目錄

北京市低碳電力法律保障機制研究

章 我國低碳電力的起步與發展

一、我國低碳電力的起步與發展背景

（一）我國低碳電力的環境背景

1、我國傳統電力生產模式造成的空氣污染

2、我國傳統電力生產模式造成的水土污染

（二）我國低碳電力的經濟背景

1、“可持續發展戰略”的提出

2、“低碳經濟”概念的提出

（三）我國低碳電力的行業背景

1、我國電力工業發展歷程

2、我國電力繫統改革歷程

3、我國電力行業存在弊端

（四）我國發展低碳電力的法律背景

1.我國發展低碳電力的國際法背景

2.我國低碳電力的國內法背景

二、我國低碳電力的起步與發展階段

（一）我國低碳電力的起步

（二）我國低碳電力的發展階段

（三）我國低碳電力的發展前景

1、發電側低碳電力的發展前景

2、配電側低碳電力的發展前景

3、售電側低碳電力的發展前景

4、需求側低碳電力的發展前景

第二章 北京市低碳電力建設的推進與發展現狀

一、北京市低碳電力建設的推進

（一）北京市低碳電力的發展路徑

（二）北京市能源消耗情況與電力供應概況

1.北京市能源消耗情況

2.北京市電力供應概況

（三）北京市發展低碳電力的必要性

1、北京市自然資源稟賦有限

2、北京碳排放量將繼續增加

3、北京市經濟發展已處於後工業化階

二、北京市低碳電力建設的發展現狀

（一）北京市電源結構進一步調整

1、煤改氣”與熱電聯產機組的推動發展

2、燃煤電廠的“近零排放”技術

3、清潔能源的進一步發展

4、促進終端電能替代

（二）新能源汽車震蕩發展

三、京津冀的低碳電力協同發展

（一）京津冀電力合作現狀

（二）京津冀低碳電力發展方向

1、調整京津冀地區電源結構

2、促進京津冀地區電網建設

第三章 我國低碳電力相關的法律與政策

一、我國低碳電力相關的法律與行政法規

（一）我國低碳電力相關的法律

（二）我國低碳電力相關的行政法規

二、我國低碳電力相關的規章與政策

（一）綜合性低碳電力的規章與政策

（二）發電側低碳電力的規章與政策

（三）輸配側的低碳電力的規章與政策

（四）售電側的低碳電力的規章與政策

（五）需求側的低碳電力的規章與政策

第四章 北京市低碳電力的法律與政策

一、北京市低碳電力總體發展的法律與政策

（一）北京市低碳電力發展的準備階段的法律政策

（二）北京市低碳電力全面開展階段的法律政策

（三）北京市低碳電力高速發展階段的法律政策

（四）京津冀協同發展下低碳電力的法律政策

二、北京市發電側的低碳電力法律與政策

（一）節能減排方面

（二）清潔生產方面

（三）可再生能源發展與消納方面

（四）完善碳交易制度方面

三、北京市售配電的低碳電力法律與政策

（一）電網建設方面的法律與政策

（二）電力銷售方面的法律與政策

四、北京市需求側的低碳電力法律與政策

（一）公共節能中的法律與政策

（三）新能源汽車發展中的法律與政策

五、北京市低碳電力相關法律與政策的發展前景

（一）北京市低碳電力法律與政策總體發展前景

（二）北京市低碳電力發電側法律與政策的發展前景

（三）北京市低碳電力輸配側法律與政策的發展前景

（四）北京市低碳電力售電側法律與政策的發展前景

（五）北京市低碳電力需求側法律與政策的發展前景

第五章 構建北京市低碳電力法律保障機制

一、構建北京市低碳電力法律保障機制的必要性

（一）北京市低碳電力發展的需要

（二）北京市低碳電力法律政策建設的需要

二、北京市低碳電力法律保障機制的構建目標

（一）我國發展低碳電力的總體目標

（二）京津冀協同發展下發展低碳電力的總體需求

（三）北京市發展低碳電力的發展目標

（四）北京市低碳電力法律保障機制的構建目標

三、北京市低碳電力法律保障機制的基本原則

（一）安全發展，保障民生

（二）政府引導，統籌兼顧

（三）清潔替代，促進可再生

（四）科技引領，高效創新

（五）京津冀依托，示範全國

四、北京市低碳電力法律保障機制的主要內容

（一）構建北京市發電側的低碳法律保障機制

（二）構建北京市輸配側的低碳法律保障機制

（三）構建北京市售電側的低碳法律保障機制

（四）構建北京市需求側的低碳法律保障機制

第六章 北京市發電側低碳法律保障機制的建立

一、當前北京市發電側低碳發展存在的問題

（一）北京市資源緊缺

（二）北京市電力應急能力有限

（三）可再生能源成本較高

（四）外調電力污染性強

二、建立北京市發電側低碳法律保障機制的建議

（一）熱電聯產全面開展制度

（二）備用容量補償制度

（三）完善可再生能源發展補貼制度

（四）建立源頭清潔制度

第七章 北京市輸配側低碳法律保障機制的建立

一、當前北京市輸配側低碳發展存在的問題

（一）電網安全性相對不足

（二）京津冀一體化下電網互聯互通有待加強

（三）可再生能源發電穩定性差

（四）儲能技術尚不成熟

二、建立北京市輸配側低碳法律保障機制的建議

（一）制定北京市電力輸配辦法

（二）制定北京市儲能行業發展辦法

第八章 北京市售電側低碳法律保障機制的建立

一、當前北京市售電側低碳發展存在的問題

（一）北京市電力交易中心獨立性差

（二）售電市場交易主體準入標準缺失

（三）售電市場電價發展不完善

二、建立北京市售電側低碳法律保障機制的建議

（一）整合當前北京市售電政策

（二）完善北京市電力交易平臺建設

（三）嚴格交易主體的準入標準

（四）完善電價交易制度

第九章 北京市需求側低碳法律保障機制的建立

一、當前北京市電力需求側低碳發展存在的問題

（一）新能源汽車“騙補”現像嚴重

（二）新能源汽車行業監管審查不嚴

（三）充電樁建設尚未完善

二、建立北京市需求側低碳法律保障機制的建議

（一）制定新能源汽車法律保障機制

（二）制定北京市公共節能辦法

附錄 北京市實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

附錄 北京市政府關於印發《北京市進一步促進能源清潔高效安全發展的實施意見》的通知

附錄國家發展改革委國家能源局關於同意北京市開展電力體制改革綜合試點的復函

附錄 北京市民用建築節能管理辦法

附錄 北京市電動汽車推廣應用行動計劃(-年) 

前言

首都北京是我國的政治、經濟、文化中心。2012年11月，中國發展與改革委員會發布了《關於開展第二批國家低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定北京市為我國低碳試點省市之一。為充分踐行低碳發展原則，北京市逐步引導電力行業向低碳方向發展，低碳電力的概念由此產生。相對於高能耗、高排放、高污染的傳統電力，低碳電力是指通過提高可再生能源發電比例，降低輸配電過程中的電能損耗，促進儲能技術發展等方式，降低以二氧化碳為主的溫室氣體排放，以實現從電力生產到電力消費整個環節可持續發展的電力發展理念。通過北京市地方立法以及相關政策對電力行業發展的逐步規範，當前北京市已經基本實現了電力生產的無煤化發展。但北京市電力行業發展過程中依舊存在一定的問題，不利於低碳電力的穩步發展。建立北京市低碳電力法律保障機制就顯得十分重要而且具有針對性。

本書共九章。從保障北京市電力低碳發展的角度出發，在、二章中，梳理了我國和北京市的低碳電力的起步、發展和推進，並對低碳電力的前景進行了展望。在第三、四章中，對我國和北京市低碳電力的相關法律與政策進行了梳理與總結，並分別從電力行業的發電側、輸配側、售電側和需求側等方面具體分析了取得的成果以及存在的問題。在第五章中，基於北京市低碳電力發展與法制建設的需要，提出了構建北京市低碳電力法律保障機制的建議。在第六章至第九章中，分別從電力行業的發電側、輸配側、售電側和需求側出發，針對電力發展中存在的問題，建議北京市制定《北京市電力低碳生產管理辦法》、《北京市電力輸配辦法》、《北京市儲能行業發展辦法》、《北京市售電市場管理辦法》、《北京市公共節能辦法》和《北京市新能源汽車發展辦法》，以促進低碳電力法律保障機制的建設與健全，保障北京市電力建設的穩步發展。

本書是北京市社會科學基金項目（2015BJ0138）的研究報告。在本書付梓之際，感謝北京市支持中央在京高校共建項目、北京市教育委員會的資助出版。感謝北京能源發展研究基地在課題申報與資料收集方面提供的支持，同時感謝華北電力大學王仲博士在數據搜集、統計與表格制作方面提供的幫助。

本文提出的觀點難免存在偏頗，望讀者批評指正。