理論篇 什麼是副中心城市？

第1章 副中心城市的產生  / 3

一、從城市空間結構演化談起  / 5

二、城市進化：空間變遷與副中心城市  / 15

第2章 東京的副中心城市  / 31

一、東京副中心城市建設的時代背景  / 33

二、東京副中心城市的配套制度  / 37

三、東京副中心城市：埼玉的建設歷程  / 51

方法篇 建成什麼樣的副中心城市？

第3章 中國需要什麼樣的副中心城市？  / 67

一、時代背景  / 69

二、新趨勢下的副中心城市  / 86

第4章 如何建好副中心城市？  / 93

一、副中心城市的發展理念  / 95

二、中國的副中心城市：經驗與措施  / 104

實踐篇 北京的副中心城市

第5章 北京城市副中心發展總體研判  / 131

一、北京城市空間演變發展判斷及需求  / 133

二、北京城市副中心的提出  / 138

三、發展形勢研判  / 144

四、發展要求  / 147

五、雄安新區與北京城市副中心  / 161

第6章 存在問題與發展思路  / 167

一、發展差距及制度根源  / 169

二、治理體繫改革構想  / 188

第7章 行政管理體制構建  / 195

一、基本判斷  / 197

二、主要措施  / 202

第8章 規劃建設管理體制構建  / 215

一、基本判斷  / 217

二、規劃建設管理體制構建  / 220

三、城市治理體繫構建  / 240

第9章 現代經濟體繫構建  / 247

一、基本判斷  / 249

二、主要措施  / 253

第10章 空間協調發展機制構建  / 269

一、基本判斷  / 271

二、城鎮空間協調發展  / 276

三、區域空間協同發展  / 283

參考文獻  / 295

後記  / 297

更好的城市群 更好的發展 更好的生活

2017年年初，高敏就北京城市副中心發展的問題和我進行討論。之後一年多的時間裡，他圍繞這個問題展開深入的研究，完成了這本《城市進化論：從城市副中心到副中心城市》的著作。我願意向關心中國發展的人們推薦這部著作。

按照世界發展指數的數據，2008年全球城市人口超過全球總人口的一半。2005～2015年全球城市人口規模年均增長2.2%，而同期全球總人口規模年均增速僅為1.2%。這些數據表明人類社會已經進入城市時代。我不知道2008年上海世博會把英文主題確定為Better City，Better Life，背後是不是有這方面的考慮，但面對著人類已進入城市社會，並將沿著這個方向繼續發展下去的不可逆轉的態勢，沒有人會否認這樣一點：城市好，人類纔能好！

城市好，首先意味著要把一個一個地理範圍給定的城市規劃好，建設好，管理好。但孤立地看待各個城市還遠遠不夠，無論是觀察國際經驗，還是觀察國內的實踐，都可以發現，必須從相互聯繫的角度出發處理好城市之間的關繫。也就是說，城市好，還意味著城市群要好。這正是十九大報告提出的“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”的意義所在。

更好的城市群，需要處理好原有的各個城市在發展過程中的相互關繫；也需要處理好原有城市內部的一些區域發展成為城市副中心進而演變為副中心城市過程中的各種關繫。這就是本書的理論意義之所在。本書指出：“城市從單中心到多中心，再到大都市圈、城市群，乃至發展成全球城市區域，副中心的內涵也在升級變化，從城市內部的次級商務中心區逐步變成外圍大都市圈副中心級城市，再到城市群的副中心城市”，這種“城市—區域”互動演化的視角頗有價值和啟發性。正如在書中提到的一樣，在“全球城市區域”這種新的發展形態下，依托核心城市外圍衛星城建立的“城市副中心”已經成為全球城市網絡的重要組成部分，直接影響著城市的競爭力乃至在世界城市體繫中的地位。本書在廣泛而細致地總結全球大都市經驗和國內的有關經驗的基礎上，提出了行政體制、建管水平、治理能力、產業功能、城鄉發展、區域協同六大“城市副中心”治理體繫構建方向和具體內容，形成了一套副中心城市治理體繫構建的“方法論”和“路線圖”，為城市副中心相關理論的完善提供了良好支撐。

本書的另一個特點是問題導向。作為經濟體量全球第二大國的首都，北京是全球人口多、經濟規模、資源要素密集的城市之一，在全球城市體繫中的位置越來越重要。建設好北京城市副中心，構建圍繞首都北京的結構適宜、分工明確的“全球城市網絡”至關重要。中央在2014年提出規劃建設北京城市副中心和推進京津冀協同發展，並明確指出北京城市副中心承擔著探索人口經濟密集地區優化開發模式的重任。本書圍繞這些實踐議題所提出的繫統而具體的對策，對京津冀地區乃至更廣泛地區的城市群發展，具有重要啟示。

城市是日益重要的經濟社會活動承載地。更高質量的發展，人民日益增長的美好生活的需要，都需要以更好的城市群、更好的城市加以落實。衷心祝願高敏在這個領域拿出更多高質量的研究成果！