3.國際市場一旦退出，再返亦難國際市場是一個國家或地區經濟發展不可或缺的重要因素。早期資本主義列強們利用堅船利炮打開別國國門，在掠奪殖民地資源和財富的同時，也把本國產品源源送到殖民地。中國人民曾深受過列強們征服和掠奪之災難。隨著世界政治勢力的角逐，殖民地人民和正義力量的艱苦抗爭，世界政治、經濟、貿易新秩序逐步確立，世界貿易規則逐步建立和完善，互惠互利的自由貿易逐步成為主流。新中國成立後，面對舊中國留下的積弱積貧、千瘡百孔的國民經濟，迫切需要打開孤立的外交僵局，同一切平等待我之民族建立外交關繫，開展貿易往來。但是，那隻是一相情願，以美帝國主義為首的西方陣營本能地不願意接受新生的人民共和國，采取極其嚴厲的封鎖禁運措施，妄圖把新生的人民共和國扼殺於搖籃之中。這種封鎖禁運政策延續了20多年。漫長歲月裡，中國同世界各國的貿易往來艱難地進行著。為了打破封鎖，我國首先同蘇聯為首的社會主義陣營開展了貿易往來，“一五”時期的156項工程就是蘇聯、東歐國家援助建設的，至今仍是我國國民經濟的骨干和領軍企業。從國際貨幣短缺的現實出發，我國與蘇聯、東歐國家開展了記賬貿易。以機電產品出口為例，1974年以前，以現彙貿易形式出口很少，主要是與蘇聯、東歐國家的記賬貿易往來，直到1978年還占出口產品的1／3左右。在這個較長時期內，為了打破西方封鎖，中國千方百計擴大民間貿易交往和發揮港澳轉口貿易的作用，增加出口，換取外彙，並從西方國家獲得必需的物資和技術裝備。例如，20世紀70年代初，為了提高我國化肥工業、紡織工業、石油化工工業、煤炭、電力、鋼鐵以及機械電子工業的技術水平，滿足人民群眾的物質文化生活需要，中央批準了國家科委提出的“四三方案”，即從歐、美、日等國家引進4的成套設備方案，包括13套大化肥裝備、4套大化纖裝備、3套石油化工裝備、10個烷基苯工廠成套設備、43套綜合采煤機組、3
個大型電站設備、武鋼一米七軋機及透平壓縮機、燃氣輪機、工業汽輪機制造等項目。同年，還批準進口美國彩色顯像管成套生產線技術。這是中國工業發展急需的一批關鍵技術裝備。20世紀60年代中後期，中蘇關繫破裂，當時兩霸之一的美國為了打中國牌對付蘇聯，表現出解凍中美關繫的意願。盡管當時中國正處於“文化大革命”期間，黨中央和審時度勢，把握發展對外關繫的大方向，打破了中美之間的堅冰。隨之同西方陣營的關繫全面松動，中國開始以較快的步伐進入國際舞臺。這也是70年代初中國能夠從西方發達國家進口先進技術裝備和引進先進制造工藝技術的國際背景。
1978年以後，中國開始實行對外開放政策，強調充分利用國內國外兩個市場、兩種資源、兩種資金，加速國民經濟發展。但是，進口要以出口為前提，花外彙要以創外彙為前提。對外開放之初，國家外彙嚴重短缺，長期處於貿易逆差或逆差邊緣狀態，對外支付捉襟見肘。在當時短缺經濟條件下，全國人民節衣縮食，凡能出口的農副產品和原料產品都用來出口換取外彙。為了改變對外貿易嚴重落後狀態，國家本著既抓當前，又抓長遠；既為應急，又謀戰略的方針，首先從現實出發，爭取各種簡單易行、變通實用、立竿見影的政策措施，刺激擴大出口，挖掘出口潛力，以解決外彙短缺的燃眉之急。同時從長謀劃，瞄準未來。一方面，堅持依托國民經濟產業技術進步和產業結構調整，強化出口的物質技術基礎，逐步建立起實力較強的出口生產體繫和不斷優化的出口產品結構；另一方面，堅持不懈地推動改革開放向縱深發展，邊實踐邊前進，“摸著石頭過河”，逐步建立了符合中國國情和國際通常做法的、穩定發展出口的政策措施體繫、對外貿易宏觀管理體制和出口企業經營機制，探索出了一條中國特色發展對外貿易的道路。實行改革開放政策以後的近20年，總體上說，通過扶持鼓勵擴大出口創彙，增強我國對外支付能力，進口國內緊缺資源和關鍵技術裝備等措施發展了我國的對外貿易。盡管期間也出現過貿易逆差，但對外貿易基本上處於順差狀態，國家外彙儲備逐步增加。這是中國人民經過20多年勵精圖治、艱苦奮鬥取得的，是應當大書特書的巨大成就。在這個時期，我國鼓勵擴大出口，增加外彙收入，就是為了擴大對外開放。外彙收入和儲備增加了，纔有更強的對外支付能力，纔能推動對外開放向廣度、深度發展。經過20多年艱苦奮鬥，我國打下了較強的出口物質技術基礎，擴大出口已成蓄勢待發之勢，出口進入持續快速增長的階段，出口規模迅速擴大，貿易順差和外彙儲備持續增加。出口已成為發展國民經濟的重要組成部分。出口在為國家增加財政收入，安排勞動就業方面的作用顯得越來越重要，超越了出口就是為了創彙的局限，成為推動國民經濟發展“三駕馬車”中重要的一架馬車。近十年來，中國對外貿易的發展已經步入了充分利用國外市場，發揮比較優勢，節約社會資源的階段。但是，長期快速增加的貿易順差和外彙儲備，引起了國內外的關注，也給國民經濟發展帶來一些新的矛盾。一是我國持續快速增長的貿易順差，就意味著出口對像國出現持續快速增長的貿易逆差，從而對進口國經濟發展產生不利影響，引起抱怨是難以避免的。這些年來，貿易糾紛愈演愈烈，反傾銷、反補貼、保障措施等訴訟不斷增加，相當一部分就是這種抱怨的具體反映。對於逆差過大的進口國的正常抱怨和依國際慣例采取的保護措施，應理性思考，雙方密切磋商，緩解貿易摩擦。但是需要區分的是，敵視中國的一批西方政客，不斷宣揚“中國威脅論”，挑撥本國政府和企業敵視中國。他們眼見中國對外貿易的快速增長，出於本能，推波助瀾，制造麻煩，采取不恰當的行動。對於這類煽風點火者，我們的態度應當是聽之、觀之，並付之必要的駁斥，以事實揭露他們，不必牽扯耗費我們更大的精力，動搖我們堅持發展的既定目標。二是我國經濟發展到現有規模，資源、能源、土地、環境付出了沉重代價，已經到了不堪重負的程度，嚴重制約著國民經濟持續健康發展。建立在落後的出口商品結構之上的出口快速增長，會加重國民經濟健康發展的壓力。相對於30年前，我國出口產品結構已經從以原料和初加工產品為主，發展到以加工制成品為主的轉變。但是，總體上講，出口產品結構仍然比較落後，精加工、深加工、高技術含量、高附加值產品出口比重仍然較小。在出口方式上，加工貿易占有很大比重，加工貿易出口額在全國出口總額中占一半以上。我國就是從“三來一補”開始對外開放的，現在加工貿易已有30多年的歷史。在外彙嚴重短缺時期，為了增加出口創彙，加上節能環保意識不強，建設了相當一批高耗能、高污染和資源密集型加工貿易項目。後來地方官員為了追求政績，項目審批條件不斷放寬，“兩高一資”加工貿易項目在全國隨處可見，就連一些經濟發達地區也未能超越。因此，對國民經濟發展全局而言，以大量消耗能源、資源和以犧牲環境來換取外彙，已經對國民經濟發展質量和水平帶來不可忽視的負面影響，不應當再繼續下去了。三是在現行外彙儲備體制和使用機制的情況下，持續增長的貿易順差，促使國家外彙儲備過快增加，迫使增加本幣發行，增大國內貨幣流動性，成為通貨膨脹的誘因之一。同時，外彙儲備過快增長，對人民幣升值帶來壓力，人民幣升值的傳導效應又對經濟發展產生多方面影響。因此，促進對外貿易平衡發展，使貿易順差和外彙儲備理性健康地增長，對於同出口對像國實現雙贏、建立良好貿易關繫，以及促進國內經濟持續健康發展都有重要意義。但是，促進對外貿易平衡發展的指導思想及具體操作，必須符合科學合理的要求，否則就會事與願違，自己懲罰自己。2008年下半年出口發生逆轉，就給我國對外貿易帶來巨大的不利影響。進入21世紀，中國對外貿易發展勢頭很好，出口競爭力明顯增強，擁有外彙儲備逐漸充裕，國際地位不斷提升。2005年以後，貿易順差持續快速增長，外彙儲備也呈快速增長之勢。於是西方一些人開始炒作中國貿易順差和外彙儲備持續快速增長給世界帶來的不利影響，美國的一些政客們不斷給美國政府施壓，對中美貿易順差施壓。國內許多專家、學者也發表言論，歷數貿易順差和外彙儲備增長的不利影響。有關政府管理部門為了抑制外彙儲備過快增長，逐步對貿易順差增長采取打壓政策。2007年底到2008年上半年，打壓措施也到了嚴厲的程度。業內人士感到，增加出口創彙不僅無功反而有過了。事實上，對貿易順差增長的批評和采取的打壓政策是不全面、不準確的。首先，把外彙儲備增長完全歸咎於貿易順差的快速增長是不正確的。
2005年中國政府宣布，將在適當時候實行彙改。人民幣升值的預期刺激了境外金融和經濟界的神經，國際資本或明或暗地加快進入中國境內，其中熱錢占有相當大的比重，成為中國外彙儲備快速增長的重要因素。有關方面統計估算，境外資金進入占外彙儲備增長量的三成以上。2008年3月10日中金公司發布報告稱，2008年1月，中國外彙儲備增加61，扣除貿易順差和外商直接投資，新增外彙儲備中有30無法解釋。因此，不能把外彙儲備過快增長、人民幣流動性過剩、通貨膨脹以及人民幣升值的壓力都算在貿易順差上，從而多方面打壓出口。而對境外熱錢進人造成外彙儲備過快增加的控制缺乏有效措施。其次，中國外彙儲備的數量同日本、德國處於同一個數量級上。但是，未見日本、德國國內對因外彙儲備像中國一樣的口誅筆伐。記得2007年到
2008年，在國內許多人看來，我們外彙儲備簡直就像是燙手的山芋，左右為難了，成了壓在政府管理部門身上的包袱。為什麼日本、德國與中國之間對外彙儲備的態度有如此大的反差呢？這不得不迫使我國有關政府管理部門盡快提高外彙儲備管理的能力和水平，盡快改進完善外彙儲備的幣種結構、外彙儲備方式、外彙儲備運用制度和操作機制。再次，我國國際競爭力同美國、歐洲、日本等發達國家相比存在相當大的差距。我國出口產品結構也遠遠落後於發達國家，紡織、服裝、輕工制品以及一般機電產品是我國出口產品的主要構成，以勞動密集型和材料密集型為主。多年來，用以代表我國出口結構優化方向的機電產品和高新技術產品，增速保持著高於其他產品出口的記錄。統計數據的確令人興奮，但實際上機電產品出口和高新技術產品出口不僅大部分相互重疊統計，而且低端、低附加值、低創彙率、低技術含量產品以及加工貿易“貼牌”出口占有較大比重，無法同發達國家的高附加值、高技術含量的大、高、精、尖產品相競爭。盡管中國用1億件襯衫換取美歐一架飛機是一個形像的比喻，但的確反映了中國和發達國家出口產品結構的巨大差距。我國的出口產品結構同大多數發展中國家的出口產品結構雷同，互相替代性很強，在國際市場上我退彼進非常容易。過高估計我國出口的競爭力，過高估計我國出口產業的承受能力，采取長期緊縮的宏觀調控政策，就會打擊出口產業氣挫傷了，要恢復起來就要付出更大的代價。後，中國並不刻意追求過高的貿易順差，而是追求貿易的基本平衡。從一定角度講，我國過高的貿易順差是進口受到限制造成的。中國和歐美的國內產業結構和出口產品結構存在著很大的互補性，美國樂於看到中國從美國進口更多的大豆、小麥以及雞爪、雞翅和豬蹄、豬耳朵等農副產品，但這對縮小中美貿易順差難濟其事。美歐一些政客們以“冷戰”的眼光對待中國，向中國出口重大先進技術裝備、關鍵設備的關鍵零部件、先進技術及重要資源等保留著很大程度的限制，中國難以通過增加進口減少順差。持續快速增長的貿易順差，並不全是中國造成的。然而，美、歐一些勢力不顧自己執行的歧視政策，卻向中國施壓，強迫減少順差。我們應理直氣壯地批評其蠻橫無理，而不是簡單化地打壓出口，直至出口走勢急轉直下。
2005年以後，我國貿易順差和外彙儲備持續快速增長，為調整優化出口產品結構提供了難得的機會。但是，我們沒有很好抓住這次機會。優化出口產品結構，提高對外貿易的質量和水平，是我國一直追求和努力的目標，但是收效很慢。其中重要的原因是，政府管理部門在數量和質量、速度和水平的取舍上躊躇權衡，強調優化結構，又擔心影響出口增速；保持出口增速，出口質量和水平則難以提升。2005年以後，我國出口和貿易順差持續快速增長，外彙儲備不斷增加，這樣政府管理部門可以不必擔心因調整優化出口產品結構，造成出口增速暫時減緩，甚至短期內出現貿易逆差。也就是說，我們有了一定的調整優化出口產品結構的本錢，對因調整優化出口產品結構而出現出口下降具備了一定的承受力。但是，如果執行方針政策，是難以實現目標的。2007年開始，一個自上而下、明白無誤的工作指導方針就是
“減順差”。“減順差”居然成了有關政府管理部門2007年的重點工作。盡管在提出“減順差”的同時，也強調調整優化出口產品結構，但主要關注點還是放在“減順差”這個主要目標上。後，人們在看到出口急劇下降的同時，限制類和鼓勵類出口幾乎一同經歷了一次自由落體。錯失調整優化出口產品結構機會，重要的原因應歸結為長期緊縮的、無差別的、“一刀切”的宏觀調控政策。為了實現減少貿易順差的目標，外貿出口承受了長期緊縮的宏觀調控的壓力，既有貨幣政策的調控，也有財政政策的調控。人民幣升值以及上調銀行存款準備金率、上調銀行貸款基準利率等貨幣政策，針對所有出口商品，不可能推動出口商品結構調整。至於財政政策，總體上說也是全面緊縮的。降低出口退稅率基本上采取對原有稅率的同步下調，沒有明顯體現有放有壓的原則。不過也應當肯定，對部分產品征收出口稅，可以說體現了區別對待的財政政策。2007年，征收和提高征收出口關稅的高能耗、高污染及一些資源性產品，如原油、煤炭、焦炭、銅、銅材、稀土、非合金鋁、精煉銅、未鍛軋精煉鋁、未精煉銅、菱鎂礦、鋁礦砂、鋼坯等，由於出口成本增加，出口得到遏制，有些不再出口。這是我們希望看到的、符合調整優化出口產品結構要求的積極變化。但是，由於一刀切的貨幣政策和針對大部分出口產品無區別的財政政策，不該退出市場的產品也退出了市場。如以勞動密集為特色的紡織服裝產品、以地方可再生土特資源為原料、能大量容納農村勞動力的輕工工藝以及關繫農村發展的農副加工產品等，出口受到不應有的打擊。盡管財政政策體現了一定的有區別的產業政策，但是，由於一刀切的貨幣政策的調控作用遠遠強於財政政策，有區別的財政政策很難發揮應有的調整優化出口產品結構的作用。中國的產品前腳退出了國際市場，越南、印度、拉美等國家的產品後腳就跟隨其後，進人中國產品騰出的市場。中國丟棄的市場，再要恢復就要付出新的代價。調整優化出口產品結構依托於國民經濟整體水平的提高，依托於國民經濟產業結構的調整優化。調整優化是一個漸進的過程，不可能出現立竿見影的奇跡。先進的出口產品結構取代落後的出口產品結構也是個漸進的過程，必須通過強化企業技術創新、增強研發能力、進行技術改造、實現技術進步、加強品牌建設等一繫列扎實的基礎性工作，逐步得以實現。以為通過簡單地
“減順差”就能倒逼出口企業調整優化產品結構是不現實的。所謂“騰籠換鳥”隻是一種形像的比喻，鳥籠騰空了，換什麼鳥呢？去哪裡抓到比原來更好的鳥呢？先打走害鳥，其他的鳥還得逐步地更換啊！
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