了得網經濟_論中國PPP發展生態環境

產品特色

編輯推薦

1.丁伯康博士及其領導的團隊多年來潛心研究的成果。2.填補了國內PPP發展研究的空白，堪稱PPP發展生態環境研究的開山之作。3.本書是迄今在我國PPP研究領域，一項難得的集前瞻性、科學性、創新性和實操性於一體的代表之作。4.本書開創性地從政策、法律、金融、信用和市場5個關鍵維度，構建起中國PPP發展生態環境的解釋框架。

內容簡介

本書首次繫統論述了中國PPP發展生態環境理念以及如何構建良好的PPP發展生態環境，並對影響該生態環境*為直接和重要的5個子環境繫統（政策環境、法律環境、金融環境、信用環境和市場環境）進行了深入細致的研究和分析。通過全景展示篇、穩定和諧篇、同舟共濟篇、合作共贏篇、以誠為本篇和正本清源篇6個部分，展示了全部的研究成果和結論。本書適合各級政府機關和研究機構人員、咨詢從業人員、法律工作者、金融機構從業者、大專院校學生及社會資本方人員閱讀和使用。

作者簡介

丁伯康，國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國城投網（www.cfacn.com）首席經濟學家，清華大學職業經理訓練中心特聘專家。現任住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團有限公司董事長、江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長。丁伯康博士曾先後擔任河北省、廣西省、南京市、武漢市、石家莊市、荊州市、邯鄲市等30多個地方政府顧問和政府投資引導基金決策咨詢專家，領導實施了多項國企與跨國公司合資合作談判，以及京滬高速公路、南京長江二橋、長江三橋、徐州自來水總公司、襄樊30萬噸污水處理廠和襄陽垃圾焚燒發電廠等的PPP咨詢和BOT、TOT融資。主持完成中國例水務資產證券化（ABS）融資和中國城建投融資平臺——天津城投集團發展戰略規劃設計；完成熊貓集團、德普科技、連雲港港口等數十家企業海內外上市和並購重組項目。特別是在區域經濟發展規劃、政府投融資體制改革和平臺公司管理、PPP咨詢等方面，具有豐富的經驗和成就。近年來公開出版發行的著作有《PPP模式運用和典型案例分析》《新型城鎮化政府投融資平臺的發展轉型》《城市建設投融資戰略、模式與案例分析》《中國經濟創造之路》《河北省城市建設投融資體制改革與創新研究》。參編有《中國特色小鎮培育指南》《城投藍皮書——中國城投行業發展報告》《PPP藍皮書——中國PPP年度發展報告》等書籍。

第1部分全景展示篇——從理念到行動第1章中國PPP發展生態環境概述 2
第2部分穩定和諧篇——論構建中國PPP發展的政策環境
第3部分同舟共濟篇——論中國PPP發展的法律環境
第5部分以誠為本篇——論中國PPP發展的信用環境
第6部分正本清源篇——論中國PPP發展的市場環境
第1章中國PPP發展中市場環境建設的內涵和主要內容 227
第1節中國PPP發展中市場環境的概念界定 227
第2節中國PPP發展中市場環境建設的主要內容 228
第2章中國PPP發展的市場環境現狀分析 229
第1節當前中國經濟社會發展的市場環境現狀 229
第2節中國PPP發展的市場環境現狀 231
第3章中國PPP發展中市場環境存在的問題 237
第1節 PPP項目準入門檻過高 237
第2節市場退出渠道不夠健全 238第1部分全景展示篇——從理念到行動

第1章中國PPP發展生態環境概述 2

第1節中國在推廣PPP過程中的復雜性 2

第2節中國在推廣PPP過程中取得的成果 12

第3節中國在推廣PPP過程中暴露的問題 16

第2章 PPP發展生態環境相關理論與理念 19

第1節生態繫統理論 19

第2節繫統工程理論 22第3節 PPP發展生態環境理念 25

第3章如何構建中國PPP發展生態環境 29

第1節穩定和諧構建中國PPP發展良好政策環境 29

第2節同舟共濟構建中國PPP發展良好法律環境 31

第3節合作共贏構建中國PPP發展良好金融環境 33

第4節以誠為本構建中國PPP發展良好信用環境 35

第5節正本清源構建中國PPP發展良好市場環境 38
第2部分穩定和諧篇——論構建中國PPP發展的政策環境

第1章中國PPP發展中政策環境演進和變化 42

第1節中國PPP發展中政策環境演進和變化 51

第2節中國PPP發展中政策環境變化特點總結 59

第2章中國PPP制度框架和政策體繫 62

第1節中國PPP制度框架 62

第2節中國PPP政策體繫 66

第3章中國PPP發展中的政策衝突和存在問題 70

第1節中國PPP政策衝突的基本表現 70

第2節中國PPP政策衝突的原因 73

第3節中國PPP政策目前存在的問題 75

第4章中國PPP政策環境構建的三項建議 78

第1節完善PPP政策制定的體制機制 78

第2節完善PPP政策的“三性”特征建設 81

第3節完善PPP配套政策 84
第3部分同舟共濟篇——論中國PPP發展的法律環境

第1章中國PPP發展中法律環境建設的內涵和主要內容 93

第1節中國PPP發展中法律環境建設的內涵 93

第2節中國PPP發展中法律環境建設的主要內容 94

第2章法律環境建設對中國PPP發展的作用與意義 96

第1節立法對中國PPP發展的作用 96

第2節立法對中國PPP發展的重大意義 98

第3章目前中國PPP立法的情況及爭議 102

第1節目前中國PPP立法情況 102

第2節目前中國PPP立法爭議 105

第4章目前中國PPP立法存在的六大問題 109

第1節專門立法的缺失 109

第2節現行法律層次低、效力不高 109

第3節政府角色定位不清、職責分工不明確 110

第4節風險分擔和利益分配不合理 110

第5節 PPP項目操作流程煩瑣、相關工作不透明 111

第6節現階段PPP立法仍然解決不了現有法律衝突 111

第5章國外及我國臺灣地區PPP立法狀況及其啟示 113

第1節英國PPP立法及其發展情況 114

第2節法國PPP立法及其發展情況 116

第3節加拿大PPP立法及其發展情況 117

第4節澳大利亞PPP立法及其發展情況 119

第5節美國PPP立法及其發展情況 120

第6節我國臺灣地區PPP立法及其發展情況 122

第7節其他地區PPP立法及其發展情況 123

第8節國外及我國臺灣地區PPP立法經驗對我國的啟示 124

第6章中國PPP法律環境建設的六項措施 130

第1節有序推進PPP立法進程 130

第2節進一步加快PPP法律環境建設進程 131

第3節建立適應中國PPP發展的法規體繫 132

第4節明晰政府角色定位、確立其職能合理分工 133

第5節健全PPP發展良好的爭議解決機制 134

第6節努力促使PPP項目程序規範化 137

第4部分合作共贏篇——論中國PPP發展的金融環境

第1章中國PPP發展中金融環境建設的內涵和主要內容 141

第1節中國PPP發展中金融環境建設的內涵 141

第2節中國PPP發展中金融環境建設的主要內容 143

第2章金融環境建設對PPP發展的重要性 145

第1節構建PPP金融環境的必要性 145

第2節構建PPP金融環境的重要性 148

第3節 PPP發展需要良好的金融環境 150

第4節國外支持PPP的金融產品和服務對我國的啟發 153

第3章中國金融環境發展狀況及變化趨勢 156

第1節中國金融環境發展總體狀況 156

第2節中國金融行業競爭性分析 159

第3節中國金融工具的使用情況 167

第4節中國金融環境的變化趨勢 169

第4章金融環境建設對中國PPP發展的影響 173

第1節當前金融政策對PPP發展的影響 173

第2節其他影響中國PPP發展的金融問題 174

第5章中國PPP金融環境優化的五大行動 179

第1節推進金融市場建設，提高PPP融資效率 179

第2節完善金融配套政策，加強PPP金融支持 180

第3節開拓PPP融資渠道，化解PPP融資瓶頸 182

第4節加強PPP風險防控，建立實時監控體繫 184

第5節解放思想創新觀念，建設良好的PPP發展金融環境 186
第5部分以誠為本篇——論中國PPP發展的信用環境

第1章中國PPP發展中信用環境建設的內涵和主要內容 191

第1節中國PPP發展中信用環境建設的內涵 191

第2節中國PPP發展中信用環境建設的主要內容 192

第2章建設良好信用環境對中國PPP發展的重要性 194

第1節 PPP本質決定了加強信用環境建設的重要性 194

第2節地方政府信用建設是PPP發展的根本要求 196

第3節社會資本信用建設是PPP發展的基礎條件 198

第4節金融機構信用建設是PPP發展的重要保障 199

第5節中介機構信用建設是對PPP發展的有力支持 199

第3章中國PPP發展中信用環境建設的現狀與問題 201

第1節中國PPP發展中信用環境建設的現狀 201

第2節 PPP參與各方在信用建設方面存在的主要問題 207

第4章中國PPP信用環境完善的五大措施 214

第1節增強PPP參與方的信用意識 214

第2節建立PPP發展中的信用約束機制 216

第3節完善PPP發展中的信用激勵機制 219

第4節建立PPP的信用信息平臺 220

第5節實施與PPP相關的信用支撐服務 222
第6部分正本清源篇——論中國PPP發展的市場環境

第1章中國PPP發展中市場環境建設的內涵和主要內容 227

第1節中國PPP發展中市場環境的概念界定 227

第2節中國PPP發展中市場環境建設的主要內容 228

第2章中國PPP發展的市場環境現狀分析 229

第1節當前中國經濟社會發展的市場環境現狀 229

第2節中國PPP發展的市場環境現狀 231

第3章中國PPP發展中市場環境存在的問題 237

第1節 PPP項目準入門檻過高 237

第2節市場退出渠道不夠健全 238

第3節 PPP市場監管力度不足 238

第4節 PPP市場競爭環境不夠規範 239

第5節 PPP制度有待進一步完善 243

第6節 PPP市場輿論環境存在誤導 244

第7節市場中介服務能力參差不齊 246

第4章中國PPP市場環境建設的六項任務 248

第1節完善市場準入和退出機制，提高民營資本PPP參與率 248

第2節加強市場監管機制建設，規範PPP市場亂像 249

第3節營造PPP公平競爭環境，消除保護主義和市場壁壘 251

第4節優化市場輿論環境，加強PPP正面宣傳 252

第5節規範PPP市場中介服務，提升咨詢機構專業水平 253

後記 255

前言

中國這輪政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，又稱“PPP”）模式的興起，產生於2013年底召開的全國財政工作會議以後。經過幾年的發展，在全國範圍內掀起了一股前所未有的熱潮。各級政府部門和相關機構圍繞推廣和運用PPP模式，做了大量的宣傳、推廣和普及工作。社會各界廣泛參與，在PPP項目的推進和落地方面，積極地發揮作用。一時間，PPP模式在各行各業被廣泛熟知，在中國大地遍地開花。PPP模式儼然已成為當前經濟和金融界火、熱的使用名詞，受到普遍關注和利用。PPP模式作為一種先進的政府項目融資管理模式，它在完善國家治理結構、改善公共服務供給、提高政府投資效率和拓展社會投資空間等方面，確實存在積極的促進作用。與此同時，中國的PPP市場在投資規模、入庫數量、覆蓋範圍等方面，也是後來居上，大大超過了世界上任何一個發達國家的水平，而一舉成為全球的PPP市場。這從財政部PPP中心發布的數據就可以看出。截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14424個，總投資額18.，同比2016年度末分別增加3164個、4.，增幅分別為28.1%、34.8%。可以說，幾年來PPP模式在中國發展的過程和結果，都已經超出了人們的預期。這不僅包含PPP項目涉及的範圍、規模和數量，而且還包括PPP推進的速度、質量和問題。正如2017年底財政部金融司司長、財政部PPP工作領導小組辦公室主任王毅在出席第三屆中國PPP融資論壇時所說的那樣：一個廣闊的市場，一個好的機制，關鍵在於把機制用好，實現規範發展。王毅司長指出，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前存在一些不規範的現像，需要給予足夠重視。他說，地方政府方面，過於重視融資對經濟增長的拉動，而輕視長效機制的塑造；過於重視短期投資效果，而輕視長期風險防範。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”沒有扎扎實實地開展，項目實施不夠規範。社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔長期的風險，PPP這個好的機制難以發揮應有作用。中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經驗不足，對PPP相關法律、制度、稅收政策等還在逐步熟悉的過程當中，“在干中學、邊干邊學”。中介市場缺乏行業自律和政府有效監管，服務水平還有待提高。配套政策方面，上位法仍然缺失，社會資本方的選擇方式、免於二次招標的前置程序等，目前還沒有形成統一認識，缺乏更高層面法律法規依據。財政支出責任監測體繫仍不健全，10%紅線硬性約束有待強化。如何完善稅收政策避免重復征稅，土地是實行“招拍掛”還是劃撥，價格調整機制如何完善等問題，都有待在實踐中進一步規範。中國現代集團（其核心企業為現代咨詢）現代研究院，早思考和研究中國PPP發展的生態環境問題是在2015年。當時，在全國推廣PPP模式的過程中，PPP市場上已出現了不少混亂現像，如變相和過度包裝，使得各類偽PPP項目甚至明股實債的假PPP項目充斥市場；如在政府采購招標社會資本時，變相抬高準入注冊資本金和總資產規模等的隱形門檻，有意阻擊民營資本的進入；也有的地方出於地方保護主義、濫用權力，不惜浪費行政資源和資金，重復建立名目繁多的PPP咨詢服務機構庫和PPP專家庫；還有的地方漠視《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等法規及制度，進行政企勾兌，躲避正常的公開競爭和招投標程序，目的就是讓意向者中標；此外，由於政府采購方案的設計缺乏合理性，導致社會資本無序競爭和惡意低價中標，為後續政府和社會資本合作留下了隱患，也擾亂了正常的PPP市場；還有的新聞、宣傳部門，由於本身對PPP的深刻內涵和作用認識不足，甚至有時為了吸引眼球、博出位，過度神化和泛化對PPP模式的宣傳，也難免出現一些誤導性的輿論宣傳；加上目前國家對PPP行業的從業者和機構的管理還不成熟、不完善，造成社會對PPP咨詢專家和合格機構真假難辨，也讓這些假冒的PPP咨詢專家和咨詢機構鑽了空子。他們違背職業道德，甚至有時為了一己私利，出賣政府利益，誘導和誤導地方政府做出不正確的決策，也加重了地方政府的融資成本和財政負擔。還有的機構，借地方政府和社會各界對PPP知識缺乏根本了解，就以各種名目的資格評比、行業名次評比和培訓發資格證書等不正當手段，變相撈錢，嚴重影響了中國PPP發展的健康環境。當時正值國務院發展研究中心受國務院委托，對地方落實節能減排及PPP工作等方面的政策落實情況，進行調研和評估。在2015年7月23日江蘇省人民政府組織的“國務院發展研究中心調研組座談會”上，中國現代集團總裁兼現代研究院院長丁伯康博士，代表PPP服務中介組織，對當時我國推廣和運用PPP模式出現問題，提出了一些看法和建議。他指出，在當前我國PPP市場上出現的“三高三低”現像，應當引起各級政府領導的高度重視。所謂“三高三低”現像，一是地方政府對推廣和運用PPP模式的工作熱情高，但是對PPP本質內涵的認知和實際把控能力低；二是央企、國有企業參與PPP項目的興趣和參與程度高，而民營企業、外資企業參與PPP項目的興趣和投資占比低；三是政府領導和社會資本對PPP的期望值過高，認為通過PPP可以解決不少問題，而可能產生的實際效果，以及項目的落地率都偏低。這些現像如果不能盡快解決，都將直接影響後續我國PPP模式的健康發展。同時，丁伯康博士還結合當時的市場現狀提出了具體改進PPP工作的建議。具體包括，一是高度重視PPP頂層設計，從解決城鎮化建設投融資體制與深化財稅體制改革、盤活國有資產和城市資源、實現政府平臺轉型及大力推進PPP模式吸引社會資本投資等方面，共同發力，相互促進，做好PPP的頂層設計。二是統籌和協調好各利益相關方的關繫。包括PPP立法、相關政策制定和各部門意見的協調、管理方面，要在中央及地方層面切實做好統籌和協調工作。協同配合做好PPP的操作和實施。三是建立和完善推廣實施PPP模式的長效機制，防止一哄而上，搞運動式的推進。並建議以國務院的名義出臺《政府和社會資本合作項目管理條例》，以國務院行政法規方式更好地統籌各職能部門間的協作，提高執行力。四是對有可能加大政府財政負擔和融資成本的項目，應該禁用PPP模式。五是要盡快探索實現新型的政府和社會資本合作項目的管理運作機制，如政府部門主導、持續責任追究、民間組織和中介機構參與、市場化機制運行等，以促進PPP項目的落地。上述問題和觀點的提出，也是終形成研究中國PPP發展生態環境的起因。從2015年起，中國現代集團現代研究院的專家們，就開始對此進行長期、深入的研究。他們認為，要真正發揮好PPP模式在促進中國政府投融資體制的深化改革，促進政府投融資機制的創新，促進政府投資項目的效率提升的巨大作用，營造一個健康、有序的PPP發展生態環境，是十分重要也是非常急迫的。對於如何纔能實現PPP模式在中國的健康、可持續發展，如何避免中國PPP模式走彎路、行穩致遠呢？2015年12月8日，中國現代集團現代研究院首次向外界提出了“構建中國PPP發展良好生態環境”的基本理念和設想。2016年1月10日，在國家發改委培訓中心於廈門舉辦的“地方政府債務融資培訓班”上，丁伯康博士向外界公布了《關於中國PPP發展生態環境建設的理念體繫和架構》。這也是中國歷史上首次公開披露關於PPP發展生態環境研究方面的信息。在這項成果中，中國現代集團現代研究院的專家，經過分析和論證，對中國PPP發展生態環境的定義做出了以下描述：PPP發展的生態環境是作用於PPP模式推廣和運用的相關因素及其相互關繫影響的復合繫統（也稱“大環境”）的總稱。這個復合繫統包含了政策環境、法律環境、金融環境、信用環境及市場環境5個子繫統（小環境）。其核心內容涉及理念建立、政策制定與調整、立法與監督、金融工具與產品支持、信用體繫建設與績效評價、能力建設與專業服務等諸多方面。成果提出，對PPP發展生態環境的作用研究和分析，更多的是體現在維護和促進PPP模式運用和健康發展的長期性、繫統性、復雜性和關聯性上。PPP生態環境理念研究，關注以促進PPP模式可持續發展為核心的外部環境的建立，以及為PPP模式可持續健康發展提供一個廣泛和充裕的空間和資源條件。這個理念強調，要建立一個良好的PPP生態環境，就必須是一個具有有序性、有效性、穩定性和正反饋效應的有機繫統，並且它的建立是一個循序漸進、動態調整的過程。要實現中國PPP模式長期、可持續健康發展，就不可避免地涉及與PPP模式的推廣和運用相關的政策環境、法律環境、金融環境、信用環境及市場環境5個方面微環境的營造和重新構建。因此，這個理念一經提出，就引起了PPP業界的普遍關注。同時，針對新常態下PPP模式在中國的發展，中國現代集團現代研究院的成果提出，要堅持以PPP可持續健康發展為核心，構建起PPP發展的生態環境和評價體繫；要堅持發揮政府部門在PPP發展生態環境建設中的主導作用，強化政策和法律在營造良好生態環境中的保障功能；要堅持規範有序、均衡發展的原則，維護好參與PPP的各相關利益主體之間的生態平衡，促進PPP健康、良性發展；要堅持實事求是的態度，客觀看待和冷靜處理好快與慢、利與害、優與劣的關繫，加快標準化建設，排除運動式弊端，使PPP在中國的新型城鎮化建設過程中，持續發揮應有的作用。在隨後的兩年多時間裡，中國現代集團現代研究院的專家們，一方面持續關注國家政策和立法方面的變化情況，另一方面，也不斷結合在PPP咨詢工作中遇到的實際問題進行深入研究，纔取得今天這樣的成果。本書的編撰，先後經歷了理念提出、結構優化、大綱擬定、研究和寫作、專家修訂、終稿統籌和修改完善等階段，凝聚了中國現代集團專家們的大量心血。同時，為了增強在中國PPP發展生態環境研究方面的全面性和權威性，我們還專門征求了在我國PPP業界具有廣泛影響和高深造詣的不同領域、不同專業的知名專家，包括王守清、李開孟、孫潔、吳亞平、諸大建、曹富國、薛濤等43位專家（其他名單見後記）的意見。他們從不同的專業視角，對本書內容提出了修改建議，使得這項成果更趨成熟和完善。本書主要分為6個部分：第1部分為全景展示篇，主要介紹了此次研究的背景、相關的研究理論與主要成果；第2部分為穩定和諧篇——論構建中國PPP發展良好政策環境；第3部分為同舟共濟篇——論構建中國PPP發展良好法律環境；第4部分為合作共贏篇——論構建中國PPP發展良好金融環境；第5部分為以誠為本篇——論構建中國PPP發展良好信用環境；第6部分為正本清源篇——論構建中國PPP發展良好市場環境。盡管各部分的內容各有側重，但每個篇章之間，正如整個PPP發展生態環境與子環境之間，都有著千絲萬縷的必然聯繫和影響一樣，既獨立成章又融合交叉。需要獨立分析和判斷，也需要關聯理解和學習。通篇凝聚了研究專家的心血和他們豐富的實際工作經驗。我們有理由相信，該書的出版發行，對所有PPP戰線的各級政府機關和研究機構人員、咨詢從業人員、法律工作者、金融機構從業者、大專院校學生及社會資本方人員來說，繫統、全面地了解當前中國PPP的發展現狀及問題，研究和把握中國PPP發展方向，一定大有裨益。特別是對未來影響PPP健康、持續發展的相關因素和現像，能夠從理論和實踐相結合的角度，透過現像看本質，達到追根溯源、分析問題和解決問題的目的。我們也知道，研究中國PPP發展生態環境問題極其復雜。它涉及經濟學理論、生態繫統理論、繫統工程理論、法學理論、社會學理論等一繫列理論和實際問題，這項研究的難度之大、要求之高，是眾所周知的。此外，該項研究還需要跨學科組織和具有前瞻性、創新性的研究。因此其難度可想而知，存在問題和不足，也在所難免。我們真心希望諸位專家、讀者，在瀏覽之餘對該書的不足之處給予批評指正，以便我們加以改進。

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】