目錄

總報告

加強支撐環境建設，促進“互聯網 ”健康發展

一、“互聯網 ”戰略的重要意義/

二、“互聯網 ”的順利發展迫切需要完善的支撐環境/

三、“互聯網 ”支撐環境建設的重點領域/

綜合研究報告

輕裝信息化是“互聯網 ”的本質屬性

一、深刻理解“互聯網 ”的科學內涵/

二、“輕裝信息化”對產業結構演變的促進作用/

三、認識“互聯網 ”的支撐條件/

四、建立完善促進“互聯網 ”發展的若干支撐保障條件/

分報告一

促進信息基礎設施發展，為“互聯網 ”提供基礎保障

一、信息基礎設施的基本特點和“互聯網 ”新要求/

二、我國信息基礎設施發展主要成效與國際比較/

三、我國信息基礎設施的開放、競爭及監管狀況/

四、進一步加快我國信息基礎設施發展的建議/

分報告二

“互聯網 ”環境下的個人信息保護政策研究

一、“互聯網 ”環境下的個人信息保護面臨的新挑戰/

二、“互聯網 ”環境下個人信息安全涉及的主要問題/

三、國外個人信息保護政策的新趨勢和經驗/

四、我國個人信息保護政策現狀和問題分析/

五、完善我國個人信息保護的政策建議/

分報告三

促進“互聯網 ”行動的網絡安全政策研究

一、引言/

二、典型國家網絡安全戰略及特點/

三、國際網絡安全發展現狀評估/

四、我國網絡安全發展現狀/

五、我國網絡安全存在的問題/

六、我國網絡安全面臨的國際形勢/

七、“互聯網 ”環境下信息安全的挑戰和機遇/

八、對策建議/

分報告四

促進“互聯網 ”行動的金融服務創新研究

一、研究背景和意義/

二、傳統金融機構的“互聯網 ”創新現狀/

三、新興互聯網金融發展現狀/

四、區塊鏈和ICO/

五、政策建議/

分報告五

“互聯網 ”時代的知識產權法律困境及制度應對

前言/

一、開放式創新的專利困境/

二、電商時代商標平行進口的侵權困境/

三、“刪除權”增加了ISP的知識產權侵權風險/

四、結論/

分報告六

融合性新興產業監管：特征、問題與政策建議

一、正確認識融合性新興產業/

二、融合性新興產業的主要特征/

三、融合性新興產業高速發展帶來的啟示/

四、融合性新興產業監管與傳統產業監管的聯繫和區別/

五、融合性新興產業監管面臨的主要問題/

六、政策建議/

分報告七

“互聯網 ”環境下的平臺企業治理研究

引言平臺經濟時代/

一、對互聯網平臺的基本認識/

二、互聯網平臺在“互聯網 ”時代發揮的作用/

三、互聯網平臺模式引發的問題與挑戰/

四、互聯網平臺治理國際經驗借鋻/

五、互聯網平臺治理政策建議/

分報告八

“互聯網 ”時代的國際互聯網治理研究

一、緣起：“互聯網 ”對國際互聯網治理提出的需求/

二、現實：國際互聯網治理的現狀與演進態勢/

三、求索：“互聯網 ”時代中國參與國際互聯網治理的策略/

四、展望：期待“互聯網 ”中國經驗對全球治理的貢獻/

後記/

總報告

加強支撐環境建設，促進“互聯網 ”健康發展

一、“互聯網 ”戰略的重要意義

2015年的“兩會”期間，總理首次提出“互聯網 ”。幾乎就在一夜之間，“互聯網 ”便在全社會各個方面傳播開來，成為街頭巷議的熱門話題。隨著2015年7月4日國務院發布《關於積極推進“互聯網 ”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），各行各業都根據該文件精神發布了各自的“互聯網 ”行動計劃。從兩年多來的發展實踐來看，“互聯網 ”仍然是當前社會各界信息化建設和產業創新發展的業務核心。因此，“互聯網 ”提高了全民的信息化意識和信息產品的應用能力及水平，豐富了國家經濟轉型發展戰略工具和手段。

但是，從認識和理論層面來看，全社會對於“互聯網 ”的認識仍然不夠統一，一些具體政策與“互聯網 ”戰略存在出入。這些都對未來“互聯網 ”戰略的深入實施和發展埋下隱患。因此，深刻認識“互聯網 ”的科學內涵及其戰略地位和作用對於當前及今後都具有重大的理論和現實意義。

（一）“互聯網 ”標志著我國互聯網經濟實現了由模仿向自主創新的轉變

長期以來，各國的互聯網經濟不是被美國跨國企業所壟斷，就是照抄美國的概念、模仿美國企業的商業模式。就我國來看，信息高速公路、門戶網站、數字城市、智慧城市、微博等都來自美國，一些電子商務企業在發展初期幾乎照搬美國亞馬遜等企業的相應模式。但是，從2008年開始我國企業信息化業務應用模式在與本土經濟相結合的過程中逐漸地形成具有中國特色的商業理念、商業模式，如互聯網思維、線上線下閉環融合（O2O）等，而2011年出現的微信則是完全基於中國的社交經濟發展的集大成者。因此，2015年的“互聯網 ”可以看作是對之前我國社會各界自主探索互聯網經濟發展的經驗、模式和規律的概括、總結與提煉。

（二）輕裝信息化是“互聯網 ”的本質屬性

盡管不同行業的人對於“互聯網 ”都有自己的理解和認識，但信息化是其本質屬性。與傳統的信息化建設不同，“互聯網 ”是在以物聯網、雲計算、大數據和移動互聯網等為代表的新一代信息技術的作用和重構下的新一輪信息化即輕裝信息化。“互聯網 ”創新了信息化發展模式，此時信息化建設的各個部分出現越來越顯著的分工，信息基礎設施建設內容和應用方式發生重大變化，尤其重要的是，信息化應用主體幾乎可以零成本地開展信息化業務應用，信息化就像自來水和電力一樣成為各行各業甚至每個人觸手可及的應用工具和手段，服務於人們改進業務、提高效益、創新創業的基礎條件，產業邊界因此變得模糊，產業重組、跨界融合成為一種普遍現像。

（三）平臺經濟是“互聯網 ”的突出特征

盡管平臺價值早就為人們所熟知，但“互聯網 ”則將平臺價值發揮到極致。“互聯網 ”的基礎設施建設與信息化業務應用日益分離的趨勢，使得人們不斷尋找應用價值和市場價值的工具和手段，在網絡外部性的作用下人們的經濟社會活動日益趨同於少數幾個平臺。

隨著信息化應用難易程度的不斷降低，人類經濟社會活動的諸多層面都在逐步地實現平臺化。就我國的發展過程來看，互聯網媒體類平臺、社交平臺（如QQ等）、電子商務平臺等先行成熟並主導各自領域的經濟社會活動；隨著新一代信息技術的不斷成熟，工業信息化不斷深入發展，工業生產的各個層面得以實現信息化智能化，工業互聯網平臺應運而生，至此平臺經濟開始覆蓋人類經濟活動的後一個領域。平臺經濟是我們理解和認識“互聯網 ”的突出特征。

隨著“互聯網 ”行動計劃的深入實施，平臺的地位和作用日益凸顯。如何處理平臺與政府、平臺上的企業和消費者、社會類機構（如行業性組織）之間的相互關繫，成為保障“互聯網 ”順利穩定發展的重要內容。

（四）“互聯網 ”構成經濟新常態的產業技術基礎

從2014年開始，新常態就成為我們理解和認識當前中國經濟發展狀況的基本出發點。從各種權威論述和分析來看，我們主要是從宏觀經濟指標和經濟結構調整角度去界定新常態。但是，新常態實際上還應該包括我國經濟架構的歷史性建構及其深遠影響。

在輕裝信息化之前，經濟社會運行的信息化成本相對較高，各行各業隻能運行在各自的傳統領域；從架構來看，經濟是支離破碎的。然而，隨著輕裝信息化的日漸深化，支離破碎的行業經濟像鐵屑受到磁鐵吸附一樣，開始往一個統一的中心彙聚。各行各業盡管仍舊保持各自內在的產業技術特征，但卻日益被構建在一個趨同的“互聯網 ”的架構之上。從內容來看，“互聯網 ”已經為中國經濟構建了三大新興基礎設施近人們也在以一個新的說法去概括：新四大發明，具體包括移動支付、高鐵、電商、共享單車。，即電子商務平臺、電子（移動）支付和由電商快遞發展起來的現代物流體繫；當前“互聯網 ”正在向工業制造業領域深化應用並引發更為深遠的變革和影響，工業互聯網平臺開始成為未來物質生產領域的新興基礎設施。這些新興基礎設施是當前促進國家創新創業的基礎條件。從經濟發展史來看，“互聯網 ”的這種屬性類似於電力發明和應用對人類工業化的作用和地位騰訊公司創始人馬化騰就認為，“互聯網 ”就是要連接一切，要像電力和自來水一樣進入千家萬戶。。

與此同時，“互聯網 ”也給新常態帶來諸多新興業態，正在對產業結構產生革命性影響。“互聯網 ”對產業結構的影響主要包括三個方面：新一代信息技術的各個領域形成新興產業領域，如雲計算等；“互聯網 ”從內部對傳統產業的作用使得其面貌發生重大變化；互聯網企業或新興企業依托平臺從外圍對傳統產業進行顛覆性革新（即國發〔2015〕40號文件所提到的融合性新興產業）。上述每個方面都在對當前的經濟社會產生重大影響，理應構成當前經濟新常態的重要組成部分。

因此，“互聯網 ”應該成為我們全面認識和深刻理解經濟新常態的技術經濟基礎。“互聯網 ”不僅有助於我們分析當前產業發展的生產要素配置的方向和特征，也有助於我們把握改革發展的方向。

二、“互聯網 ”的順利發展迫切需要完善的支撐環境

作為新常態的重要經濟技術基礎，“互聯網 ”的發展需要具備良好的環境條件。然而，從近年來的發展情況來看，很多行業的“互聯網 ”面臨越來越嚴峻的形勢，來自各方面的阻力也日益增加。為促進“互聯網 ”的順利發展，當前有必要從頂層設計角度繫統規劃保障“互聯網 ”發展的支撐環境，為新常態、新經濟發展提供穩定可靠的技術經濟條件和制度保障。

（一）“互聯網 ”的支撐環境建設日益迫切

1“互聯網 ”的快速發展伴生諸多問題

近年來，我國“互聯網 ”發展迅速。當前，“互聯網 ”正由初的商業零售、其他服務行業向工業制造業加速擴展、深化，由行業的某個關鍵環節應用向全行業應用轉變，由部分經濟發達地區向中部、西部地區全面推進。“互聯網 ”的快速發展既給很多行業帶來了顛覆性的影響，也帶來不少的問題。某些行業的野蠻生長伴生諸多無序發展問題，對整個“互聯網 ”行動計劃都將產生不利影響。所有這些都迫切需要我們認真分析、評估和把握“互聯網 ”發展的基本趨勢及其潛在影響，加強頂層設計，為“互聯網 ”的順利發展構建科學合理的制度環境。

2一些行業的“互聯網 ”因受到傳統利益的羈絆而受阻

融合性新興產業容易給傳統行業帶來革命性的變革，但也容易受到傳統利益群體的制約和限制。如果處理不好，這些融合性新興產業就可能因此而被壓制甚至是窒息，“互聯網 ”對於經濟發展的創新價值就將大打。

讓人擔憂的是，我國的一些融合性新興產業發展正在受到傳統利益群體的制約和限制，一些新興業態發展因此而停滯不前。就網約車來看，在交通運輸部等七部門於2016年7月聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》之後，很多地方從人（要求網約車司機為本地人）、車（規定網約車車距、報廢年限等）、業務範圍（在本城市區域內）等方面對網約車設置了諸多限制性規定。受這些規定的影響，網約車行業的發展也由之前的欣欣向榮轉變為如今的停滯不前。由於行業發展阻力巨大，業內人士普遍對其抱持悲觀態度，不少人甚至認為這個行業即將萎縮、消失。而就近年興起的共享單車來看，交通運輸部等十部門於2017年8月初出臺的《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》也從標準化建設、企業運營服務、停放管理、用戶資金安全監管、網絡和信息安全保護、社會公眾治理等諸多方面對其進行規範。在這些政策的規制下，其發展前景同樣令人堪憂。

因此，如何把握鼓勵支持和管制規範的度，以便為促進“互聯網 ”的新興業態發展提供一個