序 言 雙循環與中國經濟發展新階段 /樊綱 
前 言 中國經濟高質量發展的重要動力 

篇 雙循環:構建新發展格局

    章 | 繫統認識雙循環新發展格局
    雙循環新發展格局的形成與發展 004 雙循      環新發展格局的內涵 010 雙循環是新時代的戰略選擇 016

    第二章 | 如何構建雙循環新發展格局
    國內市場是實現大國崛起的強力支撐 033  內需是大國經濟之本 038 構建雙循環新發展格局:堅持擴大內需，持續擴大開放 045

     第三章 | 日本經濟雙循環對中國的啟示
    日本經濟在 20 世紀 50 年代末面臨的多重問題 050 日本“國民收入倍增計劃”效果顯著 054 美日貿易摩擦推動日本轉向內循環主導模式 062

第二篇 暢通產業鏈，以生產激發循環動力

    第四章 | 全球產業鏈重組，中國產業鏈面臨風險
    全球產業轉移與“斷鏈”070 中美科技博弈與“斷供”086 中國科技突圍與“短板”096 國內大循環與“堵點”112

    第五章 | 消除產業鏈梗阻，構建高質量發展的創新供給體繫
    創新土壤，打破科技創新梗阻 122 創新補鏈，突破核心關鍵技術 128 鏈條融通，暢通成果轉化渠道 134 產業強鏈，培育產業鏈國際競爭優勢 137 前瞻布局，搶占敏捷治理制高點 144

第三篇 對內加快改革，提升供給體繫對國內需求的適配性

    第六章 | 分配:優化收入分配，推動區域協調發展
    提高收入改善分配，穩定居民就業 152 促進農業轉移人口市民化 158 落實新發展理念，推進區域協調發展 165

    第七章 | 流通:發展現代供應鏈，推動智慧物流發展
    發展現代供應鏈，助推供給側結構性改革 170 “互聯網 ”助推行業深度融合創新，構建新興業態 177 推進智慧物流發展 183

    第八章 | 消費:壯大新型消費，保障房地產市場健康發展
    培育新消費增長點，促進消費高質量增長 190 建立多主體供給的住房制度，推動住房市場長效發展 197 推進以城市群為主導的新型城市化建設204

第四篇 堅持雙向開放，推動國內國際雙循環
    第九章 | 擴大對外開放，營造優良營商環境
    中國利用外資的發展前景與面臨形勢 214 賦予自貿試驗區更大的改革自主權，推進制度創新 224

    第十章 | 建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體
    “一帶一路”是全球化進程的中國方案 238 構建以境外園區為依托的對外援助新模式 246 多邊合作，推動亞太區域經濟一體化 256 推進新時代中非合作，打造中非命運共同體 265

第五篇 雙循環新發展格局推動“十四五”經濟高質量發展

    第十一章 |“十四五”經濟發展戰略和路徑
    在危機中育先機，於變局中開新局 280 形成更高水平的供需動態平衡，做強國內“主戰場”284 推動區域協調發展，打造高質量發展增長極 286 統籌發展和安全，構建新發展格局 287 統籌對內改革與對外開放，打造開放雙循環 

    第十二章 | 促進政府和市場互動，助力高質量發展
    推動有效市場和有為政府更好結合 293 推進要素市場化改革，打通雙循環堵點 294 營造優良營商環境，推動國家治理現代化 297

     第十三章 | 雙循環格局下中國經濟新增長點
     高端制造優化升級 299 數字經濟和實體經濟深度融合 301 消費升級重新定義中國制造 302 綠色轉型推動綠色經濟新發展 303 健康經濟迎戰略機遇期 304 新基建，未來經濟有力支撐 305 新服務催生新產業形態 306 都市圈推動增長模式轉型 308

    第十四章 | 數字經濟:暢通雙循環的新動能
中國數字經濟的優勢與方向 310 數字科技的機遇與出路 314 數字經濟面臨的五大挑戰 319

    參考文獻 325

序言  雙循環與中國經濟發展新階段
樊綱，中國經濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發研究院院長

2020年以來，習近平多次強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快構建新發展格局順應未來世界經濟和中國經濟發展趨勢，符合中國經濟發展方向，是中國經濟發展邁入新階段的必然選擇。

推動國內大循環要避免陷入誤區
雙循環的提出有它的特殊背景，即美國退“群”，實行單邊保護主義，破壞WTO（世界貿易組織）機制，對中國發動“貿易戰、科技戰、經濟戰”等，對中國實施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，這使得我們的產業鏈存在斷供風險，國際循環不暢。為應對國內外形勢結構性轉變，我們要更多依靠國內循環，利用我國的超大市場，把潛力充分發揮出來，拉動供給，創造需求，使我國經濟進入更好的良性循環。
在這方面，我們有很多事情要做。
，必須堅持擴大內需。
從統計數據看，國內銷售產值的增加值在GDP（國內生產總值）中的比重為85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經濟增長潛力和大市場優勢，把各方面的需求調動起來。
其一，激發消費潛力。傳統一般消費品制造業仍然具有巨大的潛力，2019年，我國人均GDP已突破。根據經濟學方面的分析，通常是一個坎兒，達到，人們便開始高消費。這種高消費不是很奢侈的消費，也不是比發達國家居民高的消費，而是在居民收入中，消費的比重會逐步提升，儲蓄的比重會逐步下降，進入新的消費階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未被充分激發。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體繫。進一步改革收入分配制度，增加居民收入，優化社會分配結構，充分利用國內超大規模、多層化的內需市場，不斷提升大眾的消費能力。
其二，拓展投資空間。中國有龐大的市場體量，更有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是推動城市化、城市群發展。目前，中國是的發展中國家，仍處在發展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP已達五，我們剛突破，仍有很多人生活在農村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區、長三角、京津冀等大城市群達到1.5億至2億人的規模，以中東部省會城市為核心的城市群也達到3000萬至5000萬人的規模，集聚效應不斷增強。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農村連接起來，解決房地產和其他的供求關繫，有效促進區域公共服務均等化發展，從而促使國內的市場能夠更好地循環起來。二是深挖數字經濟潛力。中國擁有世界上規模的電子商務市場，引領全球。我們應用數字技術的速度也非常快，各個領域不斷出現新技術、新的互聯網公司，這讓我國成為世界上第二大互聯網獨角獸企業的集聚地。同時，數字技術的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國有14億人口，網民數量眾多，互聯網的覆蓋率不斷攀升，與數字技術相關的各種產業的發展速度非常快，且規模巨大，我們要在這方面做好文章。
第二，雙循環的重點不隻是擴大內需，還要在供給側使產業鏈、供應鏈更好地循環，也要更好地創造需求。
其一，供給側的首要任務，就是加強自主科技創新，這是破除產業鏈斷供，暢通雙循環的關鍵因素。在新的歷史時期和國際環境中，中國必須具備更強的自主創新能力，補足短板，維護產業鏈、供應鏈的安全和穩定，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要進一步加強對基礎研究和應用基礎研究的投入保障，化投入機制，布局建設重大科技基礎設施、基礎研究和應用基礎研究機構，以及跨學科前沿交叉研究平臺，吸收利用全球創新資源，瞄準世界科技前沿和國家戰略需求，開展原始創新研究，引導企業積極開展基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強對接基礎研究和應用基礎研究成果，加大對戰略高技術研發的支持力度，找準源頭性技術創新領域，著力攻破關鍵核心技術，形成關鍵核心技術攻堅體制，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。
在這個過程中，一是發展好民營經濟。無論是技術創新，還是商業模式創新，風險都極大，這需要民營企業家積極推動。中國的體制優勢在“模仿攻關”階段比較明顯，但在“無人區”創造階段則會式微，因此政府應該制定激勵創新的機制，如保護知識產權，資助、獎勵創新創業等，讓千百萬的企業、企業家、科學工作者“胡思亂想”，不斷產生新點子，創新創造。二是政府可以制定設置孵化器等普惠政策，並投資一些創新項目，鼓勵科技創新。但是政府不能引導和規定發展哪些產業，要敞開這個口，讓市場去配置，讓企業去創新。三是讓市場發揮作用，吸引、鼓勵風投資金進入市場，進行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風險投資基金的市場化方式支持，避免出現市場扭曲；政府基金也可以學習風投的做法，積極“跟投”市場關注的行業，分擔一部分風險；如果項目成功，就要提前退出，讓利於市場，不以高額回報為目的，這樣更有利於市場的良性發展。這就需要政府一方面鼓勵創新創業，另一方面幫助企業梳理、分析在發展過程中遇到的問題，鼓勵一些基金進入這些領域，鼓勵產業內部重組，鼓勵企業優勝劣汰、兼並重組，使產業結構更加優化。
其二，深化體制改革，包括供給側、產業鏈、供應鏈等，消除國民經濟循環中的各種梗阻。生產、分配、流通、消費作為國民經濟運行的基本環節，是促進經濟發展，暢通供給循環的關鍵。過去，我們曾面臨地方保護主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結構性問題，存在很多梗阻。現在，我們要進一步加大經濟體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準入限制，減少審批環節；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，改革政府補貼制度；大力發展數字經濟，通過大數據打通交易環節、流通環節、物流環節存在的一繫列堵點和梗阻，消除市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進供求關繫進入良性循環。
其三，以供給創造需求。一是以更多好產品、的消費方式拉動需求。中國的制造業仍然具有很大的發展潛力，短期內因以前過熱而產生的“過剩產業”要轉型轉移，要改變增長方式，提高增長質量，不能一味“停產”。同時，要積極創新消費新模式、新業態，滿足各類消費需求。二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體繫，降低全社會交易成本。除了企業要通過自身轉型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業降低包括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務等在內的各項成本，為企業紓困，讓企業將更多的精力和資金用於研究和生產，從而更好地刺激需求。

雙循環要繼續做好國際循環
雙循環沒有否定改革開放，更沒有否定國際循環。雙循環中的國際循環的意義，不在於賣出多少東西，而在於學到多少知識和技術。這樣，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續支撐和發展下去。因此，我們要繼續擴大開放，繼續學習，繼續做好國際循環。對中國企業來講如此，對跨國公司來講也如此。跨國公司進入中國，就是中國GDP的組成部分，就是中國內部循環的組成部分，也是推動跨國循環和國際循環的重要力量。因此，我們要繼續做好國際循環，形成全球利益共同體。
我們是發展中國家，在很多方面仍然落後，尤其是在主要技術產業領域，聯合國260多項子產業的1200多項次級產業中，我們有600多項是受制於人的。600多項依賴別人，缺乏的技術，要追趕上是非常困難的，因此，我們不得不依靠國際循環。繼續做好國際循環，就是要繼續擴大開放，這樣我們就可以繼續向世界學習。隻要別人比我們先進，我們就要向人家學習。與研發相比，後發優勢的學習成本是的。當然，在學習過程中要提升研發能力，隻有繼續開放，纔能具備提升研發能力的條件。同時，隻有保持開放，纔能了解國際標準，纔能知曉國際競爭現在的水平，進而纔能真正具備國際競爭力。傳統意義上的進口替代，即發展自己的優質工業的那套理論和政策，早期拉美均采用過，但終都沒有發展起來。其中一個重要的原因，就是在“溫室”裡長大的產業不具備國際競爭力，比不過人家，並且不知道國際標準是什麼，所以根本無法競爭。一旦封閉，就無法競爭，無法具備真正的國際競爭力，因此我們要繼續開放，繼續學習，繼續推動國際循環。
縱觀當今世界，全球化不可逆轉，全球化進程仍在繼續。即便美國奉行“美國優先”和單邊主義政策，使得貿易保護主義不斷加劇，但全球化並沒有停止。全球化初是由歐美等發達國家和地區的跨國公司推動的，盡管全球化導致美國一些產業衰敗，美國的一些政客便利用工人的失落感謀求自己的政治利益，但是這些跨國公司為了獲取利潤，依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動力沒有改變。盡管現在美國等發達國家可能存在一些反全球化的勢力，但是從全球來看，支持全球化、推動全球化的力量比當年更多更甚，特別是在發展中國家。初，多數發展中國家對全球化是有疑慮的，認為跨國公司是來剝削自己，搞新殖民主義的，所以不是很支持。但是經過幾十年的發展，發展中國家發現自己可以從全球化過程中受益，特別是從中國的發展歷程中看到了可從全球化過程中獲得發展機遇，因此現在幾乎所有的發展中國家，包括中國這樣的中等收入國家，都支持全球化。從這個意義來講，全球化不可逆轉，多邊主義不可逆轉。我們生活在一個多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時，但長遠來講，它們無法改變歷史發展趨勢。因此，我們的企業要想繼續發展，仍然要有全球化思維，思考如何在全球市場更好地發展自己，更好地配置資源。
全球化的趨勢不會改變，可能改變的是全球產業鏈重化產業鏈是今後的發展趨勢和顯著特征。全球產業鏈過多集中於某一國家或地區，可能會產生一些問題：當某一國家或地區出現問題，就容易出現斷供。全球產業鏈重組主要表現在兩個方面。首先，產業鏈重組呈現明顯的區域性特征。產業鏈在重組時會考慮在地理位置上對自身的影響小一點，產業鏈不在自己國家的，也會盡可能放在離自己國家近的地方。因此，全球可能在三大區域——亞洲、歐洲與非洲、美洲——形成三大相對完整的生產供應體繫。這三大區域都有較齊備的資源要素，如市場、資金、技術和廉價勞動力等，這些要素可以組合成一個完整的體繫，形成“再全球化”。其次，根據成本和國際貿易關繫的變化，產業鏈可能進行局部調整，一些企業會進行遷移，如一些跨國公司從中國轉移至東南亞國家，有些公司會將產業布局在中國等。雖然全球產業鏈會出現局部調整，但基本的趨勢和邏輯不會變，即中國的市場、發展機會、資源、基礎設施、營商環境等會吸引更多公司。目前，我國的進出口增速雙雙“轉正”。我們成功控制了疫情，實現了復工復產。其他國家受疫情影響，復工復產沒那麼順利，這使得海外供給減少、需求增加，但當地的供給無法滿足民眾的需求，這些需求很大一部分就成為我們的外貿出口機會。因此，中國仍要繼續擴大開放，大力發展外貿，繼續做好國際循環，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，實現更加強勁可持續的發展。通過雙循環邁向發展新征程
同美國等發達國家相比，我們在某些方面處於“鋸齒型引領”狀態。所謂“鋸齒型”，即在某個領域“你有在前的，我有在後的”，但在另一個領域“我有在前的，你有在後的”，彼此各有千秋，各有長短，不再是我們完全落後，他們完全領先。因此，美國的一些政客企圖抓住後的時間窗口，想方設法以各種策略遏制中國（尤其是引領型）的發展。面臨百年未有之大變局以及進入新發展階段的內外形勢變化，我們應繼續保持高速或正常增長，保持 5年、10年、15年、20年穩定的經濟增長，不斷提高自身的經濟發展水平。當那些國家意識到無法遏制中國的發展時，就會跟我們談合作。此外，在國際形勢逆風逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術發展、技術進步連接全球，通過數字經濟連接全球。在數字經濟領域，隻要那些國際不脫鉤，隻要繼續在這條鏈上，我們就能繼續發展，保持發展態勢，還可以繼續和它們交流，從而使得我國在體繫中擁有更大的發言權，做更多的事情。
“十四五”期間，我們仍要把自己的事情做好，繼續深化改革，擴大開放，利用我國龐大的市場，打通堵點，消除各種梗阻，暢通國內國際循環，保持經濟持續穩定增長，解決我們面臨的各種矛盾和衝突，立於不敗之地。