前
言
中共十八屆三中全會(2013年11月)決議提出,要使“市場在資源配置中起決定性作用”,要建設“統一開放、競爭有序的市場體繫”。這是中國經濟體制改革的一項重大突破。隨後的十八屆四中全會(2014年10月)決議又提出了全面推進依法治國,這是中國致力於建設更具競爭性的市場經濟的另一個關鍵步驟,因為強有力地堅持法治對於約束反競爭行為至關重要。
在十八屆三中全會和四中全會決議的背景下,為了分析加強中國的市場競爭所面臨的問題和挑戰,並為解決這些問題和挑戰提出切實可行的措施,北京凱恩克勞斯經濟研究基金會開展了一項國際合作研究項目,即“以競爭促增長:國際視角”。本報告著重討論加強中國國內商品和服務市場競爭所面臨的關鍵議題。
本報告結論和建議的實證和分析基礎是項目組成員開展的研究,其中包括特別委托給中方專家開展的關於中國競爭法律與市場競爭問題的研究。項目組成員的名單,以及他們為本項目準備的背景論文的清單,請參見本書末尾。其中的一個主要結論是,加強競爭不但要求改善中國的競爭法律體繫,也就是《反壟斷法》及其執行程序,還需要通過改革來克服制約競爭的重大政策和體制障礙。因此本報告建議,應該拓展目前以《反壟斷法》為主體的中國競爭政策體制,雖然有些障礙僅靠競爭法律體繫是無法解決的。本報告充分考慮了中國社會主義市場經濟的特征,在此基礎上,介紹了國際經驗能夠為實現上述目標提供哪些有益的借鋻。
本主報告的部分評估了中國《反壟斷法》、當前的執法實踐、制度安排和法院作用有哪些優勢,存在什麼問題,並就如何揚長避短提出了建議。第二部分探討了對市場競爭以及設計並有效實施競爭政策體制有重大影響的三個重要特征。這三個特征就是行政壟斷、產業政策和國有企業。它們都給中國的市場競爭制造了比其他國家遠為嚴重的問題。第三部分概述了主要政策建議,並將這些建議劃分為兩類:一類是現在就可以采取的行動,另一類是需要更長時間纔能采取的行動。
本研究項目是一個國際合作項目,參與者都是在競爭法和競爭政策領域有直接經驗的國內外學術帶頭人。國際專家包括美國聯邦貿易委員會前主席和英國競爭委員會(現為英國競爭及市場管理局的一部分)前主席等。中國專家包括競爭法與經濟學領域的學者和職業人士,其中一位來自國家反壟斷委員會的學術顧問委員會,另一位是專職從事《反壟斷法》業務的執業律師。
本研究項目在與多方開展的對話中獲益良多,其中包括:《反壟斷法》的三家執法機構——國家發展和改革委員會、商務部和國家工商總局;還有來自中國多所大學和研究機構的專家。三位中方高層顧問,即吳敬璉教授、彭森主席和陳清泰主任,給予了指導。此外,國際顧問林重庚博士(Edwin Lim)、邁克爾•斯賓塞教授(Michael Spence)和阿德裡安•伍德教授(Adrian Wood)等人,與本項目的其他國際顧問一道給研究項目的設計和本報告的撰寫提供了寶貴的建議。
本報告所包含的分析和建議均來自三位作者,並不一定代表項目組其他成員或顧問的意見。任何錯誤都由作者承擔。