了得網經濟_中原經濟區“三化”協調發展咨詢建議集

內容簡介

本書是對中原經濟區“三化”協調發展研究成果和決策建議的集中展示，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以協調發展的理念為核心，多層次、多視角地對新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化的理論與實踐做了集中的探索。

前言／1

新型城鎮化篇
全面理解新型城鎮化【李小建】／3
從“人地關繫”視角理解新型城鎮化【李小建】／8
貫徹十八大精神，推進中原經濟區新型城鎮化科學發展【李小建】／13
深化生態文明體制改革必須轉變觀念【仉建濤】／18
關於鄭州架構輻射網絡型國際商都的建議【楊承訓】／21
鄭州市積極打造三張名片
——國際商都、創新城市、優美綠城協同發展【楊承訓張新寧】／26
用新常態思維推動新型城鎮化【張占倉】／31
淺論科學推進城鎮化【郭軍】／35
從體制機制理論看推進新型城鎮化科學發展的著力點
——“完善體制機制，推動河南新型城鎮化科學發展”命題的理論思維【郭軍】／43前言／1

新型城鎮化篇
全面理解新型城鎮化【李小建】／3
從“人地關繫”視角理解新型城鎮化【李小建】／8
貫徹十八大精神，推進中原經濟區新型城鎮化科學發展【李小建】／13
深化生態文明體制改革必須轉變觀念【仉建濤】／18
關於鄭州架構輻射網絡型國際商都的建議【楊承訓】／21
鄭州市積極打造三張名片
——國際商都、創新城市、優美綠城協同發展【楊承訓張新寧】／26
用新常態思維推動新型城鎮化【張占倉】／31
淺論科學推進城鎮化【郭軍】／35
從體制機制理論看推進新型城鎮化科學發展的著力點
——“完善體制機制，推動河南新型城鎮化科學發展”命題的理論思維【郭軍】／43
加強對新型城鎮化引領的認識正確看待新型農村社區建設【郭軍】／49
別讓“底特律破產對中國城鎮化的警示”給嚇唬住了【郭軍】／53
被納入與否不重要，重要的是融入和跟進
——關於“絲綢之路經濟帶”與河南的應對【郭軍】／61
走市場化道路，推進新型城鎮化穩步發展
——鶴壁新型城鎮化進行時觀感【郭軍】／69
用綠色理念引領經濟社會發展【喬法容劉武陽】／74
在城鎮化進程中加強農村生態文明建設的建議【周林霞】／78
對河南加快推進新型城鎮化的思考【王海傑】／84
對新型農村社區建設的反思【樊明劉帥歌宋媚婷】／89
挑戰與應對：“三化”協調發展進程中的鄉鎮政府建設【任寶玉】／93
河南“新四化”同步發展的評價體繫及體制機制創新研究【周穎傑】／100
為什麼要實施新型城鎮化引領
——關於中原經濟區建設與發展的理論研討之一【郭軍】／107

新型工業化篇
新時期河南區域發展戰略：豫陝合作，協同發展
——關於豫陝共建“黃河流域中西部合作發展試驗區”的構想
【李小建覃成林郭軍樊新生羅慶時慧娜】／125
河南“鏈-環”型產業結構的選擇【楊承訓】／131
推進規模化“養殖-沼氣”業，發展循環農業【楊承訓】／137
實施“旅遊立省”戰略需要組建大型旅遊企業集團【楊承訓】／142
對構建河南省大旅遊產業鏈的思考【楊承訓】／147
關於推進河南省經濟轉型的五點建議【楊承訓】／154
關於大幅度增加科技投入和提高投資效率的建議【楊承訓】／159
控制和監管安全風險：科技在資源配置中不能缺位【喬地】／164
推進河南體制機制創新【谷建全】／169
以“四個全面”為統領科學謀劃“十三五”規劃【許貴舫】／174
關於加強河南金融改革創新的若干建議【陳益民】／178
關於《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》的幾點認識【郭軍】／184
產業集聚區建設的重心是構築戰略支撐產業【郭軍倫蕊】／189
科學抉擇戰略支撐產業，務實推進產業集聚區建設【郭軍倫蕊】／196
充分認識“三個大省建設”的理論內涵和實踐價值【郭軍王艷萍】／205
丟掉幻想，加快傳統產業轉型【郭軍】／214
全面深化改革的重心是政府及其公務人員觀念的轉變【郭軍】／220
深化經濟體制改革，優化房地產金融生態環境【杜書雲牛文濤】／225
科學謀劃河南產業協調發展大課題【鄭秀峰】／230
河南實施開放型區域發展戰略的具體措施【劉美平】／234
面向“十三五”低碳發展的河南省碳減排路徑【張麗君秦耀辰魯豐先】／237
新型工業化背景下混合所有制改革的股權問題分析與對策【張斌】／243
堅持開放引領、集聚布局、市場主導推動河南省實現“三化”協調發展【王春暉】／248
怎麼實施工業化主導和推動新型工業化發展
——關於中原經濟區建設與發展的理論研討之二【郭軍】／254

新型農業現代化篇
實施“八高”工程化解四大矛盾【楊承訓】／277
對供銷合作社改革發展的幾點建議【楊承訓】／289
關於以生物經濟為依托的農業產業革命的幾點思考【楊承訓】／293
大力推進農業發展方式轉變【楊承訓】／300
關於中原經濟區建立“農（業）谷”的建議【楊承訓】／306
建議鄭州市實施城區與城郊農業一體化生態工程【楊承訓】／311
構建大城市帶動大郊區的綠色網絡樣板
——對洛陽市大生態建設的設想與建議【楊承訓】／318
關於構建城鄉生態連體大循環體繫的建議【楊承訓楊承諭】／324
支持循環綜合經營型畜牧企業帶動農業生態化【楊承訓】／330
充分利用人口紅利，推進河南經濟社會又好又快發展【“河南省人口紅利研究”課題組】／335
以“三農”領域智庫建設為抓手搶占中原經濟發展新機遇【仉建濤姬超馬華】／343
找準全面深化農村改革的切入點【劉光生】／350
加快發展方式轉變推進現代農業大省建設【吳海峰】／353
河南全面建成小康社會的兩個制約與突破
——基於現代農業大省建設的視角【郭軍】／359
對農業轉移人口市民化與新型城鎮化引領關繫的思辨
——再論“人往哪裡去”【郭軍】／363
順勢而為，加快推進農民向城鎮轉移和向非農產業轉移【郭軍】／369
農民為什麼非要都進了城市纔能當市民【郭軍】／375
推進農業轉移人口市民化還缺什麼？【王建國】／381
加快河南省農村轉移人口離農的思路與對策【鄭雲李小建】／387
激活土地要素釋放發展空間【關付新】／392
什麼是新型農業現代化
——關於中原經濟區建設與發展的理論研討之三【郭軍】／396

前言

前言

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”其中，“協調是持續健康發展的內在要求”“必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關繫，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性”。協調發展理念的提出，是黨中央堅持問題導向、破解發展瓶頸的應對之策，也是著眼未來、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用，而協調發展理念則是“十三五”乃至更長時期必須堅持和貫徹的重要發展理念之一。前言

        2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”其中，“協調是持續健康發展的內在要求”“必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關繫，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性”。協調發展理念的提出，是黨中央堅持問題導向、破解發展瓶頸的應對之策，也是著眼未來、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用，而協調發展理念則是“十三五”乃至更長時期必須堅持和貫徹的重要發展理念之一。
        中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心按照“河南急需、國內一流、制度先進、貢獻重大”的建設目標，以河南省“兩不三新”（不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展）、“三化協調”（新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調）發展的重大戰略需求為牽引，努力實現“三化”協調發展基礎理論、政策研究與實踐應用的緊密結合，支撐河南省新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化建設走在全國前列，引領中原經濟區和河南省成為中國經濟升級版中的新經濟增長極。近年來，中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心各研究團隊通過各種渠道和方式向中央及河南省委、省政府建言獻策。尤其是2013年以來，我們強化了內參《“三化”協調發展》的編印工作，以進一步整合優勢資源、提升研究能力、推出重要成果、服務地方發展。本書是對《“三化”協調發展》研究成果和決策建議的集中展示，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尤其是以協調發展的理念為核心對新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化的理論與實踐做了集中的探索。
        在新型城鎮化方面，我們對以新型城鎮化推動城鄉協調發展進行了重點研究。新型城鎮化和城鄉協調發展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮化引領區域協調發展是我國現代化的必由之路。在全面深化改革的攻堅階段，要更好地抓住推進新型城鎮化和統籌城鄉發展的機遇，積極探索和引領區域協調發展。我們認為，新型城鎮化的本質是城鄉協調，應當實現大中小城市與小城鎮協調發展、土地城鎮化與人口城鎮化相協調、居住城鎮化與社會保障城鎮化相協調。新型城鎮化應當堅持科學的發展原則，穩步發展、規劃先行、綜合利用、節約用地。推進新型城鎮化要尊重其演進性，可以沿著區域人口預測、城鄉人口結構、聚落等級規模、聚落空間結構、聚落區位選擇的思路進行分析論證。我們認為，新型城鎮化突出的著力點就是在推動新型城鎮化過程中，降低對城鎮化速度的渴求，在城鄉統籌發展上多用勁，在城鎮化結構變化上多給力，把政府調控的力量多用在創業和創新上。我國應當積極探索“互聯網城鎮化”，讓新常態與信息化成為推進新型城鎮化的思維範式，把城鎮建設成為現代文明中心，讓的科研成果尤其是大數據、雲計算等信息化成果在城市集中使用，促進城市各種資源配置效率大幅度提高。河南省在持續推進原有“三大國家戰略”規劃深入實施的同時，應當全面、繫統、高起點地以更加開放的思維融入“一帶一路”戰略。對於中原經濟區尤其是河南省的城鎮化進程，我們認為，當前河南省城鎮化面對諸多難題，如城鎮的輻射帶動能力和綜合承載能力不足、規劃的科學性和嚴肅性不夠、產業的支撐能力和吸納能力不強、資源的保障和匹配不力、農民的進城能力和意願不高，應當進一步加強細化統籌、提升規劃水平、創新體制機制、加快盤活資源、創新社會治理模式、完善考核體繫。
        在新型工業化方面，我們對河南省產業結構優化升級及構建產業新體繫進行了調查研究。在新常態下實現產業結構優化升級、構建產業新體繫，是保持經濟中高速增長、實現產業邁向中高端水平的迫切需要。我們認為，中原經濟區應當加快發展現代服務業，培育壯大戰略性新興產業，支持傳統產業優化升級。中原經濟區實施新型工業化，應當堅持工業企業實體經濟優先發展的基本原則；堅持工業化主導下經濟結構調整的基本方略；堅持發揮市場和政府“兩隻手”的基本作用。我們認為，產業集聚區建設的重心是構築戰略支撐產業。戰略支撐產業的選擇，應當堅持突出比較優勢、吸引域外稀缺要素流入的原則，堅持科技型帶動、促成跨越式發展的原則，堅持錯位競爭、競合發展的原則，堅持環境保護與資源集約利用的原則。對於中原經濟區尤其是河南省的產業體繫，我們認為，河南省既可以吸收浙江“草本經濟”（以小型企業為主）、廣東“灌木經濟”（以外向型中型企業為主）與山東“喬木經濟”（以大型企業為主）的優點，又可規避它們的一些缺陷，發揮後發優勢，使各種類型的企業連接起來，形成各式各樣的產業鏈條與價值鏈條以及產業集群，並在產業終端發展出多種多樣的循環經濟，使廢品—資源再循環，形成獨具特色的產業鏈條與循環型經濟（簡稱“鏈-環經濟”）。我們認為，產業集聚區作為河南省經濟的主要增長極、產業結構調整的新引擎、可持續發展的示範區、新型城鎮化的助推器、開放招商的主平臺、改革創新的先行區，有能力、更有責任在破解新常態下的發展難題、打造新常態下的競爭優勢上走到前面，持續上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力，在中原崛起、河南振興富民強省中發揮更大作用。
        在新型農業現代化方面，我們對農業發展方式轉變以及推進農業現代化進行了著力探索。“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，艱巨、繁重的任務在農村；同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。我們認為，新型農業現代化是以家庭聯產承包責任制為基礎，以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，以基礎設施、機械裝備、服務體繫、科學技術和農民素質為有力支撐，以新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化“三化”協調發展為內容特征的農業現代化。我們認為，農業轉移人口缺乏進城的經濟能力，政府缺乏相應的公共服務供給能力，農業轉移人口缺乏城市主體意識，城市缺乏有效的綜合管理，對於農村轉移人口離農，其基本思路是“推”“拉”並重，合力前行；“移”“序”兼顧，合理推進，“定”“行”相濟，注重保障。我們認為，“十三五”時期，河南省推進現代農業大省建設需要實現農業發展方式七個轉變：一要促進農業由主要追求數量增長向數量、質量、效益、安全並重轉變；二要促進農業發展由主要依靠資本投入、資源消耗向技術進步、資源節約轉變；三要促進農業生產由主要依靠“靠天喫飯”向提高物質設施裝備水平轉變；四要促進農業由傳統單純的保障功能向現代多重功能轉變；五要促進農業向更加適合市場需求的優化結構、延伸產業轉變；六要促進傳統農民向高素質職業農民和新型農業經營主體轉變；七要促進農地經營由細碎分散化向多形式適度規模化轉變。
        中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心對新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化理論與實踐的探索成果，得到了黨和國家領導同志以及河南省委、省政府領導同志的重視，多次獲得批示，有的成果直接納入政府決策。這體現了我們的責任意識和擔當意識，也是我們建設新型高級智庫的努力目標。作為我們具有傳承性的品牌項目，《“三化”協調發展》的編印工作得到了中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心理事會和協同單位的大力支持，得到了河南省人民政府發展研究中心、河南省社會科學院、河南省發展和改革委員會、河南省農村信用社聯合社、河南大學、鄭州大學、許昌學院、信陽師範學院、信陽農林學院、河南省經濟學會、河南省經濟倫理學會等政府機關、科研院所、高等院校的一大批領導、學者的關心，在此一並表示感謝。
        今後，中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心的總體思路是積極貫徹《高等學校創新能力提升計劃》(“2011計劃”)精神和《“河南省高等學校協同創新計劃”實施方案》要求，在河南省人民政府主導下，瞄準河南新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化建設走在全國前列的發展目標，圍繞重大任務，堅持人纔、學科、科研三位一體，按照“需求導向、創新引領、全面開放、深度融合”的原則，通過機制體制改革，整合優勢資源、彙聚高水平人纔，提升持續創新動力，推動中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心的平臺和研究團隊建設，提高人纔培養質量，帶動學科發展，推出重要研究成果，為中原經濟區建設提供重要的理論支撐和決策建議。

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