了得網經濟_高質量發展的中國經濟2019

內容簡介

本書是“百名學者前瞻2019年中國經濟形勢”專題調研的智慧成果，收錄了調研總報告以及目前活躍在一線、有影響力的115位經濟學者對於2019年中國宏觀經濟的發展趨勢、面臨的挑戰、改革的重點、中美貿易摩擦的影響以及“六穩”之策等關繫到我國經濟高質量發展的精彩觀點。閱讀本書將有助於理解和判斷當前中國經濟的發展趨勢。
自2013年以來，《中國經濟時報》已連續七年開展“百名學者前瞻中國經濟”大型調研。每年呈報的調研報告均得到國務院主要領導的批示。同時，也廣受各界好評，在社會上產生較大影響。

作者簡介

王忠宏江蘇人，產業經濟學博士，理論經濟學博士後，現為國務院發展研究中心研究員，中國經濟時報社社長、黨委書記，國研經濟研究院董事長。
1995~2006年在上海市虹口區多家政府、企事業單位任職。2006年1月調至國務院發展研究中心產業經濟部從事研究工作。2015年4月到中國經濟時報社工作。
主要從事產業經濟、區域經濟方向的研究，近年來重點關注新一輪工業革命、產業轉型升級、戰略性新興產業、制造強國等研究領域，發表研究文章近百篇，多篇報告獲得領導批示，多項成果被評為省部級科研獎項、國務院發展研究中心優秀調研報告。

王忠宏江蘇人，產業經濟學博士，理論經濟學博士後，現為國務院發展研究中心研究員，中國經濟時報社社長、黨委書記，國研經濟研究院董事長。
1995~2006年在上海市虹口區多家政府、企事業單位任職。2006年1月調至國務院發展研究中心產業經濟部從事研究工作。2015年4月到中國經濟時報社工作。
主要從事產業經濟、區域經濟方向的研究，近年來重點關注新一輪工業革命、產業轉型升級、戰略性新興產業、制造強國等研究領域，發表研究文章近百篇，多篇報告獲得領導批示，多項成果被評為省部級科研獎項、國務院發展研究中心優秀調研報告。

李慧蓮，河南汝州人，現任國務院發展研究中心中國經濟時報副總編輯，編審。1992年畢業於中國人民大學社會學繫，獲法學士學位。1994年8月在中國經濟時報社正式創刊前進入該社工作，曾任總編室副主任、地區部主任、要聞國際部主任、編委兼新聞中心總監等職。從業20多年來，寫有四百多萬字的新聞作品，著有《我的采訪錄》，主編並寫作《後危機時代的中國和世界》《中國小微企業生存報告》《新常態下的中國》《中國經濟大調查》等書籍。所寫新聞作品及調研報告有十數篇曾得到黨中央國務院領導30多人次的表揚或批示。2017年被評為中國經濟傳媒十大領軍人物。

目錄

前言
在大變局中尋找穩定的力量

總報告
上篇：經濟形勢謹慎樂觀減稅降費受期待
下篇：變中求穩提振信心

學者分析
1 外部壓力或成為影響中國經濟的常態
白明商務部研究院國際市場研究所副所長
2積極財政政策成為供給側結構性改革的“主攻手”
白彥鋒中央財經大學財政稅務學院院長、教授目錄

前言
在大變局中尋找穩定的力量

總報告
上篇：經濟形勢謹慎樂觀減稅降費受期待
下篇：變中求穩提振信心

學者分析
1 外部壓力或成為影響中國經濟的常態
白明商務部研究院國際市場研究所副所長
2積極財政政策成為供給側結構性改革的“主攻手”
白彥鋒中央財經大學財政稅務學院院長、教授
3 2019年，以進促穩
白振中陝西現代經濟研究院副院長、研究員
4 加快深化改革和擴大開放
曹明弟中國人民大學生態金融研究中心研究員
5 優化投資結構夯實下一輪經濟增長基礎
曾昭寧西安石油大學經濟管理學院教授
6 提振民營經濟是“穩就業”的重中之重
茶洪旺北京郵電大學經濟管理學院教授
7 以供給側改革打開空間以需求側管理穩定總需求
陳道富國務院發展研究中心金融研究所副所長、研究員
8 構建透明型、服務型政府
陳華山東財經大學當代金融研究所所長
9 準確把握重要戰略機遇新內涵
陳傑上海交通大學教授
10 加快推進重要領域改革是經濟增長關鍵
遲福林中國（海南）改革發展研究院院長、研究員
11 用更積極的財政政策扭轉經濟下行趨勢
陳龍中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員
12 中國經濟仍然具有較大的韌性
陳四汝中航基金管理有限公司總經理、高級經濟師
13 “減速增質”將向縱深發展
程實工銀國際首席經濟學家、研究部主管、董事總經理
14 被動求穩與主動求變應相結合
程世東國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通中心主任
15 促進人口紅利由數量向質量切換
程偉力國家信息中心副研究員、經濟學博士
16 深化改革推進結構結構調整
叢屹天津財經大學經濟學院教授、博士生導師
17 2019年底經濟增速或將企穩
董忠雲中航證券金融研究所所長，國家金融與發展實驗室特聘高級研究員
18 經濟增長或將穩中趨緩
杜飛輪國家發展和改革委員會經濟研究所形勢分析與預測研究室主任
19 “六穩”的核心是穩預期
樊建民寧夏回族自治區發改委經研中心研究員、中國國際交流中心理事
20 穩民營經濟發展需解決三方面基本問題
樊森北京中研智庫秘書長
21 穩預期是“六穩”關鍵
馮俏彬國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、研究員
22 “六穩”核心在於穩信心
馮宗憲西安交通大學教授
23 以綠色發展方式助推經濟發展
高世楫國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員
24 中國經濟發展韌性強
郭可為中國工商銀行城市金融研究所高級分析師
25 供給側結構性改革是推動我國經濟高質量發展的關鍵
韓保江中共中央黨校經濟學部主任、教授
26 供需兩端減稅降費避免通貨膨脹和通貨緊縮
何代欣中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任
27 國引民進混序共生
何萬篷上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員
28 成績和差距是繼續改革開放的出發點
賀力平北京師範大學經濟與工商管理學院教授
29 堅持高增長向高質量轉變
洪濤北京工商大學商業經濟研究所所長、教授
30 實現穩增長要抓三個重點
胡必亮北京師範大學新興市場研究院院長、教授
31 深化供給側改革實現高質量發展
胡遲國務院國資委研究中心研究員、教授
32 穩中應變：變壓力為動力推動經濟高質量發展
胡敏中共中央黨校（國家行政學院）研究員
33 直面內外部環境新變化開啟改革開放新征程
黃劍輝中國民生銀行研究院院長、教授
34 穩增長的三個重要舉措
霍建國中國世貿組織研究會副會長、研究員
35 “六穩”當中關鍵的是穩就業和穩外貿
賈珅國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副研究員
36 強化改革政策落地持續激發企業活力
金思宇中國智庫理事會高級研究員
37 2019年穩中有變、穩中趨進
蘭日旭中央財經大學經濟學院教授、博士生導師
38 積極推進綠色金融發展
藍虹中國人民大學生態金融研究中心副主任，教授、博士生導師
39 2019年中國經濟要突出一個“實”字
李繼凱東亞智庫首席經濟學家
40 維持6.3%~6.5%的增長速度有實力，也有必要
中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授、博士生導師
41 社會治理現代化護航經濟平穩發展
李拓中共中央黨校（國家行政學院）教授
42 2019年：經濟穩中有降，財政仍須發力
李迅雷中泰證券股份有限公司首席經濟學家兼研究所所長
43 以“穩”應“變”在發展中排“憂”
李永森中國社會科學院大學金融研究所所長、教授
44 管控中美經貿分歧應對世界經濟挑戰
李左東商務部國際經濟貿易問題專家，北京大學經濟學院特聘教授
45 2019年可能出現六個方面積極因素
連平交通銀行首席經濟學家
46 2019年GDP增速將在6%~6.5%區間
梁海明絲路智谷研究院院長
47 增強中國經濟的預見性和韌性
梁亞濱中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副教授，盤古智庫高級研究員
48 2019，期待中國經濟行穩致遠
梁正清華大學中國科技政策研究中心副主任
49 2019年經濟有兩大看點
廖群中信銀行（國際）有限公司首席經濟師兼研究部總經理
50 2019年第三季度經濟增速有望逐步企穩
劉鋒中國銀河證券首席經濟學家、研究院院長
51 2019年須提高投資政策的有效性、精準性和針對性
劉立峰國家發改委投資研究所研究員
52 激發各類主體積極性提升經濟增長預期
劉滿平國家發展和改革委員會價格監測中心高級經濟師
53 2019年中國區域經濟協調發展有四大趨勢
劉勇國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任、研究員
54 多方施策穩出口
隆國強國務院發展研究中心副主任、研究員
55 2019年中國外經貿將穩中提質
劉英奎中國貿促會研究院國際投資研究部主任
56 尋找突破性的經濟增長動力
劉正山東北財經大學中國戰略與政策研究中心副主任
57 預計2019年我國GDP增長率為6.3%
婁峰中國社科院數量經濟與技術經濟研究所經濟繫統分析研究室主任
58 2019年多在“六穩”上下功夫
盧永真國務院國資委研究中心副主任、研究員
59 2019年中國經濟預計繼續溫和放緩
魯政委興業銀行首席經濟學家
60 經濟下行壓力加大形勢較為復雜
羅建鋼中國財政科學研究院研究員
61 能源行業“六穩”大有作為
呂建中中國石油經濟技術研究院副院長
62 穩定預期提升市場信心
呂薇國務院發展研究中心研究員
63 有效應對各種外部挑戰關鍵要靠創新
馬名傑國務院發展研究中心創新發展研究部部長、研究員
64 通過關聯性施策實現整體性效果
馬濤哈爾濱工業大學經濟管理學院副院長、教授
65 穩字當頭提質增效
孟春國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員
66 深化改革助推金融高質量發展
邱兆祥對外經濟貿易大學金融研究所名譽所長、教授
67 2019年：經濟增長勢頭平穩防止輸入性通貨膨脹
任洪生中國政法大學政治與公共管理學院副院長、教授
68 從中美經濟錯峰看經濟走勢
瀋明高廣發證券首席經濟學家
69 以行政管理體制改革助推經濟
宋國君中國人民大學環境學院環境經濟與管理繫教授
70 應采取“供需雙擴張並加速改革”的政策組合
蘇劍北京大學經濟學院教授
71 2019年經濟：布局、異變和突發
譚雅玲中國外彙投資研究院院長
72 以“穩”“防”“改”“新”應對機遇與風險
唐任伍北京師範大學政府管理研究院院長、教授
73 2019：轉折與轉型之年
滕泰萬博新經濟研究院院長
74 穩金融助力穩增長
溫彬中國民生銀行首席研究員
75 更加積極的財政政策促增長降風險惠民生
溫來成中央財經大學中財-地方財政投融資研究所執行所長
76 2019年三季度經濟有望築底企穩
吳琦九三學社中央資源環境專門委員會副主任，盤古智庫高級研究員
77 2019年：充滿不確定，期待平穩過渡
王健對外經濟貿易大學教授、國際商務研究中心主任
78 以穩定政策應對各種變化
王靈桂中國社會科學院國家全球戰略智庫常務副理事長兼秘書長
79 中國經濟逐漸步入“穩增長時代”
王紹明中航證券首席分析師
80 對2019年宏觀經濟政策的幾點建議
王小廣中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、研究員
81 穩預期是穩增長的重要前提
王一鳴國務院發展研究中心副主任、研究員
82 服務業新動能正加速形成
王微國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員
83 注意經濟運行的六個問題
王小魯國民經濟研究所副所長、研究員
84 股市重啟重在投資者保護
王堯基復旦大學證券研究所副所長
85 正確堅持“六穩”政策方略
夏汛鴿全國工商聯智庫委員會委員
86 對新經濟須一分為二地來看待
向坤賽迪智庫研究員
87 發揮企業在經濟高質量發展中的主體作用
項安波國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任、研究員
88 創新思維努力確保我國經濟處於合理區間
謝士強中國社會科學院辦公廳研究員
89 房地產調控是2019年“六穩”的關鍵之一
90 貨幣和財政政策疊加效應利好2019年市場
許維鴻中航證券首席經濟學家
91 反通貨緊縮阻經濟下行
肖金成中國宏觀經濟研究院研究員、中國社會科學院研究生院博士生導師
92 多措並舉保障經濟平穩發展
楊暢中泰證券研究所高級經濟學家
93 大幅減少政府對資源的直接配置
餘斌國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任、研究員
94 2019年減稅降費政策要努力實現兩個目標
張斌中國社會科學院財經戰略研究院院長助理、稅收研究室主任、研究員
95 確保“六穩”政策落實到位
張春曉中共中央黨校（國家行政學院）研究員
96 “穩”出中國經濟新境界
張建君中共甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授
97 通過加大改革開放力度解決發展中的問題
張建平商務部研究院學術委員會副主任、區域研究中心主任、研究員
98 2019年GDP實際增速將維持在6%~6.5%
張軍復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任
99 研判經濟形勢要把握好四點基本認識
張軍擴國務院發展研究中心副主任、研究員
100 把問題和困難看得嚴重一些
張俊偉國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任、研究員
101 積極擴大內需盡快化解經濟下行壓力
張立群國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員
102 大力發展跨境電商有利於穩就業穩外貿
張莉商務部研究院電子商務研究所所長、研究員
103 2019年：以“穩就業”統領“穩中求進”
張青中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任、教授
104 注重防範重大經濟風險
張占斌中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授
105 中國經濟將在克服困難中穩定前行
張占倉河南省社會科學院原院長、河南省人民政府參事
106 經濟探底壓力猶在政策積極力促回穩
趙福昌中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員
107 實現“雙穩”目標關鍵在內功
趙晉平國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員
108 宏觀經濟面臨一定壓力推進“六穩”可遵循三大原則
鄭後成中資國信資產管理有限公司首席經濟學家
109 “穩預期”和“穩投資”對民企尤為重要
周德文民進中央經濟委員會副主任、中國產融經濟研究院院長
110 要實現“六穩”目標必須做兩件事
周健奇國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室主任、研究員
111 宏觀政策要關注外部衝擊與“大調整”同頻共振
周景肜中國銀行國際金融研究所主管、研究員
112 突出重點積極拓展經濟高質量發展區域空間
周民良中國社會科學院工業經濟研究所研究員
113 2019年經濟下行風險仍然不容忽視
朱敏國家信息中心經濟預測部高級經濟師
114 關於高質量發展的四點建議
朱守先中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員
115 經濟增長趨勢未變但下行壓力加大
鄒士年國家信息中心經濟預測部新動能（雙創）研究室副主任、副研究員
後記高質量發展的中國經濟

前言

序言

2019：變中求進
李偉（國務院發展研究中心原主任、第十三屆全國政協常委、第十三屆全國政協人口資源環境委員會主任）

序言

2019：變中求進
李偉（國務院發展研究中心原主任、第十三屆全國政協常委、第十三屆全國政協人口資源環境委員會主任）

    今年是中華人民共和國成立70周年。70年，中國邁向社會主義現代化國家之路披荊斬棘，成就斐然。今天的中國，數億人口擺脫了貧困，貧困現像也將很快消除；政府致力於滿足人民對美好生活的期盼，人民群眾在共享改革開放成果中不斷增強幸福感、獲得感；國家政策決策更加科學、民主、規範，公共部門加強履職和問責，國家治理體繫和治理能力的現代化取得了長足的進步。特別是40年改革開放，極大改變了中國的面貌。在人類歷史上，還沒有一個時期如這40年，在如此短的時間內使如此眾多的人口享受到現代文明的成果，這是屬於全人類的偉大成就，堪稱人類發展史上的奇跡。
    中國發展持續保持生機活力的關鍵因素有兩條。一是堅持深化改革。深化改革是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。二是堅持擴大開放。擴大開放就是要開新渠、引活水，就是要通過實行更加積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。但是，中國與世界的開放發展並不總是一帆風順。當前，世界正處於百年未有之大變局。2019年，世界經濟格局、全球經貿環境、產業轉移、風險特征等都在發生深刻變化。貿易保護主義、民粹主義在抬頭，既有的全球經濟治理體繫正面臨嚴峻的挑戰，全球經濟發展充滿不確定性。
    2018年的中央經濟工作會議對2019年中國宏觀經濟運行態勢作出了“穩中有變、變中有憂”的判斷，關鍵是要把握“穩”“變”“憂”。
   “穩”，是中國經濟運行的總體態勢。2018年，我國經濟運行保持總體平穩，經濟結構繼續改善，新舊動能持續轉換，經濟高質量發展開局良好，對世界經濟增長的貢獻突出。從轉型進程看，我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段穩步邁進，經濟發展質量持續改善。從就業、物價等一些經濟指標的關繫看，我國經濟實際增長與潛在增速基本一致，核心經濟指標之間也比較匹配。從結構調整看，近幾年，針對我國經濟發展中的結構性矛盾，中央堅定不移地推進供給側結構性改革和三大攻堅戰，在去產能、去杠杆、控債務、控地產、強環保等方面取得了顯著成效。
   “變”，是世界經濟格局之變，體現在全球經濟力量對比發生著根本性變化，全球經濟治理體繫正處於重構關鍵期；是全球經貿環境之變，體現在全球經濟和貿易擴張步伐放緩，主要經濟體之間經貿摩擦加劇；是產業轉移之變，體現在科技創新和產業變革進入密集活躍期，產業鏈調整和產業轉移出現新特點；是風險特征之變，體現在新舊風險共存疊加，風險應對的難度和復雜度有所加大。我國仍處於經濟發展階段轉換期，經濟結構調整仍在持續，新舊動能轉換仍在進行，舊的風險仍未排除，新的風險特別是跨市場、跨部門、跨地域風險逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協調穩增長、調結構、防風險的關繫難度加大。這些重要變化具有長期性、聯動性、累積性特點，如果應對不當，可能影響經濟運行全局，拖累高質量發展步伐。
   “憂”，主要是國際規則調整中被邊緣化之憂、資金傳導機制不暢之憂、經濟下行引發失業之憂、政策協調不當之憂。當前，國際國內環境發生深刻變化，產生了新問題新挑戰，增量問題與存量問題並存，長期問題與短期問題交織，特別是在我國推進高質量發展和應對世界經濟治理體繫變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經驗；有的問題前所未見，加大了解決問題的難度，更加重了市場和公眾對我國經濟社會發展的“擔憂”。具體而言，如擔心中美經貿摩擦改變我國發展進程，在國際經貿規則重構中我國被邊緣化；擔心實體經濟困難，企業效益下降，就業壓力加大，國內需求不足；擔心國家政策的協調配合和落實效果難到位，市場微觀主體活力難以釋放；擔心關乎國家經濟命脈的關鍵技術受制於人，產業升級步伐受阻等。
    中國經濟時報3月份發布的“百名學者前瞻2019年中國經濟形勢”問卷調查結果，與上述判斷基本一致。對2019年經濟形勢的總體判斷，受訪學者們“樂觀”和“悲觀”分化明顯，說明學者們的共識度在降低，從一個側面說明2019年經濟形勢比較復雜的現狀。如何盡快達成中美貿易談判協議，控制摩擦的範圍和強度？如何發揮民營企業的作用，減少市場準入限制和各種隱性障礙，強化競爭政策的基礎性地位，營造公平競爭的制度環境和法制化的營商環境，平等保護非公經濟產權、民營企業家的財產及人身安全？如何穩定社會預期，提振信心？等等，成為受訪學者們普遍關心的問題，而這些也正是當前需要消除的不確定性。
    消除不確定性，讓一個個不確定的因素變得確定，以便更好地應對“變”與“憂”，需要按照中央經濟工作會議提出的“八字方針”，堅持穩中求進工作總基調，繼續深化供給側結構性改革的同時兼顧需求管理；宏觀政策強化逆周期調節，努力創造良好宏觀環境；結構性政策重點在於增強微觀活力，提升經濟運行效率；社會政策強化“兜底”保障功能，保障社會大局穩定；統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。
準確研判經濟形勢，需要彙集百家智慧。從2013年開始，中國經濟時報每年都在全國“兩會”之前開展“百名學者前瞻中國經濟形勢”的問卷調查，該項目在國務院發展研究中心的支持下，已經持續開展7年，獲得了致力於經濟決策研究的學者們的熱情關注和積極參與，國務院主要領導每年都對調研報告作出重要批示，標志著這項調查活動的決策參考價值和社會影響力正在不斷增強。希望中國經濟時報再接再厲，把這個調查項目做精做好，做出品牌，充分汲取活躍在一線、有影響力的經濟學者們的智慧力量，為國家宏觀經濟決策提供高質量的咨詢建議。
    是為序。

2019年4月29日

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