1.提高經濟增長質量

提高經濟增長質量的緊迫性

提高經濟增長質量的內涵與要求

提高經濟增長質量面臨的障礙

提高經濟增長質量的著力點



2.加快調整產業結構

我國加快調整產業結構的必要性

產業結構調整的政策取向和思路

我國產業結構調整的現狀和問題

國外產業政策調整的經驗與啟示

產業結構調整的政策手段



3.進一步強化創新驅動

進一步強化創新驅動的意義

進一步強化創新驅動的現實基礎

進一步強化創新驅動的對策



4.積極穩妥推進城鎮化

城鎮化的經濟分析

城鎮化的國際比較

我國城鎮化的發展歷程及其認識

當前我國城鎮化進程中的問題和對策



5.夯實農業基礎

創新農業經營主體

保障農民種糧務農的合理利潤

構建農業社會化服務新機制

鼓勵和引導工商業資本下鄉務農



6.保障和改善民生

努力辦好人民滿意的教育

推動實現更高質量的就業

千方百計增加居民收入

統籌推進城鄉社會保障體繫建設

發展醫療衛生事業，提高人民健康水平



7.全面深化經濟體制改革

我國經濟體制改革的主要進展

充分認識全面深化經濟體制改革的緊迫性

深化經濟體制改革的思路

全面深化經濟體制改革的重點領域和關鍵環節



8.加強和完善宏觀調控

把握好“穩中求進”的工作總基調

牢牢把握擴大內需這一戰略基點

培育一批拉動力強的消費增長點

保持物價總水平的基本穩定

繼續堅持和搞好房地產市場調控



9.堅定不移擴大對外開放

擴大開放對我國經濟發展具有重大意義

新形勢下中國對外開放面臨的重大挑戰

堅定不移擴大對外開放的未來取向

出版說明

2013年3月17日，在中外記者見面會上，國務院總理同志首次提出要“打造中國經濟升級版”。這是新一屆政府提出的重大經濟戰略目標。一經提出，立刻在國內外引起強烈反響。中國經濟走到今天，增長中潛伏著風險，成就中積累著矛盾，不轉型升級則舉步維艱。因此，打造“中國經濟升級版”，是中國經濟高速增長30多年後“百尺竿頭，更進一步”的必然選擇，也是實現“中國夢”的重要路徑。


為便於廣大干部群眾深入領會中央提出的這一重大戰略目標，全面了解打造中國經濟升級版的措施和方法，更好地推動實際工作，我們約請中共中央黨校經濟學教研部的教授和博士撰寫了這本通俗理論讀物。全書分為九個部分，分別是提高經濟增長質量、加快產業結構調整、進一步強化創新驅動、積極穩妥推進城鎮化、夯實農業基礎、保障和改善民生、全面深化經濟體制改革、加強和完善宏觀調控和堅定不移擴大對外開放，以期對“如何打造中國經濟升級版”這一主題作出盡可能深入淺出的解讀。


本書觀點準確、說理透徹、通俗易懂、可讀性強，是廣大干部、相關研究人員和青年學生了解中國經濟熱點準確理解打造中國經濟升級版內涵的重要參考資料。


後需要特別指出的是，本書的編寫工作由曹立教授主持，特致謝意！





提高經濟增長質量

2012年12月中央經濟工作會議提出：以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進。這意味著，未來的中國經濟不僅要穩增長，更要增質量。長期以來，中國經濟的數量增長與質量增長不一致,屬於典型的資本驅動型和資源驅動型經濟增長，經濟增長的波動性很大。提高中國經濟增長質量的重點在於解決收入分配不平等、改善宏觀經濟的穩定性、促進自主創新、提高要素生產率、促進經濟結構的優化升級，以改革創新推動經濟增長轉入以提高質量和效益為中心的新軌道，進一步提高國民經濟素質及國民經濟競爭力。


一、 提高經濟增長質量的緊迫性

2008年發生國際金融危機對世界經濟的消極影響依然沒有結束，世界經濟形勢依然嚴峻復雜、充滿不確定性。一方面國際金融危機引發全球增長方式、供需關繫和治理結構深刻調整，世界經濟由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，全球經濟增長持續低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿易保護主義重新抬頭，我國繼續依靠擴大出口拉動經濟增長的難度明顯增大。另一方面長期支撐我國經濟快速發展的諸多因素已經發生實質性變化，有的不復存在，有的將向新形態演變，實現經濟持續健康發展面臨諸多約束和壓力。


（一）世界經濟持續低迷，我國出口拉動難度增大

從國際上看，2012年是世界經濟增長整體放緩的一年。在發達經濟體中，美國和日本經濟低速增區則陷入衰退。與此同時，發達經濟體還面臨失業率高企、債臺高築等嚴重經濟和社會問題。主要表現在如下四個方面：


1.全球經濟增長繼續放緩。全球經濟復蘇至今已達三年，但復蘇步伐依然沉重，經濟增長速度仍顯低迷。2012年10月國際貨幣基金組織（IMF）預測數據顯示，2012年世界經濟增速為3.3%，比上年下降0.5個百分點。其中發達經濟體經濟增速為
1.3%，比上年下降0.3個百分點；新興市場與發展中經濟體經濟增速為
5.3%，比上年下降0.9個百分點。王洛林、張宇燕主編：《2013年世界經濟形勢分析與預測》，社會科學出版社，2013年1月，第4頁。


2.發達國家失業問題嚴峻。由於經濟不景氣和深層次的結構問題，發達經濟體失業居高不下。在美國，就業市場改進緩慢，勞動參與率創歷史新低。2012年以來，美國失業率始終在
8.1%～8.3%之間徘徊。美國勞工部數據顯示，2012年8月美國失業率為
8.1%，比金融危機後的點下降2個百分點。在歐洲，經濟衰退嚴重影響到勞動力市場。根據歐洲央行數據，2012年前7個月，歐區的平均失業率分別為10.3%和
11.1%。其中，2012年區的失業率達到11.3%，創下1995年歐洲央行開始該數據統計以來月度失業率紀錄。

3.全球貿易量的增長下降。與世界經濟增速放緩趨勢一致，2012年全球貿易增長明顯下降。2012年
9月，世界貿易組織報告預測，2012年全球貿易增速為2.5%，低於此前20年平均水平的一半，與此前預期的3.7%相比，下調了1.2個百分點。2012年全球貿易量的增長低於全球經濟增長步伐。長期以來，全球貿易一直主要依賴歐洲、美國及日本三大市場。但目前三大經濟體經濟狀況都不佳，尤其是歐洲經濟陷入衰退，對全球出口造成較大影響。


提高經濟增長質量4.發達經濟體債臺高築。2012年10月IMF數據顯示，2010年發達經濟體政府債務占GDP比例為100.6%，2011年升至104.7%，預計2012年為109.9%，較上年上升5.2個百分點，再度接近二戰高峰期的債務水平。其中，2010年歐盟政府債務占GDP比例為79.3%，2011年升至82.1%，預計2012年為87.2%，較上年上升5.1個百分點；
201區政府債務占GDP比例為85.4%，2011年升至88.0%，預計2012年為93.6%，較上年上升5.6個百分點。王洛林、張宇燕主編：《2013年世界經濟形勢分析與預測》，社會科學出版社，2013年1月，第9頁。與歐債危機顯著惡化相比，當前美國和日本的融資能力暫時穩定，但其償債能力依然嚴重不足。


（二）國內依靠要素推動增長日漸乏力，經濟持續增長挑戰嚴峻


隨著我國人口結構發生變化，勞動年齡人口增長放緩，老齡化進程加快，儲蓄率和投資率逐步調整，低成本優勢正在減弱，企業創新能力不強的問題進一步顯現，生態環境約束持續強化。潛在增長水平趨於下降，經濟增長下行壓力和制造業產能相對過剩的矛盾趨於突出，依靠大規模增加資源和要素投入、不斷擴大產能推動經濟高速增長的路子越來越走不下去了。主要表現在下面三個方面：


1.資源環境約束增強。一個時期以來，能源和其他重要資源的約束壓力加大主要基於以下四個方面的原因。，我國正進入工業化中期階段，這是資源需求量上升快的時期。第二，13.5億人進入工業化中後期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處於劣勢，人均擁有量低於世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。2012年，我國原油進口，占國內消費量的60%；鐵礦石進口6.86億噸，占國際貿易量的60%以上；銅、鎳、天然橡膠對外依存度超過70%，供需矛盾日益突出。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。同時，環境約束壓力加強，一方面隨著經濟規模的擴大排放相應增加；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。2013年1月以來的大範圍的霧霾天氣，迫使政府、企業和公眾思考：對待經濟增長與環境保護的矛盾。在矛盾已經尖銳的情形下，試圖“雙贏”很難了。迫切需要從財富和增長的迷霧醒來，走向真正的科學發展。


2.比較優勢漸失。比較優勢理論自1817年大衛.李嘉圖提出以來，一直被當做是國際分工和國際貿易的理論基礎，但是無論是建立在勞動生產率差異基礎上的比較成本理論，還是建立在生產要素供給為基礎上的要素稟賦理論，都是從各國生產力水平上，靜態地考慮本國的優勢，事實上，隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢纔能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由於新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由於資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優勢受到挑戰，而真正構成比較優勢來源的要素是知識與技術。我國基於勞動力、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱。特別是後金融危機時代，世界經濟面臨重大調整的大背景下，尋求可持續的動態比較優勢是我國經濟發展的關鍵與挑戰。


3.產能過剩嚴重。在我國經濟增長低位運行情況下，產能過剩問題突出，企業經濟效益明顯下降。在不同的地方利益博弈下，工業結構調整進展依然緩慢。在傳統產業中，產能過剩已經從鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業，擴展到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業。在新興產業中，由於不少地區采用多種刺激政策推動投資，產能快速擴張，部分新興產業，如碳纖維、風電、多晶硅、鋰電池、光伏等，先後出現產能過剩。低水平同質化競爭和價格戰，導致企業利潤大幅下降。2012年1～8月份，全國規模以上工業企業實現利潤305，同比下降3.1%，其中國有及國有控股企業實現利潤88，同比下降12.7%。在41個工業大類行業中，24個行業利潤同比增長，16個行業同比下降，1個行業由同期盈利轉為虧損。與此同時，企業三角債問題增多，部分企業債務情況惡化。陳佳貴、李揚主編：《2013年中國經濟形勢分析與預測》，社會科學出版社，2012年12月，第4頁。


與此同時，為了盡快走出金融危機的陰影，西方主要國家加大科技投入和體制調整力度，產業變革孕育新突破，技術融合形成新態勢，生產方式、分工體繫和市場結構發生新變化。我國作為一個新興大國，在中高端技術領域受到發達經濟體越來越大的競爭壓力，在低端技術領域則面臨要素成本更低的新興經濟體的追趕競爭，繼續依靠大規模投入發展制造業進而推動經濟增長的空間明顯縮小。由此可見，我國要在更加激烈的國際競爭中把握主動權，必須以提高經濟增長質量和效益為中心。正如中央經濟工作會議指出的，從國際環境看，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體繫、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。