了得網經濟_改善社會建設重建社會秩序（國務院發展研究中心研究叢書2017）

內容簡介

本書是2017中心叢書之一種。書稿從多個層面和角度，結合美國經驗，深入論述和分析我國構建改善社會建設和重建社會秩序的政策措施。主要分三個專題，四個報告。對社會建設領域各方面的改革提出具體建議：其一，通過德能並重的錄用、使命感教育以及合理薪酬待遇保障，提升黨政干部群體等體制內關鍵少數的擔當意願和能力；其二，通過簡政放權和復合治理機制，有序激發社會上關鍵少數的活力；其三，通過投資型民生制度體繫，實現普通群眾共建共享，即以社會投資性強的賦權授能項目為重點予以優先發展，而以養老保險、*生活保障等消費性強的社會項目為底線予以控制發展。文末附加提供了美國政府的工資革命（1780~1940）以吸取他國創新之處。

作者簡介

貢森，男，1964年生，河南省信陽市商城縣觀廟鄉姚榜村人。研究員，享受國務院政府特殊津貼專家。現任國務院發展研究中心公共管理和人力資源所長。主要研究領域包括：社會保障、醫療衛生以及人口和就業。公共管理和人力資源所是國務院發展研究中心的組織機構之一，其主要職責是研究我國經濟社會轉型時期公共管理與人力資源領域內具有全局性、綜合性、戰略性、前瞻性問題以及熱點、難點、重點問題，為國家決策服務。

總報告以社會建設為抓手，推進社會秩序重構一、一些社會建設沒有很好地維護社會秩序/二、融通三方面資源，構建社會新秩序/三、改善社會建設，保障社會新秩序/
分報告一建設更加擔當的干部隊伍一、當前一些干部不作為的主要表現和成因/二、中央和地方調動干部積極性的舉措和成效/三、健全黨政干部保障激勵機制的基本思路/四、當前可采取的若干重要舉措建議/
分報告二建立復合治理機制，有序激發社會上關鍵少數的活力一、治理和社會治理的邏輯起點在於增強各類主體的能力和意願/二、現代社會就是一個不斷分化與整合的社會/三、現代社會整合的關鍵在於主體間有效互動，我國的出路在於復合治理/
分報告三推進事業單位轉為社會組織一、充分認識轉制的重大意義/二、多措並舉化解轉制阻力/三、明確轉制條件，積極穩妥開展試點/
分報告四社會政策與國家構建的國際實踐及對我國的啟示一、國民衛生服務：英國的像征/二、美國社會保障：強化聯邦政府義務與權威和促進全國統一市場的形成/三、德國社會保險：統一國家的重要補充舉措/四、新加坡的“居者有其屋”計劃：社會整合與治理的重要平臺/五、日本和韓國的教育均等化：國家發展戰略素/六、一種理論概括：從專制性權力到基礎性權力，從排他性到包容性制度安排/七、對中國的啟示：改善社會政策供給，強化基礎性國家權力/八、對中國的啟示：選擇標志性社會政策項目，體現國家特征/
分報告五補短板建機制，實施人力資本優先發展戰略一、中國人力資本開發的地位在提升，但有關投資和管理政策仍存在不少缺陷/二、宜借鋻國際上的實踐和理論成果，明確實施人力資本優先發展的總體戰略/三、要兼顧共建共享的社會建設理念，有針對性設計中國人力資本優先發展戰略/
分報告六要準確理解和全面落實“健康中國”戰略一、“健康中國”是在總結國內外健康促進實踐和理論基礎上提出的重大戰略/二、“健康中國”正演變為“醫藥中國”，其危害巨大/三、要像推進精準脫貧戰略一樣，抓大健康戰略的實施/總報告以社會建設為抓手，推進社會秩序重構一、一些社會建設沒有很好地維護社會秩序/二、融通三方面資源，構建社會新秩序/三、改善社會建設，保障社會新秩序/
分報告一建設更加擔當的干部隊伍一、當前一些干部不作為的主要表現和成因/二、中央和地方調動干部積極性的舉措和成效/三、健全黨政干部保障激勵機制的基本思路/四、當前可采取的若干重要舉措建議/
分報告二建立復合治理機制，有序激發社會上關鍵少數的活力一、治理和社會治理的邏輯起點在於增強各類主體的能力和意願/二、現代社會就是一個不斷分化與整合的社會/三、現代社會整合的關鍵在於主體間有效互動，我國的出路在於復合治理/
分報告三推進事業單位轉為社會組織一、充分認識轉制的重大意義/二、多措並舉化解轉制阻力/三、明確轉制條件，積極穩妥開展試點/
分報告四社會政策與國家構建的國際實踐及對我國的啟示一、國民衛生服務：英國的像征/二、美國社會保障：強化聯邦政府義務與權威和促進全國統一市場的形成/三、德國社會保險：統一國家的重要補充舉措/四、新加坡的“居者有其屋”計劃：社會整合與治理的重要平臺/五、日本和韓國的教育均等化：國家發展戰略素/六、一種理論概括：從專制性權力到基礎性權力，從排他性到包容性制度安排/七、對中國的啟示：改善社會政策供給，強化基礎性國家權力/八、對中國的啟示：選擇標志性社會政策項目，體現國家特征/
分報告五補短板建機制，實施人力資本優先發展戰略一、中國人力資本開發的地位在提升，但有關投資和管理政策仍存在不少缺陷/二、宜借鋻國際上的實踐和理論成果，明確實施人力資本優先發展的總體戰略/三、要兼顧共建共享的社會建設理念，有針對性設計中國人力資本優先發展戰略/
分報告六要準確理解和全面落實“健康中國”戰略一、“健康中國”是在總結國內外健康促進實踐和理論基礎上提出的重大戰略/二、“健康中國”正演變為“醫藥中國”，其危害巨大/三、要像推進精準脫貧戰略一樣，抓大健康戰略的實施/
分報告七重視“自立自強”，調整老齡工作方針一、“積極應對”是國際共識及行動，其核心是維護老年人的自立自強/二、我國更需要也更有條件實現老齡工作轉型，未來十年是重要機遇期/三、將“自立自強”納入老齡工作方針，並相應調整涉老領域的具體政策/
分報告八維護老人自立，調整養老服務制度框架一、除養老床位建設目標外，其他主要目標都難以實現/二、社會養老服務體繫建設的多項戰略定位不恰當/三、以維護老年人自立為宗旨，夯實社會養老服務體繫建設的制度基礎/
分報告九養老保險頂層設計要抓住主要矛盾一、過去30多年來，城鎮職工基本養老保險制度中政府責任越來越大/二、與歐洲之外的發達經濟體相比，我國政府責任偏重的問題也很突出，且危害開始顯現/三、我國養老保險運行困難有激勵因素，但根源在於政府治理能力不足以及管得太寬/
分報告十以“雙降”和“全賬戶”解決我國養老保險制度的主要矛盾一、降低基本養老金水平，為補充保險和自我努力留出空間/二、通過降費和“全賬戶”，既可強化激勵約束作用，更可實現養老金水平的自動下降/三、多措並舉，提高參保者的依從性，增強管理者的能力和意願/四、堅持精算平衡原則，重新調整個人賬戶和財政支持政策/
分報告十一強調自立自強，應對低保福利化一、低保福利化問題/二、低保福利化的負面影響/三、完善低保制度設計的建議/四、完善低保治理的主要舉措/
分報告十二協調推進共建共享，加快社會體制改革一、2016年社會體制改革設計重在補短板、促公平，旨在提升獲得感/二、社會體制改革進展緩慢、效果不明顯，根源在於缺乏共識和既得利益阻礙/三、以社會體制改革為抓手拉動全面深化改革，以民生重點領域的激勵約束機制改革撬動社會體制改革/
結語/附錄2016年社會體制改革大事記/

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