了得網經濟_深圳用足用好經濟特區立法權實施路徑研究（為“雙區建設”提供法

編輯推薦

當前，深圳進入了粵港澳大灣區、深圳先行示範區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示範區“雙區”疊加的黃金發展期，在這樣的歷史機遇下，深圳該如何在法定界限內，用好用足國家賦予的變通立法權，不忘初心，繼續創新的問題。

內容簡介

深圳經濟特區立法權的授予，有力促進了深圳改革開放和經濟社會發展，也為國家層面立法積累了大量經驗。在新的歷史時期，要繼續用足用好特區立法權，以立法創新推動體制機制創新，為“雙區建設”提供法治保障。本書致力於對深圳用足用好經濟特區立法權的實施路徑進行研究，研究重點包括：一是全面梳理深圳特區法規體繫並總結實施成效；二是加強深圳經濟特區立法變通研究，從立法理論上釐清特區立法變通的含義、程序和邊界；三是完善立法決策和改革決策相銜接的機制；四是研究綜合授權改革和用足用好經濟特區立法權的關繫，探索綜合授權改革試點與經濟特區立法“雙輪驅動”、互促互進的創新路徑；五是分析重點領域改革需要特區立法解決的體制機制障礙，提出進一步用足用好特區立法權、創新完善配套實施機制的對策和建議。相關成果可以為深圳以特區立法權為法律武器，充分釋放“雙區”驅動“雙區”疊加效應提供決策支撐，亦可為全國其他經濟特區和國家全面深化改革探索可復制、可推廣的法治保障經驗。

作者簡介

王喆，男，漢族，研究生學歷，籍貫山東省黃縣，1978年11月出生於天津。北京航空航天大學經濟學學士，清華大學公共管理碩士，中國政法大學法學博士研究生。民盟北京市委創新發展委員會副主任、民盟中央經濟委員會委員。美國特許金融分析師（CFA）、注冊國際投資分析師（CIIA）雙料持證人。
2000年8月參加工作，在國家發改委經濟體制與管理研究所工作至今，現任區域城鄉研究室主任、副研究員、所學術委員會委員，曾作為中組部、團中央選派的第17批博士服務團成員，赴江西省新餘市掛職任市政府副秘書長。長期從事跨域治理、城鎮化和城市發展、區域協同創新、科技經濟融合領域的決策研究和學術研究，直接參與多項國家重大政策制定、重要文件起草工作，主持和參與完成多項、省部級重大課題研究。

目錄
CONTENTS

前言 1
一、特區立法權與立法變通權 1
（一）特區立法權的性質 2
1.深圳特區立法權的由來 2
2.特區立法權的內涵分析 5
（二）特區立法權的特殊性 10
1.特區立法“特”在“授權” 10
2.特區立法“特”在“變通” 11
（三）特區立法變通權的爭議與正當性 13
1.特區立法變通權的爭議 13
2.立法變通的正當性分析 16

目錄
CONTENTS

前言 1
一、特區立法權與立法變通權 1
（一）特區立法權的性質 2
1.深圳特區立法權的由來 2
2.特區立法權的內涵分析 5
（二）特區立法權的特殊性 10
1.特區立法“特”在“授權” 10
2.特區立法“特”在“變通” 11
（三）特區立法變通權的爭議與正當性 13
1.特區立法變通權的爭議 13
2.立法變通的正當性分析 16
3.立法變通權的性質與邊界 21
二、深圳經濟特區立法實踐與現狀分析 25
（一）深圳特區立法的發展歷程 26
1.改革開放初期的“送法”階段 26
2.授權立法後的自主立法階段 27
3.雙重立法權後穩步提高階段 27
4.用好用足立法變通權的新階段 28
（二）深圳特區立法體繫梳理 29
1.深圳的經濟特區法規的概況 29
2.特區立法權行使與類別分析 32
（三）深圳現有變通類立法的合法性分析 36
1.是否遵循了變通立法底線？ 36
深圳用足用好經濟特區立法權實施路徑研究
2.是否符合變通立法的目的？ 37
（四）深圳特區立法取得的成效 38
1.特區立法對法治建設具有積極意義 38
2.特區立法對改革開放起到引領作用 40
三、綜合授權改革試點維度下的特區立法 43
（一）綜合改革對特區立法提出新要求 44
1.綜合授權改革試點契機下的法治路徑要求 45
2.改革決策與立法決策相銜接下的程序要求 48
（二）綜合改革為特區立法帶來的新挑戰 51
1.綜合授權改革試點的落地問題 51
2.改革與立法決策相銜接的問題 57
四、首批授權事項落地存在的問題與政策建議 63
（一）要素市場化配置方面 64
1.授權和委托用地審批權 64
2.完善自然資源資產交易及監管機制 68
3.開展土地二級市場預告登記轉讓制度試點 74
4.開展特殊工時管理改革試點 77
5.支持在資本市場建設上先行先試 82
6.推出深市股指期貨 88
7.開展創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）試點 91
8.優化私募基金市場準入環境 95
9.優化創業投資企業市場準入和發展環境 98
10.依法依規開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點 99
11.探索完善知識產權和科技成果產權市場化定價和交易機制 …102
12.分類分步放開通信行業 104
13.推進大數據平臺及相關機制建設 106
14.深化國資國企綜合改革 108
（二）營商環境方面 112
1.創新國際性產業與標準組織管理制度 112
目錄
2.開展破產制度改革試點 113
3.開展新型知識產權法律保護試點 116
4.創新編制管理方式 117
5.支持深圳開展行政復議體制改革 120
6.支持深圳開展行政訴訟體制改革 121
7.支持深圳用好用足經濟特區立法權 122
（三）科技創新體制方面 123
1.探索完善大科學計劃管理機制 123
2.優化科研機構技術轉移機制 124
3.完善金融支持科技創新的體制機制 127
4.推進外籍人纔簽證便利化 131
5.探索完善外籍高層次人纔居留便利和緊缺人纔職業清單制度 …131
6.實施高度便利化的境外專業人纔執業制度 133
（四）對外開放方面 134
1.完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度 134
2.完善國際法律服務和協作機制 135
3.開展本外幣合一跨境資金池業務試點 138
4.先行先試地方政府債券發行機制 142
5.擴大港口、航運業務對外開放 144
6.深化國際船舶登記制度改革 145
7.賦予國際航行船舶保稅加油許可權 147
（五）公共服務體制方面 149
1.放寬國際新藥準入 149
2.探索完善醫療服務跨境銜接機制 150
3.擴大企業博士後站辦學自主權 152
（六）生態環境和城市空間治理方面 153
1.優化生態環境管理機制 153
2.探索優化建設項目用地用林用海審批機制 154
3.開展航空資源結構化改革試點 155

深圳用足用好經濟特區立法權實施路徑研究

五、配套措施 157
（一）全面推進綜合授權改革試點的落地 158
1.技術賦能改革，建立高效綜合授權改革體繫 158
2.做好改革協同，構建粵港澳區域法治共同體 160
3.積極爭取授權，先行突破重點領域改革事項 165
（二）完善立法決策和改革決策銜接機制 166
1.立法主導改革，強化人大代表履職保障機制 166
2.法治落實決策，保障特區立法與改革的互動 169
3.充分行使特權，先行突破重點領域改革事項 172
參考文獻 175

前言

《中共中央、國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（2019 年 8 月 18 日）指出，深圳特區要“率先營造彰顯公平正義的民主法治環境”“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。經濟特區立法權是我國地方立法權中一種特殊而重要的表現形式，是指經濟特區所在省、市人民代表大會及其常務委員會，根據全國人民代表大會作出的授權決定，有權依照憲法法律的規定，結合經濟特區的具體情況和實際需要，按照法定程序，進行法規文件的制定、修改、廢止。在中國特色社會主義法律體繫中，經濟特區立法作為獨具特色的組成部分，為我國經濟特區各項事業發展提供了重要法治保障。
2020 年是深圳經濟特區建立 40 周年，也是粵港澳大灣區和深圳先行
示範區建設全面鋪開、縱深推進的關鍵之年。2020 年 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了一份事關深圳前途命運的重磅改革文件：

《中共中央、國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（2019 年 8 月 18 日）指出，深圳特區要“率先營造彰顯公平正義的民主法治環境”“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。經濟特區立法權是我國地方立法權中一種特殊而重要的表現形式，是指經濟特區所在省、市人民代表大會及其常務委員會，根據全國人民代表大會作出的授權決定，有權依照憲法法律的規定，結合經濟特區的具體情況和實際需要，按照法定程序，進行法規文件的制定、修改、廢止。在中國特色社會主義法律體繫中，經濟特區立法作為獨具特色的組成部分，為我國經濟特區各項事業發展提供了重要法治保障。
2020 年是深圳經濟特區建立 40 周年，也是粵港澳大灣區和深圳先行
示範區建設全面鋪開、縱深推進的關鍵之年。2020 年 10 月 11 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了一份事關深圳前途命運的重磅改革文件：
《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020- 2025）》。10 月 14 日，習近平總書記在深圳經濟特區建立 40 周年慶祝大會上發表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求。10 月 18 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，綜合改革試點首批 40 項授權事項清單正式發布，包括要素市場化配置、營商環境、科技創新體制、對外開放、公共服務體制、生態環境和城市空間治理等 6 個方面，其中有 20 多

深圳用足用好經濟特區立法權實施路徑研究

項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及近百項具體法律法規和政策條款的調整。
2021 年 2 月 20 日召開的深圳市委全面深化改革委員會第十六次會議
審議通過了《深圳市委全面深化改革委員會 2021 年工作要點》（以下簡稱
《工作要點》）。《工作要點》提出，今年深圳的主要改革任務分為“全面深化改革任務”和“綜合改革試點任務”兩部分。全面深化改革任務涉及 8 個方面的改革任務，綜合改革試點任務按照《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025 年）》的改革部署，圍繞 6 大領域，27 項改革舉措和 40 項首批授權事項，今年將蹄疾步穩推進深圳綜合改革試點具體改革任務落地做實。
深圳同時擁有經濟特區立法權和設區的市地方立法權，這是深圳發揮特區立法智慧與藝術、開展高質量立法，將改革開放的旗幟舉得更高的優勢。經濟特區立法作為具有變通權限的特別地方立法，是中國特色社會主義法律體繫中的重要組成部分，也是落實綜合授權改革清單事項的重要法治手段。采取“實施方案授權清單特區立法”的全新方式，不僅是一種滾動推進的全新授權改革方式，更是一種全新的立法技術，是中國特色社會主義自下而上的立法技術，很好地彌補了大陸法繫自上而下立法進程中，對個體權益與市場需求反饋不足的問題，又非常好地兼容了普通法繫制度擴張的優勢。
因此，本書致力於回答在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，在中央大力推進全面深化改革和全面依法治國的新的歷史階段，面對建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區“雙區驅動”的歷史機遇，深圳該如何在法定界限內，用好用足國家賦予的變通立法權，不忘初心，繼續創新的問題。本書的研究重點包括：一是全面梳理深圳特區法規體繫並總結實施成效；二是加強深圳經濟特區立法變通研究，從立法理論上釐清特區立法變通的含義、程序和邊界；三是完善立法決策和改革決策相銜接的機制；四是研究綜合授權改革和用足用好經濟特區立法權的關繫，探索綜合授權改革試點與經濟特區立法“雙輪驅動”、互促互進的創新路徑；

前言

五是分析重點領域改革需要特區立法解決的體制機制障礙，提出進一步用足用好特區立法權、創新完善配套實施機制的對策和建議。相關成果可以為深圳以特區立法權為法律武器，充分釋放“雙區”驅動、“雙區”疊加效應提供決策支撐，亦可為全國其他經濟特區和國家全面深化改革探索可復制、可推廣的法治保障經驗。

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】