前 言 // 1

緒 論 // 3

第一章 堅持社會主義市場經濟改革方向 // 9

堅持和完善社會主義市場經濟體制 林兆木 // 10

回憶黨的十八屆三中全會《決定》起草過程與改革進展 鄭新立 // 23

堅持社會主義市場化改革的方向加快推進市場化改革 彭 森 // 31

開創新時代全面深化改革新局面 張占斌 // 38

推動中國式現代化取得新進展新突破 鄭必堅 // 65

第二章 市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用 // 69

發揮市場配置資源的決定性作用的十年實踐  // 70

歷史性突破：從基礎性作用到決定性作用 遲福林 // 77

加強供給側結構性改革，促進經濟持續健康發展 楊偉民 // 85

推進國家治理體繫和治理能力現代化 魏禮群 // 102

關於國家治理體繫和治理能力現代化的研究 薛 瀾 // 119

第三章 堅持兩個毫不動搖和以開放促改革 // 131

新時代全面深化國有企業改革的切入點 黃群慧 // 132

十八屆三中全會以來民營經濟政策與發展簡要回顧 陳永傑 // 147

我參與的中國（上海）自由貿易試驗區總體方案設計過程 王新奎 // 158

“一帶一路”倡議：十年征程再出發 王義桅 // 166

共建“一帶一路”這十年 趙晉平 // 182

第四章 發展成果更多更公平惠及全體人民 // 197

十八屆三中全會以來收入分配制度改革 李 實 // 198

人口：深化改革仍在路上 田雪原 // 209

新時代農村改革的突破與進展 宋洪遠 // 221

建設美麗中國的體制藍圖 楊偉民 // 237

 前  言

    2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出全面深化改革的總體目標，對“五位一體”的全面深化改革進行戰略部署，有諸多新的亮點，其中不乏歷史性的重大突破。《決定》明確提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關繫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”從黨的十四大提出的“基礎性作用”到黨的十八屆三中全會提出的“決定性作用”，雖然隻有幾個字之差，卻是承繼、發展社會主義市場經濟體制的重要歷史性突破。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》評價，“黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現改革由局部探索、破冰突圍到繫統集成、全面深化的轉變，開創了我國改革開放新局面。”中國改革開放的歷史是政府與市場作用不斷磨合的歷史，是政府和市場力量共同作用的歷史。黨的十八屆三中全會以歷史性的擔當和勇氣，在政府和市場關繫的認識上實現了歷史性突破，牽動影響著改革發展全局，是一場深刻的思想解放。 

黨的二十大報告提出“堅持深化改革開放”。習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上強調，“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力”。在此背景下， 推進社會主義現代化強國建設，承繼和發展黨的十八屆三中全會“劃時代” 的精神、勇氣和擔當，尤為重要。

中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱“中改院”）自2014 年開始啟動了“口述改革歷史”訪談項目。為此，中改院專門邀請了黨的十八屆三中全會文件起草組部分成員和全會召開以來重大改革親歷者接受口述訪談，、林兆木擔任主編組織編寫本書。全書以“歷史性突破”為主標題，從堅持社會主義市場經濟改革方向、市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、堅持兩個毫不動搖和以開放促改革、發展成果更多更公平惠及全體人民四個方面，回顧黨的十八屆三中全會及其《決議》的歷史性作用，以及召開全會以來我國改革開放的重要舉措和歷程。本書為2020 年度國家社會科學基金重大委托項目“改革開放史專題研究”（20@ZH024）階段性成果。

我的同事楊睿、陳薇、張娟、劉鐵奇、陳所華等也參與了本書的編輯和相關工作，中國工人出版社的編輯團隊對此也付出了辛勤勞動，在此一並表示感謝！ 

最後，謹以此書獻給黨的十八屆三中全會召開10 周年！ 

遲福林

2023 年11 月

                                  緒  論

黨的十八大之後，中國特色社會主義進入新時代。新時代以來致力於全面深化改革，但不是平均用力、齊頭並進。主要深化了對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度等領域的重點方面改革。特別是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，處理好政府和市場的關繫，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體繫、宏觀調控體繫、開放型經濟體繫，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟實現了更有效率、更加公平、更可持續的發展。緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，推動發展了更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。圍繞建設社會主義核心價值體繫、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體繫、現代文化市場體繫，有效推動了社會主義文化大發展大繁榮。圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，堅持和完善生態文明制度體繫，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成了人與自然和諧發展現代化建設新格局。圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅強政治保證。這些方面的改革全面發力、繫統推進，推動新時代中國特色社會主義邁上新臺階、開拓新境界、取得新成就。

黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調要加快完善社會主義市場經濟體制，加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快形成科學有效的社會管理體制，加快建立生態文明制度。圍繞這個目標要求，黨的十八大對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等作出全面部署，提出了一繫列重大改革任務和改革舉措。黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標。為實現這一總目標，提出了一個由七個“緊緊圍繞”組成的全面深化改革路線圖和總布局：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體繫、社會主義文化強國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革；緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，構建中國特色現代軍事力量體繫。黨的十八大以後的5 年，改革全面發力、多點突破、縱深推進，著力增強改革繫統性、整體性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出了1500多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得了突破性進展。

黨的十九大指出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，必須牢牢堅持黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。把“堅持全面深化改革”概括為習近平新時代中國特色社會主義思想的一個主要內容，強調隻有改革開放纔能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。強調要通過全面深化改革堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體繫和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建繫統完備、科學規範、運行有效的制度體繫，充分發揮我國社會主義制度優越性。黨的十九大對決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了一繫列全面深化改革的戰略部署。

圍繞全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度對全面深化改革“再部署”，具體包括十三個方面：堅持和完善黨的領導制度體繫，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平；堅持和完善人民當家作主制度體繫，發展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體繫，提高黨依法治國、依法執政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體繫；堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展；堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎；堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全；堅持和完善生態文明制度體繫，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體繫，推進祖國和平統一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監督體繫，強化對權力運行的制約和監督。這十三個方面是繼續全面深化改革的更為具體的行動方案。

黨的二十大提出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務。為實現這一使命任務，黨的二十大把“堅持深化改革開放”作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則之一。強調要“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。把“改革開放邁出新步伐”作為未來５年的主要目標任務之一。黨的二十大作出了推進和拓展中國式現代化的一繫列重大戰略部署。在經濟建設方面，要構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體繫，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在政治建設方面，要發展全過程人民民主，保障人民當家作主。在文化建設方面，要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。在社會建設方面，要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，提高人民生活品質。在生態建設方面，要推進美麗中國建設，促進人與自然和諧共生。在教育科技人纔支撐方面，要實施科教興國戰略，加快建設教育強國、科技強國、人纔強國。在法治建設方面，要堅持全面依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，推進法治中國建設。這些重大戰略部署，都是全面深化改革需要重點推進的領域。

改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。2018 年，習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上的講話中指出，“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍”。2021 年，在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中，習近平總書記強調，“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》對改革開放的歷史性成就給予高度評價：“改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就舉世矚目，我國實現了從生產力相對落後的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，堅持改革正確方向，開創了我國改革開放新局面，黨和國家事業發生了全方位、開創性、深層次、根本性變革，全面深化改革已經成為當代中國最鮮明的特色，擴大對外開放已經成為當代中國最鮮明的標識。堅定不移深化改革開放，纔能推進國家治理體繫和治理能力現代化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，纔能推動以中國式現代化實現中華民族偉大復興。

當前，世界進入新的動蕩變革期，全面建設社會主義現代化的新征程還面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過，我們必須面對各種復雜的形勢，完成好各項艱巨的任務。其中，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。堅定不移深化改革開放，纔能推動高質量發展。這是因為，實現高質量發展，必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體繫，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展。隻有堅定不移深化改革開放，纔能不斷解放和發展社會生產力，增強社會主義現代化的動力和活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

也隻有堅定不移深化改革開放，纔能構建新發展格局。新發展格局是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局。過去，我國經濟發展是在改革開放條件下取得的，未來經濟發展也必須在改革開放的條件下進行。隻有深化改革開放，纔能掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規範、公平競爭、充分開放的國內統一大市場；纔能依托我國超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，纔能形成國內國際雙循環的新發展格局。

當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣像。時代潮流浩浩蕩蕩，改革開放永無止境。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，新時代全面深化改革開放的新的偉大征程必將取得新的更偉大的歷史性成就，以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務一定能夠成功實現。

魏禮群

2023年12月