白泉，國家發展和改革委員會能源研究所能源效率中心執行主任，研究員，博士，中國能源研究會理事。主要從事能源經濟、節能低碳、能源科技等方面的戰略、規劃和政策研究。主持和參與國家“十三五”“十二五”“十一五”節能規劃等國家課題研究，承擔世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際機構委托的多項研究課題。研究成果獲得國家發展改革委優秀研究成果二等獎3次、國家發展改革委優秀研究成果三等獎1次，國家能源局軟科學研究優秀成果一等獎1次。在國內外重點刊物上發表文章50餘篇，獨著或合著30餘部。

    劉靜茹，國家發展和改革委員會能源研究所副研究員。長期從事能效研究和政策等方面的研究。承擔了多項委、院重點課題以及世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際機構所委托的研究課題。科研成果獲得省部委一等獎1次、二等獎1次、三等獎1次。

    符冠雲，畢業於中國石油大學（北京），獲環境科學碩士學位。現任職於國家發展和改革委員會能源研究所。主要從事能源需求分析及預測、節能政策評估等方面的研究。曾多次參與國家節能減排政策制定及能源發展重大課題研究，在國內專業期刊上發表論文10餘篇。

    裴慶冰，畢業於中國社會科學院工業經濟繫，獲經濟學博士學位。現任職於國家發展和改革委員會能源研究所。主要從事能源經濟理論、能源效率分析、節能減排政策等方面的研究。先後承擔了國家發展改革委、國家能源局等委托的多項重點課題研究，研究成果曾獲國家能源局能源軟科學研究優秀成果二等獎。

回顧篇：中國節能管理制度體繫的歷史與現狀

一、節能管理制度體繫的概念與理論依據 / 3

（一）相關概念界定 / 3

（二）節能管理的必要性 / 7

（三）政府實施節能管理的方式 / 14

二、中國節能管理制度體繫的歷史與現狀 / 20

（一）中國節能管理政策和管理方式的演變 / 20

（二）中國節能管理機構的歷史沿革 / 24

（三）《節約能源法》關於節能管理的闡述 / 32

經驗篇：發達國家實施節能管理的模式與經驗

三、政府節能管理的必要性及實施模式 / 39

（一）政府實施節能政策的驅動因素 / 39

（二）節能和提高能效面臨的主要障礙 / 40

（三）政府節能管理模式概述 / 40

四、政府節能管理的典型模式分析 / 45

（一）政府直接管理模式——印度節能局案例 / 45

（二）公用事業機構管理模式——南非Eskom案例 / 46

（三）行業協會管理模式——法國、英國、日本案例 / 48

（四）企業化管理模式——英國碳信托、美國“活力特拉華”案例 / 51

五、典型發達國家節能管理制度 / 55

（一）日本節能管理制度 / 55

（二）英國節能管理制度 / 64

（三）美國節能管理制度 / 71

（四）對中國的啟示 / 80

展望篇：中國節能管理制度體繫的發展趨勢

六、中國節能管理制度體繫改革面臨的新形勢與新任務 / 89

（一）政府職能轉變，減少事前審批已成為大勢所趨 / 89

（二）支持節能的方式改變，直接補貼向稅收優惠和金融支持轉變 / 90

（三）價格改革重新啟動，“市場之手”將發揮更大作用 / 91

（四）能源消費的監管將更受重視，監管形式將更加多樣化 / 93

（五）完善市場環境更迫切，節能誠信體繫建設將更受重視 / 94

七、中國節能管理制度體繫的發展方向 / 96

（一）中國節能管理體繫的發展方向 / 96

（二）未來有待強化的節能管理新制度 / 106

八、關於完善中國節能制度的建議 / 109

（一）加快能源價格和稅收改革步伐，使市場力量發揮更大作用 / 109

（二）根據不同節能管理對像，推進節能的精細化管理 / 110

（三）加強政策之間的聯動，發揮“1 1>2”的作用 / 111

（四）鼓勵在適合領域、適合地區開展制度創新試點 / 111

（五）加強節能政策的評估和監管 / 112

附錄《重點用能企業能源管理調查問卷》及結果分析 / 113

圖表目錄

回顧篇：中國節能管理制度體繫的歷史與現狀

圖1-1本章內容框架 / 4

圖1-2中國能源消費總量和增長速度 / 11

圖1-32014年各國能源消費總量占世界比重 / 11

圖1-4中國單位GDP能耗及下降率 / 12

圖1-52014年主要國家單位GDP能耗 / 12

圖1-6市場失靈的類型 / 16

圖1-7經濟性規制的方式 / 18

圖2-1國家節能管理機構沿革 / 25

經驗篇：發達國家實施節能管理的模式與經驗

表3-1政府實施節能政策的驅動因素 / 39

表3-2節能和提高能效面臨的主要障礙 / 40

圖3-1節能監管要素、過程及相互關繫 / 41

圖3-2由不同機構負責節能管理的優缺點比較 / 43

圖4-1日本支援企業節能補助金申請及發放流程 / 51

圖4-2特拉華州SEU的組織結構 / 54

圖5-1日本節能管理制度體繫 / 56

圖5-2日本政府對重點用能單位開展的監管行為 / 57

圖5-3日本節能管理制度的行政體制及基本內容 / 59

圖5-4日本節能中心主要業務職能 / 60

圖5-5日本節能管理政策體繫 / 61

圖5-6能源管理師在用能單位的主要職能 / 63

圖5-7包含“領跑者”信息的能效標識 / 64

圖5-8英國節能管理制度體繫 / 66

圖5-9英國節能管理基本架構 / 67

圖5-10英國以氣候變化稅為核心的節能低碳激勵政策體繫 / 69

圖5-11美國節能低碳管理制度體繫 / 72

圖5-12北美能效收購項目執行機制 / 74

圖5-13美國聯邦政府層面節能管理機構設置情況 / 76

展望篇：中國節能管理制度體繫的發展趨勢

圖7-1中國節能管理制度體繫的宏觀構架及層級劃分總圖 / 98

圖7-2以“政府繫統”為規制對像的節能管理制度體繫 / 99

圖7-3以重點用能設備/產品為規制對像的節能管理制度體繫 / 101

圖7-4以重點用能企業為規制對像的節能管理制度體繫 / 104

附錄《重點用能企業能源管理調查問卷》及結果分析

附圖1企業的類型/ 115

附圖2企業人員數量分布/ 116

附圖3企業年綜合能耗分布/ 117

附圖42014年企業總產值分布/ 118

附圖5如何看待政府向企業下達的節能目標任務/ 119

附圖6政府對企業下達的“十二五”節能目標任務是否合理/ 120

附圖7企業向政府每年提交的《能源利用狀況報告》是否有利於企業自身開展節能工作/ 121

附圖8對政府要求企業開展能源審計的看法/ 122

附圖9企業定期開展能源審計面臨的困難/ 122

附圖10對政府倡導的企業能效對標活動是否滿意/ 123

附圖11企業是否通過能效對標活動提高了企業的能效水平/ 124

附圖12企業是否接受過節能監察執法隊伍的現場檢查/ 125

附圖13企業是否接受過能源計量器具配備情況的檢查/ 125

附圖14對政府要求企業參與節能量交易(或用能權交易)是否理解、接受/ 126

附圖15對政府要求企業參與碳排放權交易是否理解、接受/ 127

附圖16企業能源管理人員/能源管理師在企業內部崗位級別體繫中基本處於哪一個級別/ 129

附圖17企業是否指定專職人員負責能源統計/ 129

附圖18重點用能設備操作人員的節能培訓內容是否滿足工作需要/ 130

附圖19企業獲得節能技術和產品的主要渠道/ 131

附圖20政府發布的《節能技術推廣目錄》對企業節能是否有幫助/ 132

附圖21企業使用政府技改資金是否方便/ 133

附圖21企業使用政府技改資金是否方便（續）/ 134

附圖22企業對合同能源管理方式的評價/ 135

附圖23企業未采用合同能源管理方式的原因/ 135

附圖24采用合同能源管理方式獲得的節能量是否由第三方機構進行過節能量認證/ 136

附圖25對第三方節能量認證機構的服務是否滿意/ 137

附圖26企業能源管理人員面臨的挑戰/ 138

附圖27企業開展節能技術改造的主要障礙/ 140

附圖28企業需要政府提供何種服務/ 141