目錄
第一章 可持續發展與環境治理   
第一節 可持續發展的時代訴求   
第二節 環境治理與“市場失靈”   
第三節 環境治理與“政府失靈”   
第二章 環境治理與國家審計的基本闡釋   
第一節 環境治理與國家審計起源   
第二節 環境治理與國家審計發展   
第三節 環境治理與國家審計制度體繫   
第三章 環境治理與國家審計的關聯向度   
第一節 環境治理與國家審計的基礎奠定   
第二節 環境治理與國家審計的理論關聯   
第三節 環境治理與國家審計的實證關聯——以環境審計促進水環境治理為例   
第四章 環境治理與國家審計的域外借鋻   
第一節 世界審計組織審計及其環境治理   
第二節 美國國家審計及其環境治理   
第三節 荷蘭國家審計及其環境治理   
第四節 澳大利亞國家審計及其環境治理   
第五節 環境治理的國家審計域外經驗   
第五章 環境治理與國家審計的創新選擇   
第一節 堅持黨對環境審計的領導   
第二節 明確環境審計的法治目標   
第三節 引入環境審計的公平價值   
第四節 改進環境審計的立法結構   
第五節 搭建環境審計的協同機制   
第六節 優化環境審計的法規內容   
第七節 構造環境審計的正當程序   
第八節 提升環境審計的專業能力   
第六章 環境治理與國家審計的實踐例證——基於河長制政策跟蹤審計協同治理的考量   
第一節 河長制政策的簡要介紹   
第二節 河長制政策跟蹤審計的提出及實踐歸納   
第三節 河長制政策跟蹤審計與協同治理連接   
第四節 河長制政策跟蹤審計的協同治理阻礙   
第五節 河長制政策跟蹤審計的協同治理完善   
參考文獻   

前言

萬物各得其和以生，各得其養以成。生態文明關繫國家、民族的未來，關乎廣大人民的福祉。對於快速發展的我國而言，經濟、社會與環境資源之間的相互協調，乃一個長期、宏大的命題。黨的十八大以來，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同構成新時代中國特色社會主義“五位一體”的戰略布局，取得了顯著成效：建立並實施生態文明建設目標評價考核和責任追究、河湖長制等制度，制定、修訂30多部生態環境領域法律和行政法規；2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，土壤環境風險得到有效管控，全面禁止洋垃圾入境。與此同時，城市環境空氣質量總體仍未擺脫“氣像影響型”，尚有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標，臭氧污染仍較為突出，城市空氣環境治理任務依然嚴峻。黨的二十大報告明確，我們堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。可見，人與自然和諧共生乃中國式現代化的重要內容。
國家審計作為黨和監督體繫的重要組成部分，持續推進審計管理體制改革與審計全覆蓋，在國家治理體繫和治理能力現代化建設中具有天然優勢。基於委托代理產生的環境公共受托責任，乃環境治理的基礎，國家審計以此監督、評價環境公共受托責任的履行情況，能夠促進政府有效地履行環境保護職責。例如，國家審計審查環境資源治理資金，跟蹤環境資源政策執行，監督環境治理和資源管理項目……在本質上就是在維護、踐行生態文明建設的核心訴求。2021年修正的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）要求，審計機關對國有資源、國有資產，進行審計監督；可以對被審計單位貫徹落實國家重大經濟社會政策措施情況進行審計監督；領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，依照本法和國家有關規定執行。《“十四五”國家審計工作發展規劃》提出，以加快推動綠色低碳發展，改善生態環境質量，提高資源利用效率，助力美麗中國建設為目標，全面深化領導干部自然資源資產離任審計，加強對生態文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。顯然，國家審計在環境治理領域具備了法律和政策的執行依據。在環境治理的整體結構體繫中，國家審計的獨立性、專業性、權威性特征，使其具有其他監督機制無法替代的地位。
基於環境治理的緊迫要求、國家審計的特有職能，本書圍繞環境治理與國家審計，在吸收國內外研究成果的基礎上，展開深入探討。可持續發展作為迫切的時代訴求，環境治理屬於其實現的具體路徑之一，治理過程不可避免地存在“市場失靈”與“政府失靈”的問題。保護環境與管理資源乃政府的法定職責，亟須在國家治理體繫中獲得有效監督。鋻於環境公共受托責任的基本屬性，國家審計（本書中國家審計與政府審計均繫同一概念，不做區分，環境審計屬於國家審計的一種類型）具有對其鋻證、評價等法定職能，目的就在於監督政府能夠良好地履行環境保護職責。我國國家審計參與環境治理不僅在理論上具備堅強厚實的基礎支持，而且通過實踐進一步檢驗了其對水環境治理的促進作用，其實踐工作可以追溯到20世紀80年代。由此，國家審計獲得了理論和實證的正當性。對於我國新時代中國特色社會主義審計制度而言，世界審計組織以及美國、荷蘭、澳大利亞提供了豐富的關於國家審計與環境治理的先進經驗，當然也亟須從堅持黨對審計的領導、明確審計的法治目標、引入審計的公平價值、改進審計的立法結構、搭建審計的協同機制、優化審計的法規內容、構造審計的正當程序、提升審計的專業能力等層面，創新國家審計的治理路徑，進而提升環境治理的整體效能。
事實上，無論是環境治理，還是國家審計，均是需要長期專注的重大課題。本書在撰寫過程中，囿於學術水平及其他諸多因素，可能存在疏漏、偏頗等不足之處，希望各界同人批評指正、不吝賜教。

胡耘通
2022年10月