篇 生態保護……………………………………………1

建立美麗中國綜合評價體繫…………………………………………………2

健全激勵約束機制，形成生態文明建設持久動力…………………………9

建立生態文明建設目標責任體繫及問責機制………………………………18

“十四五”時期宜增強生態環保政策和法制的針對性和靈活性 …………34

“十四五”時期環境監管的新形勢與新體制 ………………………………42

優化生態安全屏障體繫維護國家生態安全…………………………………51

進一步推動我國生態保護補償制度實施的三個著力點……………………59

加快開展黃河流域生態保護和高質量發展統計監測工作…………………67

盡快制定黃河保護的專門法律………………………………………………75

第二篇 綠色發展…………………………………………81

實現生態產品價值重在建立動力機制………………………………………82

新時代需推進森林資源可持續經營管理……………………………………87

改革再生資源行業稅收政策…………………………………………………98

加快推進我國水文化價值實現…………………………………………… 105

我國水文化價值實現進展與問題………………………………………… 111

創造條件，將老舊小區“微改造”升級為綠色改造…………………… 119

第三篇 空間優化………………………………………… 133

提升我國國土空間治理體繫與治理能力現代化建設水平……………… 134

“十四五”時期優化我國國土空間開發保護格局的思路與建議 ……… 143

關於編制全國國土空間規劃綱要的若干建議…………………………… 152

在堅守耕地紅線中完善退耕還林用地政策……………………………… 161

依法推進“以水而定、量水而行” ……………………………………… 166

第四篇 能源氣候………………………………………… 171

加快制定“應對氣候變化法” …………………………………………… 172

開展大氣污染物與二氧化碳協同減排立法……………………………… 177

加快構建我國碳達峰碳中和標準體繫…………………………………… 185

“雙碳”目標下碳排放監管協同亟待加強 ……………………………… 190

將發展氫能產業作為實現碳達峰碳中和目標的重要途徑……………… 196

發展分布式風電、光伏，協同推進鄉村振興和碳減排………………… 205

全球碳定價動態與對我國的啟示…………………………………… 210

綠證制度要從補貼替代轉向促進綠電消費……………………………… 220

國家碳排放核算工作的現狀、問題及挑戰……………………………… 226

第五篇 環境保護………………………………………… 237

全面改善環境民生仍需持續努力………………………………………… 238

“十四五”時期推進環境監管體繫建設的著力點 ……………………… 247

加強污染排放自行監測，提高排污企業的環境守法能力……………… 252

改革和加強危險廢物管理工作，促進新固廢法有效實施……………… 261

依法科學有效推進垃圾分類工作………………………………………… 269

我國大宗工業固廢綜合利用的現狀、問題與建議……………………… 277

借鋻國外典型經驗，加強雄安新區水資源水環境治理………………… 284

第六篇 國際合作………………………………………… 291

歐盟實施《歐洲綠色政綱》對我國的影響與應對……………………… 292

中蒙區域沙塵暴防治合作亟待加強……………………………………… 302

總序

馬建堂

近年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，運籌帷幄，沉著應對，科學精準應對大戰大考，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，實現了個百年奮鬥目標。當今，百年變局和世紀疫情相互疊加，全國上下眾志成城，統籌疫情防控和經濟社會發展，各項事業取得重大成就。疫情防控科學精準，限度保護了人民生命安全和身體健康。千方百計穩住市場主體，經濟運行保持在合理區間。科技自立自強積極推進，國家戰略科技力量加快壯大。經濟結構和區域布局繼續優化，新型城鎮化扎實推進。改革開放邁出新步伐，中國特色大國外交全面推進。生態文明建設持續推進，環境質量明顯改善。人民生活水平穩步提高，民生保障有力有效。構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，“十四五”實現良好開局，全國人民在黨的帶領下正昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上。

國務院發展研究中心作為黨領導下的國家高端智庫，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識“兩個確立”的重大意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨和國家事業發展的大局大勢，始終堅持以人民為中心的發展思想，把開展黨史學習教育和推進決策咨詢事業深度融合，堅定理想信念、牢記“智庫姓黨”，砥礪初心使命、胸懷“兩個大局”，聚焦主責主業、心繫“國之大者”，推動高端智庫建設創新路、開新局，推動決策咨詢事業出新績、譜新篇。

近年來，我們圍繞經濟社會發展全局性、戰略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題開展深入研究，不斷提高服務中央決策的能力和水平。此次我們精選近三年研究成果，按照“自立自強—奮力提升科技產業自主可控”“強鏈鑄盾—保障產業鏈供應鏈安全穩定”“天藍地綠—生態文明思想的理論探索與實踐”“國饒民康—中華民族的小康之路與復興之夢”等主題結集出版，以便將我們的研究心得和社會各界分享，也希望得到讀者朋友的批評和幫助。

“志之所趨, 無遠弗屆。志之所向, 無堅不入。”我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更好踐行“為黨咨政、為國建言、為民服務”職責使命，繼續用百年黨史砥礪初心使命，唯實求真、守正出新，全面貫徹落實黨的二十大精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更多的智慧和力量！

2022 年11 月

（作者為全國政協經濟委員會副主任，國務院發展研究中心原黨組書記、研究員）