改革開放:中國特色社會主義的偉大實踐
—— 中國改革開放40年的回顧和思考
高尚全
自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國的改革開放進程以來,彈指一揮間,中國的改革開放事業已經走過了40年的光輝歲月。40年來,我們沿著中國特色社會主義道路不斷前進。我們歷經從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的探索,我們從無到有構建了中國特色社會主義市場經濟體繫並不斷進行完善,我們扭轉了“文革”的動蕩混亂,走向依法治國,並不斷提高國家治理水平。可以自豪地說,中國的改革開放事業取得了不可磨滅的成就。中國的改革開放事業當然也並非一帆風順,改革開放的航程歷經千難萬險,改革開放的開拓卻從未停歇。
中國改革開放40周年之際,正是我們承前啟後、繼往開來的關鍵節點。在這個新的歷史起點上,我們有必要回顧和梳理中國改革開放40年的成就、經驗和教訓,為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鋻的經驗,在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。
一、中國改革開放40年的基本歷程
總的來看,中國的經濟體制改革是從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域全面展開的,到目前為止,這一歷程大致可以劃分為“啟動目標探索”“框架構建”“體制完善”和“‘五位一體’的全面深化改革”四個階段。
1.改革的啟動和目標探索階段(1978年—1991年)。自1978年黨的十一屆三中全會,到黨的十四大確立我國實行社會主義市場經濟體制,這一時期是改革的啟動和目標探索階段。
改革首先從農村開始,逐步向城市推進;從開展改革試點,積累經驗,再逐步推廣;對外開放從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進。在農村改革方面,安徽等地率先進行了家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營改革試驗,這一改革取得了巨大成功,得到人民群眾的普遍支持,隨後推廣到全國。在企業改革方面,開展了多種形式的國有企業擴大自主權試點,集體經濟和個體經濟逐步恢復和發展。在財稅體制方面,推行兩步“利改稅”,逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。在流通體制方面,廢除農副產品的統購統銷制度,逐步培育農產品市場。在對外開放方面,1980年,決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區。
隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成,1984年10月,黨的十二屆三中全會通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》,確定社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”,改革的重點逐漸從農村轉向城市,以搞活國有企業為中心環節全面展開。對國有企業實施了承包制、租賃制等改革措施,積極進行以廠長負責制、工效掛鉤、勞動合同制為內容的企業領導、分配、用工等管理制度的改革,增強企業的內在活力。宏觀管理體制方面,以宏觀間接管理為目標,對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革。采取“調、放、管”相結合的方針,理順商品和服務的比價關繫;大幅度縮小指令性計劃;改革銀行組織體制;實行各種形式的財政包干制。同時,政治、科技、教育、文化等領域的改革也開始啟動。開放沿海14個港口城市,開闢了一批經濟開放區。
2.社會主義市場經濟體制框架初步建立階段(1992年—2002年)。以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標,黨的十四屆三中全會通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志,我國正式確立社會主義市場經濟的改革方向和基本內容。
到2002年,社會主義市場經濟體制的基本框架初步建立。
這一階段改革的主要內容包括:宏觀管理體制方面,1994年提出對財政、稅收、金融、外彙、計劃和投融資體制進行繫統改革的方案,確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉稅體繫,中央銀行的調控職能得到加強。國有企業改革方面,黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。按照建立現代企業制度的方向,實施“抓大放小”,積極推進國有企業改革和國有經濟布局的結構調整。一批國有大中型企業改制為國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司;許多全國性的行業總公司改組為控股公司;通過改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式,對中小型國有企業進行了改革。市場體繫得到較大發展,取消了生產資料價格雙軌制,進一步放開了競爭性商品和服務的價格,要素市場逐步形成。社會保障體繫建設方面,逐步建立起社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度,建立了失業保險、社會救濟制度及城鎮居民zui低生活保障制度。
3.社會主義市場經濟體制的初步完善階段(2003年—2011年)。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標,黨的十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經濟體制作出全面部署。與此同時,黨中央總結提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略構想,作為深化改革的重要指導思想。自此,我國改革進入完善社會主義市場經濟體制的新階段。
這一階段主要的改革措施有:取消農業稅、牧業稅、特產稅。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定,放寬非公有制經濟的市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域,為非公有制經濟發展提供制度保障;公共財政體制不斷健全;國有商業銀行股份制改革加快推進;實現有管理的浮動彙率制度。改革投資體制,政府投資的範圍進一步縮小,企業投資自主權逐步擴大。土地、勞動力、技術、產權、資本等要素市場進一步發展,水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體繫不斷完善,社會保障覆蓋面不斷擴大。
4.“五位一體”全面深化改革的新階段(2012年至今)。2012年,黨的十八大召開,選舉產生了黨的新一屆中央領導機構。在黨中央的堅強領導下,我國不僅有效應對了復雜國際政治經濟環境的風雲變幻,更在相當不利的條件下取得了經濟的中高速平穩增長。
黨的十九大把中國的改革開放事業進一步推向深入。黨的十九大不僅再次組成了以習近平同志為核心的領導集體,而且高屋建瓴,對中國的改革開放進程作出了諸多新的判斷。黨的十九大報告鄭重宣告,中國特色社會主義進入新時代。其首要特征是,我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。黨的十九大報告提出,圍繞新時代堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,我們黨進行理論探索,取得重大 創新成果,形成了新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大以來,中央全盤統籌推進改革,特別是率先推進黨和國家機構改革,為其他方面改革的有效推進鋪平道路。