法國在優化科技創新環境過程中,先後創建了法國國家科研中心、原子能委員會、國家鋼鐵研究院、國家空間研究中心、海洋開發研究院、國家信息自動化研究院、石油開發研究院等一批全國性的科研機構,從而建立起一個有利於國家科技創新的運行機制。法國重視運用法規和計劃優化創新環境,促進科技事業發展。
(一)法國推出支持創新的繫列法規和計劃
1982年7月15日,法國頒布部《科技指導與規劃法》。1985年12月23日,頒布第二部《科技指導與規劃法》。通過立法形式,確保科研經費持續穩定增長,鼓勵科研機構與企業簽訂合同,開展合作研究。同時,推出“研究稅收信貸”政策,規定企業年在研究與發展上的開支,其50%可以免稅,以後每年增加投資的50%也可免稅。這一政策的實施,對中小企業增加科研投入起了重要作用:每年由國家支出30億法郎,約有8000家企業享受“科研稅收信貸”,其中32%是20人以下的中小企業。
1999年,法國發布《技術創新與研究法》,提出以下主要措施:一是加強科技界與企業界的合作,為科研人員創建企業提供便利,增加科研人員與企業的接觸機會。公共部門的科研人員可用其成果參與企業股份,限額為企業股份的15%以下。二是發展公共科研與企業的合作關繫。簡化合作過程的行政手續,為企業合同和高校推廣科研成果的管理提供方便;依靠孵化器幫助創建高技術企業;明確技術學校和職業專科學校與企業所簽協議的法律地位;鼓勵公共科研機構對外開放。三是對創新企業提供稅收優惠。四是鼓勵創建高技術企業。五是設立孵化器和啟動基金。六是改革科研稅收信貸政策。例如,決定將“科研稅收信貸”措施延長5年,面向所有企業;所有新興企業的“科研信貸”都可以馬上返還,其他企業也可以向金融機構獲得政府的債權擔保。
2006年4月25日,法國發布六大工業創新計劃,主要內容包括:⑴綠色化工計劃,利用生物技術從農產品中提取和生產化學制品,預計執行7年,總投入為980;⑵節能住宅計劃,目標是將住房能耗降低20%,時間為5年,總投入為880;⑶新型無人駕駛地鐵列車計劃,建立基於彈性模塊輪胎的自動運輸繫統,時間5年,總投入620;⑷多媒體搜索引擎計劃,屬法德多媒體程序合作研發項目,目標是向GOOGLE發起挑戰,開發出一套能與GOOGLE和雅虎(YAHOO)相競爭的搜索引擎,打算5年投資2.;⑸移動電視計劃,建立衛星傳播的無線移動電視繫統,時間4年,總投入980;⑹混合動力汽車計劃,其基礎是法國雪鐵龍集團已經進行的柴油、電力混合動力汽車的研發項目,目標是設計開發出能適合商業化生產的混合動力汽車。
2006年9月18日,法國發布《2010年關鍵技術》報告,確定信息通信、交通運輸、能源環境、生命醫學和材料化學等五大產業領域,為未來科技發展重點,並提出83個具有發展潛力的技術項目。
(二)實施加強科技創新的《未來投資計劃》
據法國媒體報道,法國高教與科研部在2008年9月組建了一個委員會,負責科研創新戰略規劃的制訂工作。委員會的成員來自企業、教育和科研多個領域,他們被分為“生命科學”、“環境科學”、“數碼、運算和數學”、“全球挑戰下的人與社會”和“歐洲科研空間”等9個工作小組,將根據法國研究與創新的現狀以及經濟和社會的實際需求,制訂出未來優先發展的目標。委員會在2009年春天向政府提交了《法國研究與創新戰略》。
2009年12月,法國政府在推進《法國研究與創新戰略》過程中,正式宣布實施加強科技創新的《未來投資計劃》,並對其宗旨和目標作了明確闡述:法國應為迎接未來挑戰做好準備,應充分利用經濟復蘇的時機,變得更強大,更具競爭力,創造更多的就業機會。為此必須進行投資,彌補經濟危機造成的損失。通過投資促進技術進步,進而拉動經濟增長。
該計劃確定投資總額為35,並在《2010年財政預算法案》中以法律的形式予以明確。這35當中,國家在金融市場舉債22,其餘13來自各家銀行向國家償還的經濟危機期間的扶助資金。計劃資金主要用於5個優先領域:高等教育與培訓、科研、工業及中小企業、數字經濟,以及可持續發展。
2016年3月3日,法國總統府網站報道,截至2015年底,法國已在《未來投資計劃》框架內投資37。接著,再追加這項計劃投資10,用於國家戰略性領域的研究和創新。到2017年,該計劃將達到47,用作推動建立以知識經濟為基礎、可持續的經濟增長模式,其中在高等教育、培訓和研究領域投資24,在工業和中小企業方面投資14,在能源和生態轉型方面投資5,在數字經濟方面投資4。
(三)發布新的國家科研戰略《法國•歐洲 2020》
2015年3月,法國為確保世界一流科研大國的地位,在推進《未來投資計劃》的過程中,發布新的國家科研戰略:《法國•歐洲 2020》。該戰略是繼2009 年《法國研究與創新戰略》後,出臺的第二個科研戰略,確定了十大應對法國社會挑戰的優先科研方向,強調面向社會與經濟應用,重點解決法國面臨的社會挑戰。
需要應對的十個社會挑戰是氣候、能源、工業振興、健康、糧食安全、交通、信息社會、包容性社會、歐洲空間開發和公民安全。與這十個社會挑戰相對應的優先科研方向是:節約資源與適應環境變化,發展清潔、安全與高效能源,推動工業振興,改善生命健康與增進社會福祉,保障食品安全與應對人口挑戰,創建可持續交通與城市體繫,建設信息與通訊社會,構建創新型、適應型的和諧社會,促進歐洲空間開發,以及保障公民安全。
《法國•歐洲2020》科研戰略,根據應對十個社會挑戰,聚焦於五大科研問題,並相應部署了五大行動計劃及其行動方案。
科研問題一:海量數據孕育新知識與經濟增長。行動計劃:大數據應用研究。行動方案:支持非結構化大數據分析研究,滿足科學界、企業與公共組織的使用需求;創建大數據應用跨學科研究組織,應對科學、經濟、環境、社會挑戰;推動各科學領域大數據存儲與處理基礎建設,培養數據管理、數據分析、知識獲取的專業人纔,如“數據科學家”、“知識科學家”等。
研問題二:如何利用創新解決氣候問題。行動計劃:應對氣候變化的地球觀測。行動方案:開發應用於觀測與數據處理設施的突破性技術,尤其是衛星成像技術、傳感器嵌入技術等;開發應用於氣像預報與風險評估、農業生產跟蹤、能源探測等服務技術;開展促進可持續食品生產、生物質應用的創新試驗,用於綠色化學、生物源材料等領域。
科研問題三:繫統生物學的認知與應用。行動計劃:基於醫學與產業應用的繫統生物學研究。行動方案:推進繫統生物學博士教育與繼續教育,培養研究人員;建設繫統生物學與合成生物學的多學科中心,開展從物理、數學建模到生物試驗的全階段研發;建設醫學測序平臺,收集生物數據,推進生物建模。
科研問題四:個性化醫療。行動計劃:服務病患的健康研究。行動方案:依托大學-醫學研究所、大學-醫學集群與未來投資計劃下的大學-醫學研究項目,推進健康研究項目面向社會與產業進行技術轉化。
科研問題五:基於全球化與網絡化社會的文化差異與人類行為研究。行動計劃:服務公共政策的人類行為研究。行動方案:建設跨學科項目接收平臺,支持涉及人文科學、生命科學與信息科學領域的文化研究;人類行為模擬;信息轉化決策分析;建設用於國家及歐洲層面的大型人文社會科學調查數據庫;研究風險管理中的人為因素,探討復雜情況下的決策機制;促進人文社會科學研究成果向社會經濟界有效轉化。