目 錄

章 導 論

節 研究背景、 認識基礎和研究重點

第二節 架構與特點

第三節 主要研究內容

第二章 中國城市化的演進過程及其影響因素分析

節 中國城市化速度變化軌跡的歷史回顧

第二節 基本經濟制度的變革及其對城市化的影響

第三節 人口遷徙與戶籍管理制度的變遷及其對城市化的影響

第四節 土地管理法和分稅制改革背景下的地方政府行為及其對城市化的影響

第五節 工業化和非農產業發展進程及其對城市化的拉動作用

第六節 中國快速城市化的動力機制與耦合效應

第三章 特大城市應對策略——以北京人口急劇膨脹為例

節 北京流動人口規模變化及其原因分析

第二節 人口規模巨增給北京帶來的資源環境和城市管理壓力

第三節 北京與上海流動人口及城市公共治理狀況比較

第四節 北京應對人口膨脹的思路與措施建議

第五節 北京 “大城市病” 治理及交通治理案例分析

第四章 小城市 （鎮） 應對策略——走產城融合與提升城市管理水平的發展道路

節 通過內源性資本積累提高非農產業化水平： 義烏道路及啟示

第二節 小城市 （鎮） 城鎮化應對方略重點

快速城市化的動力機制與應對策略

第五章 快速城市化時期的農村發展

節 城市化與市場化背景下農村的經濟發展

第二節 提升農村公共服務水平的思路與措施建議

第三節 快速城市化時期農村的老齡化困境及其應對策略

第六章 生態城市建設

節 生態文明及其形成機制的特點

第二節 生態繫統與生態城市

第三節 生態城市建設的基本理念

第四節 生態城市的實現路徑

第七章 英國的城市化

節 英國工業文明的誕生

第二節 英國的城市化： 首開歷史先河的深刻社會變遷

第三節 快速城市化時期倫敦的擴張

第八章 美國的城市化

節 美國城市的快速發展與擴張

第二節 紐約： 經濟發展帶動人口增長

第三節 芝加哥： 商品集散與交通樞紐功能帶動經濟發展及城市擴張和地產增值

第九章 拉丁美洲的城市化

節 拉丁美洲經濟社會發展及其現代化歷程的簡要回顧

第二節 拉丁美洲的城市化歷程及存在的主要問題

第三節 巴西的城市化

第十章 韓國的城市化

節 步入工業化之前的發展狀況

一、研究背景與立意

改革開放以來，中國城市化進入了持續發展期，特別是 20世紀 90年代中期城市化率達到 30%以來，更是進入了快速城市化的發展軌道。這是一場深刻的社會變革，涉及人口之眾世所罕見。以城市化率達到 50%為初步實現城市化為標準，中國在 2010年就已初步實現了城市化，然而這並不意味著城市化之路已走完大半，事實上我國的城市化之路，在不同的歷史階段，既有不同的重點推進領域，也有不同時期的難點。

改革開放近 40 年來，我國城市化發展在各個不同階段所面對的主要問題、矛盾與挑戰是不同的。改革開放前期面對的主要挑戰是如何運用公共政策工具重啟鄉城人口流動大門和清除進城農民就業方面的制度性障礙，以及如何讓農民進城後在城裡初步“安家” ；後期所面對的挑戰更多的則是城市，特別是特大城市如何在人口規模大幅增加情況下保持可持續發展能力，農村地區如何在精英人口大量流失情況下保持活力，以及如何增強中小城市對城市化人口的吸引力等。所以，如果說我國自改革開放以來的城市化發展，前期的重點在於打開城市大門和通過制度創新為農民進城“松綁”的話，那麼當前和今後一個時期急需將重點放在推進城市化的健康發展方面。城市化的健康發展需要對前一階段城市化中積累的矛盾與問題進行研究並找到疏解的方向，對相對比較“粗糙”的政策措施進行細化與完善，對不同類型區域在城市化中遇到的難點與困境進行疏理與分析，使快速城市化的動力機制與應對策略

區域城市化質量得到持續提升。本書的研究正是在以上背景下展開的。

本書的研究寫作立意在於，通過在理論層面的相關討論、對中華人民共和國成立以來城市化過程的回顧梳理、在區域類型劃分框架下的應對策略研究，以及對大致相同歷史階段國外快速城市化案例的研究，為我國快速城市化中後期的城市化實踐提供理論觀點與實踐建言。

二、本書城市化研究的認識基礎

城市化是人類社會適應工業化要求在聚落空間形式上的一種演變現像。工業化引發了人類生產方式、生活方式和社會組織方式的巨大變革，城市化正是為了適應大工業生產方式在規模經濟和集聚經濟方面的要求，所發生的人類生存和活動空間的集聚性演變，它代表了人類適應大工業時代的聚落演變方向，其本質是人類生存空間對工業化生產空間要求的自適應過程。此外，大工業生產還對市場規模有要求，巨大的消費市場規模是工業生產的動力，而大工業生產和消費市場的組織都需要市場機制，在這個意義上城市化又與市場機制發生聯繫，城市化的健康發展需要與工業化和市場化有機地銜接起來。

推拉力理論深刻揭示了城市化的動力機制，其內在的邏輯是，城市化是城市與鄉村互動的產物，它既需要城市中工業及非農產業發展產生的拉力，也需要農村中在農業勞動生產率提高後產生的對剩餘勞動力的推力。隻有推拉力保持平衡，纔會出現健康與協調的城市化局面，如果推力大於拉力，會出現過度城市化現像；反之則城市發展停滯，整個社會的文明演進被延遲。因此，城市化的健康發展必須依賴於推拉力在城鄉之間的動態平衡纔可維繫。城市化這一人類歷史上超大規模的遷徙行動，既遵循共同的發生、演進規律，也由於其發生演進“土壤”和外部環境的差異，表現出一定的地域或國家特征。 “土壤”與外部環境主要指的是，進入城市化歷史階段前後的國家經濟社會基礎、歷史與文化傳統、國家政治經濟制度，以及既有空間格局等。因此，促進一個國家或區域城市化的健康發展，必須將城市化普遍規律與本國國情或本區域區情結合起來進行綜合考慮，所提出的推進戰略纔是正確的和可奏效的，忽視城市化普遍規律或忽視區域特點，其戰略都將在城市化的實踐中受阻。

城市化是一種經濟發展到一定階段後的“自然”產物，其發展遵循非農產業發展對城市發展的客觀需要，以及農村發展所能提供的支持能力。因此城市化的歷史進程有自身的規律，這一規律必須被尊重與遵循，違反這一規律，人為提速或拉慢城市化進程，都將受到客觀規律的“報復” ；但同時在正確認識城市化規律，準確把握本區域或本國城市化演進的階段特點基礎上，制定符合城市化演進規律和本區域或本國特點的公共政策，對城市化加以引導，又存在著適度的“可調控空間” 。這種調控通過制度與政策的作用，為城市化發展清除障礙和提供助力。