了得網經濟_中國貧困發生機制研究

內容簡介

內容簡介
本書在回顧和梳理我國扶貧政策萌芽、發展和成型的演進過程基礎上，采取公共政策分析方法，應用Stata分析軟件，重點對三個與低收入群體治理相關的問題進行分析，分為三個大的研究部分，並發現：
首先，對低收入標準設定的研究討論。本書基於一輪微觀調查數據進行低收入標準的評估。具體地，結合國際經驗，分別以居民人均可支配收入的均值和中位數為低收入線取值標準。每五個百分點為一個間隔區間分別計算低收入線，結合地方實踐和財政投入能力提出低收入線可行建議。
其次，轉換視角，對欠發達地區的設定進行研究。這個部分旨在回答，在新時期下是否仍然要框定欠發達地區，欠發達地區在確定中要把握哪些原則以及如何確保欠發達地區市縣有保障的發展。
第三，分析農村低收入人口特征。嘗試對近期農村低收入人口的空間分布和結構型特征做定量描述分析，突出各類低收入群體在特征和政策需求上的差異，為下一步扶貧工作的轉型提供必要的經驗依據。

作者簡介

譚衛平
經濟學博士，中國國際扶貧中心副主任。在原國務院扶貧辦繫統工作達26年，先後擔任原國務院扶貧辦國際合作司副司長、行政人事司副司長。2002年至2005年作為第四批援疆干部擔任新疆維吾爾自治區扶貧辦副主任。作為“全國公共管理專業研究生教育校外導師”，曾擔任國務院學位辦高校博士點評審評委等。同時承擔大量對發展中國家官員培訓的授課任務，主持東亞三國減貧示範合作技術援助項目，並且也是世界銀行-中國扶貧貸款項目的負責人。出版有《中國企業在東南亞投資的減貧效果分析》《國際減貧理論與前沿問題2020》等多部論著。
張琦
2020全國脫貧攻堅創新獎、全國脫貧攻堅先進個人獲得者，北京師範大學經濟與資源管理研究院教授，黨總支書記，北京師範大學中國扶貧研究院院長，北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任，長期致力於農業農村經濟與扶貧政策研究，先後主持國家和省部及扶貧課題100餘項，出版扶貧專著30餘部，發表扶貧脫貧文章100餘篇，2016年以來主持參與並擔任多省貧困縣考核和退出第三方評估專家組成員和團長，為國家脫貧攻堅考核制度作出了突出貢獻。

譚衛平
經濟學博士，中國國際扶貧中心副主任。在原國務院扶貧辦繫統工作達26年，先後擔任原國務院扶貧辦國際合作司副司長、行政人事司副司長。2002年至2005年作為第四批援疆干部擔任新疆維吾爾自治區扶貧辦副主任。作為“全國公共管理專業研究生教育校外導師”，曾擔任國務院學位辦高校博士點評審評委等。同時承擔大量對發展中國家官員培訓的授課任務，主持東亞三國減貧示範合作技術援助項目，並且也是世界銀行-中國扶貧貸款項目的負責人。出版有《中國企業在東南亞投資的減貧效果分析》《國際減貧理論與前沿問題2020》等多部論著。
張琦
2020全國脫貧攻堅創新獎、全國脫貧攻堅先進個人獲得者，北京師範大學經濟與資源管理研究院教授，黨總支書記，北京師範大學中國扶貧研究院院長，北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任，長期致力於農業農村經濟與扶貧政策研究，先後主持國家和省部及扶貧課題100餘項，出版扶貧專著30餘部，發表扶貧脫貧文章100餘篇，2016年以來主持參與並擔任多省貧困縣考核和退出第三方評估專家組成員和團長，為國家脫貧攻堅考核制度作出了突出貢獻。
徐麗萍
管理學博士，中國國際扶貧中心研究處副處長，研究員。研究領域包括鄉村振興與農村發展、減貧理論與政策、貧困測量等。多次參加世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國兒童基金會等項目的研究工作。多次參加原國務院扶貧辦、民政部、財政部、國家能源局等國家部委（辦）課題研究。在《Journal of Social Service Research》《農業經濟問題》《中國人口科學》等國內外學術期刊上發表多篇學術論文。
瀋揚揚
經濟學博士，北京師範大學經濟與管理研究院講師，中國扶貧研究院研究員。研究方向包括發展經濟學、福利經濟學、收入分配、貧困治理等。主持國家社會科學基金項目一項，發表學術期刊論文30餘篇。

目錄
序言 1
摘要 3
篇：理論研究 5
章從貧困到低收入：理論演進 5
一、貧困與相對貧困的基本概念 5
（一）貧困的基本概念 5
（二）相對貧困的基本概念 6
二、貧困與相對貧困的比較 6
（一）貧困的主要優勢與不足 6
（二）相對貧困的主要優勢與不足 7
第二章政策回顧：我國鄉村發展與扶貧體繫的歷史嬗變 8
一、中國貧困發生機制與扶貧政策體繫演進 8
（一）農民土地所有制改革背景下的鄉村發展（1949-1956年） 8

目錄
序言 1
摘要 3
篇：理論研究 5
章從貧困到低收入：理論演進 5
一、貧困與相對貧困的基本概念 5
（一）貧困的基本概念 5
（二）相對貧困的基本概念 6
二、貧困與相對貧困的比較 6
（一）貧困的主要優勢與不足 6
（二）相對貧困的主要優勢與不足 7
第二章政策回顧：我國鄉村發展與扶貧體繫的歷史嬗變 8
一、中國貧困發生機制與扶貧政策體繫演進 8
（一）農民土地所有制改革背景下的鄉村發展（1949-1956年） 8
（二）人民公社時期的“平均主義”扶貧階段(1956-1977年) 9
（三）體制改革推動的扶貧階段（1978-1985年） 9
（四）實施有組織的貧困縣專項扶貧階段（1986年-1993年） 9
（五）以貧困村為重點推進開發式扶貧（1994年-2000年） 10
（六）以實施整村推進為重點的扶貧開發階段（2001年-2012年） 10
（七）實施精準扶貧精準脫貧方略階段（2013年至今） 11
二、扶貧政策體繫的主要經驗梳理 11
（一）改革開放初期中國農村的快速發展經驗 11
（二）開發式扶貧推動的減貧政策經驗 12
（三）精準扶貧期間的主要政策體繫與經驗 13
三、從貧困到相對貧困：後2020年中國踐行相對貧困的重要意義 16
（一）將緩解相對貧困作為縮小差距的重要政策工具 16
（二）更有效的評估鄉村發展與鄉村振興成果 16
（三）更為國際化的發展目標 17
第三章扶貧治理的理論範式 18
一、從鄉村發展與鄉村振興到社會治理 18
（一）貧困治理的邏輯起點 18
（二）“減貧”和“扶貧”是反貧困事業的一體兩面 19
（三）扶貧與社會治理 20
二、基於貧困發生機制下的中國鄉村振興治理體繫範式 22
（一）政府主導的範式 22
（二）市場主導的範式 24
（三）公共治理的範式 25
第二篇對低收入線設置的討論 30
第四章低收入線的設置 30
一、低收入線的設置方案 30
（一）低收入標準的設置 30
（二）低收入線的具體設置方案 30
二、不同方案下低收入線取值範圍的設置依據 31
（一）區域間異質性與低收入標準的設置 31
（二）低收入線的設置區間範圍 33
三、地方實踐對低收入標準設置的參考價值 35
（一）低收入標準地方實踐經驗 35
（二）地方實踐經驗總結 36
（三）低收入標準地方實踐對全國性低收入線設置的借鋻意義 38
第五章低收入標準及低收入人口規模 40
一、“全國一條線”：設置原則與測算結果 40
（一）“全國一條線”的設置原則 40
（二）“全國一條線”的主要測算結果 40
（三）“全國一條線”的合宜性討論 41
二、分城鄉低收入線：設置原則與測算結果 42
（一）“分城鄉低收入線”的設置原則 42
（一）“分城鄉低收入線”的主要測算結果 42
三、分省份低收入線：設置原則與測算結果 43
（一）“分省份低收入線”的設置原則 43
（二）“分省份低收入線”的測算結果 44
四、各類低收入線下的人口區域分布 45
（一）“全國一條線”下的低收入群體區域分布 45
（二）“分城、鄉線”下的低收入群體區域分布 46
（三）“分省份低收入線”下的低收入群體區域分布 48
五、按照生活保障標準的N倍 49
（一）按照生活保障確定低收入線的基本思路 49
（二）以生活保障N倍確定低收入線 52
六、幾類核心低收入標準下的低收入程度比較分析 59
（一）“農村一條線”下農村居民低收入規模估算 59
（二）“城鎮一條線”下城鎮居民低收入規模估算 61
（三）“分城、鄉線”下農村和城鎮居民低收入規模比較 63
七、小結：低收入標準的設置建議 67
（一）低收入標準確定的可行性依據 67
（二）低收入標準的設置建議 68
第六章我國低收入標準及其規模的國際比較 71
一、概述：低收入實踐邏輯及典型發達國家貧困標準的設定 71
（一）歐盟國家實踐 71
（二）美國實踐 72
（三）OECD國家實踐 75
（四）世界銀行實踐 76
二、發達國家低收入的設置特點 76
（一）概念：視角、相對視角、多維視角 76
（二）低收入線取值：40%、50%還是60% 77
（三）低收入的跨期追蹤：定值還是變值？ 77
（四）對貧困程度區域可比的考慮 77
（五）主要公布指標 78
三、我國低收入程度的國際比較 79
（一）應用發達國家貧困標準計算我國低收入群體規模 79
（二）我國低收入群體規模與發達國家的比較 81
四、發達國家應用相對貧困線所面臨的問題和挑戰 83
（一）發達國家應用相對貧困標準面臨的主要問題 83
（二）發達國家緩解相對貧困過程中面臨的主要挑戰 84
五、小結和政策啟示 85
（一）小結：國際經驗與我國當前階段貧困標準設置方式的比較 85
（二）經驗啟示 86
第三篇：欠發達地區識別 89
第七章全面建成小康社會後欠發達地區的識別標準體繫構建 89
一、欠發達地區確定的基本思路與原則 89
（一）欠發達地區確定的基本思路 89
（二）欠發達地區確定的基本原則 91
二、欠發達地區的識別方案 92
（一）收入導向法 92
（二）發展導向法 95
（三）綜合導向法 96
三、欠發達地區主要特征及其與前期國貧縣的比較 99
（一）與前期國貧縣的關繫 99
（二）欠發達地區的主要特征 100
四、欠發達地區可持續發展面臨的主要問題與挑戰 106
（一）欠發達地區產業基礎薄弱 106
（二）欠發達地區多分布在限制開發和禁止開發主體功能區 107
（三）財政自給能力低“三保”壓力大 108
（四）欠發達地區人力資源發展程度低和企業融資發展難 110
（五）欠發達地區存在高效率企業資本和人纔由欠發達地區流出問題 112
第四篇：低收入戶的人口結構特征 115
第八章低收入戶的結構性特征分析：以建檔立卡戶為例 115
一、建檔立卡戶的低收入規模 115
（一）對建檔立卡戶低收入的基本測算原則 115
（二）建檔立卡戶低收入群體規模 116
二、建檔立卡戶中低收入人口的結構性特征 119
（一）基本結構性特征 119
（二）低收入卡戶與貧困卡戶結構性特征差異：人力資本 120
（三）低收入卡戶間的行為特征差異：務工 123
三、低收入卡戶與貧困卡戶的收入結構 124
（一）低收入卡戶與貧困卡戶的收入差異 124
（二）對建檔立卡戶中脆弱戶的分析 125
四、建檔立卡戶的致貧原因分析 126
（一）建檔立卡戶的主要致貧原因探析 126
（二）不同類型建檔立卡戶間致貧因素差異分析 126
五、小結 127
第五篇：結論和建議 137
第九章結論和政策建議 137
一、主要結論 137
（一）貧困治理視角下的基本判斷 137
（二）定量分析視角下的主要結論 139
（三）對低收入人口的結構性特分析結果 140
（四）欠發達地區的識別方式 141
二、政策建議 143
（一）低收入標準的確定 143
（二）對低收入線的設計與建議 143
（三）來自國際啟示的潛在前沿問題探索 145
（四）對緩解欠發達地區狀況的政策建議 145
（五）針對低收入群體的差異化扶持政策 147
（六）制定差異化的時序和區域發展戰略 147
（七）共同富裕時代下的治理戰略轉向與政策重點 148
後記 150
參考文獻 152
附錄 158
專項研究1：我國低收入標準研究 158
專項研究2：全面建成小康社會後欠發達地區可持續發展問題研究 161
專項研究3：提前謀劃緩解低收入長效機制 168
附錄1 數據和測算方法介紹 174
附錄2 調研分析-1：廣東省農村貧困戶人均可支配收入核查辦法 177
附錄3 調研分析-2：鄄城縣探索低收入人群的治理 180
附圖 193
附表1 不同低收入制定標準下的低收入線 195
附表2 “全國一條線”下全國及各省份低收入發生率 200
附表3 “全國一條線”下城鎮整體及城鎮各省份低收入發生率 202
附表4 “全國一條線”下農村整體及農村各省份低收入發生率 204
附表5 “農村一條線”下農村整體及各省份農村低收入發生率 206
附表6 “城鎮一條線”下城鎮整體及各省份城鎮低收入發生率 208
附表7 不同低收入線之下的建檔立卡低收入人口規模和比例 210
附表8 建檔立卡戶中低收入戶的社會安全網覆蓋：2019年 211
附表9 全部致貧原因，統計各類致貧原因下的人口規模（萬人） 212
附表10 2018年貧困縣的省份分布：按縣域居民收入劃分 213
附表11 收入導向法下得到的我國欠發達地區縣名單 (單列內排名不分先後) 215
附表12 發展導向法下得到的我國欠發達地區縣名單 (單列內排名不分先後) 252
附表13 綜合導向法下得到的我國欠發達地區縣名單（單列內排名不分前後） 280

前言

序言
改革開放以來，我國減貧事業取得巨大成就。2020年底，我國實現現行標準下農村貧困人口的全部脫貧，中國的扶貧成就是人類減貧歷史上的一個奇跡，為世界的減貧事業做出了非常巨大的貢獻。
然而，貧困消除並不意味著貧困的終結。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代是承前啟後、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利、逐步實現全體人民共同富裕的時代。
從我國的中長期發展目標來看，2035年基本實現社會主義現代化，全體人民共同富裕邁出實質步伐。到2050年全面建成社會主義現代化強國，全體人民共同富裕基本實現等重要奮鬥目標。在上述發展征程之下，探索低收入人口的貧困發生機制問題，將成為一個持久性課題。

序言
改革開放以來，我國減貧事業取得巨大成就。2020年底，我國實現現行標準下農村貧困人口的全部脫貧，中國的扶貧成就是人類減貧歷史上的一個奇跡，為世界的減貧事業做出了非常巨大的貢獻。
然而，貧困消除並不意味著貧困的終結。黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代是承前啟後、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利、逐步實現全體人民共同富裕的時代。
從我國的中長期發展目標來看，2035年基本實現社會主義現代化，全體人民共同富裕邁出實質步伐。到2050年全面建成社會主義現代化強國，全體人民共同富裕基本實現等重要奮鬥目標。在上述發展征程之下，探索低收入人口的貧困發生機制問題，將成為一個持久性課題。
帶著新時代、新征程的歷史使命，本書重點圍繞低收入群體治理和貧困發生機制相關的三大問題進行討論。一是對低收入標準設定的研判。結合我國城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現等奮鬥目標，我們在研究中以低收入發生機制和低收入治理機制為經驗與理論前提，結合我國現實情況研判低收入群體確定門檻，並利用現有數據進行低收入群體規模的評估。在這部分分析中，我們分別從全國整體、城鎮整體、農村整體、分省份四個角度來考慮低收入群體門檻線的設置方式，在上千條備選標準中，從數據結果、城鄉比較、區域和省份對比、低保線參照評估、並融合地方實踐經驗和國際實踐做法，科學設定適合於我國低收入群體的界定標準，並基於經驗數據測算出了低收入群體的規模和分布特點。
二是對欠發達地區的遴選標準和遴選依據做討論。這個部分旨在回答一個重要問題，即在新發展階段下，是否仍然要框定欠發達地區？本文立足國家區域發展戰略、鄉村振興戰略和國家主體功能區建設需求等現實情況，結合數據分析，對此給出了肯定回答。同時，本文提出國家的開發式扶貧政策應該逐步由側重個人向側重重點區域轉變，解決整體性、區域性貧困問題，達到縮小區域差距的目標。
三是細化分析低收入人口的結構性特征。有鋻於我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。為此，切實從低收入群體迫切的需求入手去“因人制宜、因地制宜”的提供精準化政策幫助是未來提升我國低收入群體獲得感、幸福感、安全感的重要依據。據此，本書結合經驗數據，對低收入人口的規模、空間分布和結構性特征做定量描述分析，為下國家切實出臺合宜政策，縮小差距、實現共同富裕的奮鬥目標提供必要的經驗依據。
綜上所述，基於上述核心建議得出的理論依據、國內實踐經驗結果、國際方案比較等方面做綜合性分析。本書將希望能夠為未來的低收入發生機制和低收入治理提供一定參照依據。

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