發展變化，進城農民工與在鄉農民的社會保障缺失是導致城鄉勞動力市場分割的*障礙；二是兩者互動的制度條件不完備，傳導中介缺失或固化，導致互動機制失靈。
從條件上分析，筆者認為：我國政府與社會各界在社會保障與城鄉勞動力市場建設兩者關繫上已經形成共識，社會環境條件越來越好，並提出了城鄉一體化發展與建設和諧社會的奮鬥目標；經濟基礎條件基本具備，隨著工業化的發展，逐步解決城鄉勞動力市場發展中的社會保障需求，在物質上已不再是突出困難；而勞動與社會保障的相關法制、城市化進程中的土地制度、互動傳導中介的發育等制度條件嚴重滯後，成為制約城鄉勞動力市場與社會保障互動的主要因素。
在互動機制研究中，本書嘗試建立我國“城鄉勞動力市場一社會保障互動”的模型，重點考察了農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化三個傳導中介對城鄉勞動力市場和社會保障的雙向推動作用。而由於社會保障建設滯後於城鄉勞動力市場發展，由於農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化等傳導中介發育不成熟，我國社會保障與城鄉勞動力市場之間沒有能夠建立有效的互動機制。通過研究，筆者提出以完善社會保障制度為抓手，重視農村人力資本投資、城鎮化與農村工業化等傳導中介的培育，加快農村勞動力的城鎮化、農村非農化轉移，從而雙向推動城鄉勞動力市場和社會保障制度的建設與完善。
同時，本書基於綜合比較優勢原理的視角進行理論分析，闡述了城鄉勞動力市場與社會保障互動的勞動力比較優勢升華效應。筆者認為，通過社會保障制度建設完善市場經濟運行環境與平臺，社會保障“賦能”以增加人力資本積累，不會削弱我國比較優勢與國家競爭力，相反可以產生正相關效應，在城市化進程中促進中國比較優勢的升華。我國勞動力比較優勢不僅取決於勞動力供給的*數量比較優勢，更取決於城市化進程中農村勞動力的工業化就業性轉移（即市場交易效率比較優勢）和勞動力的質量提升（即勞動的技術比較優勢），後兩者直接與社會保障等市場制度密切相關。社會保障促進勞動力比較優勢的發揮與升華要通過對城鄉勞動力市場的影響而實現，社會保障與城鄉勞動力市場互動是勞動力比較優勢升華的內在機制。具體路徑至少有三個方面：一有利於農村勞動力持續穩定高質高效的供給，挖掘勞動力比較優勢；二有利於人力資本的提升，促進勞動力比較優勢升華；三有利於產業結構與技術結構升級，為知識經濟發展創造前提條件。中國勞動力比較優勢不僅可以體現在其資源豐富上，更體現在質量上，兩者相對應的產業層次不一樣，前者是簡單粗加工型勞動密集產業，後者是強調一定技術、質量型的勞動密集產業。以社會保障促進第二、第三條路徑的發展，更有利於中國比較優勢的挖掘與升華，有利於經濟可持續增長，是我國日後發展的活力與競爭力所在。
我國正處於工業化、城市化快速發展時期，政府要“以人為本”，根據城鄉勞動力市場變化扮演積極的角色，尤其是在對農村（含農民工）社會保障的提供方面。當然，我國勞動力市場是多層次的，合理差別的社會保障也是公平的，既有利於充分挖掘與升華勞動力比較優勢，也有利於實現“公平與效率兼容”。可以說，建設形式上統一的貢獻與受益協調、內涵與層次存在一定差異的社會保障卡是當前可行的一項政策選擇。
