王凱、陳明等編著的《中國城鎮化的速度與質量》分為綜合報告和專題報告兩部分內容，綜合報告對我國城鎮化未來發展的速度和趨勢進行了預測，對我國城鎮化的質量進行了比較繫統的梳理，對研究涉及的主要技術支撐體繫進行了闡述，是我國城鎮化研究從科學角度次比較繫統的論述。專題報告則針對課題涉及的重點和難點，進行相對繫統的研究。此次經整理出版的專題報告有6個，分別是：人居環境指標體繫研究，城市主要基礎設施完備性評價研究，城市土地利用變化監測與分析研究，城市空間演化分析及情景模擬研究，基於遙感的城鄉建設用地和重大設施要素識別技術研究，以及中國城鎮化研究數據庫繫統開發研究。其中，人居環境指標體繫研究、城市主要基礎設施完備性評價研究還分別得到了住房和城鄉建設部軟課題“中國人居環境評價指標體繫研究”、“城市可持續發展能力與城市能源及其他基礎設施完備性評價”的資助和支持。

上篇綜合報告

1  課題研究的背景和任務

1．1  “十一五”以來我國城鎮化的新背景

1．1．1  中央高度關注城鎮化問題

   
“十一五”以來，中央對城鎮化問題持續高度關注，如在國家“十一五”規劃(2006～2010)綱要中，專闢“促進城鎮化健康發展”一章，提出要“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力……積極穩妥推進城鎮化，逐步改變結構”。在2006年《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，中央提出要“堅持工業反哺農業、城市支持農村，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟”等。在2007年黨的“十七大”報告中，指出“推動區域協調發展，優化國土開發格局。繼續實施區域發展總體戰略，推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展……走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。

   
2008年年底爆發國際金融危機以來，中央對城鎮化的戰略認識達到了新的高度，特別是把“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”看作是“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益”的重要舉措。同時，迅速出臺江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸、關中一天水等一批區域規劃和政策性文件，希望通過城鎮化的快速發展推動國家內需的增長。

   
在國家“十二五”規劃綱要中，提出要“積極穩妥推進城鎮化，優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。……要堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關繫並在城鎮居住一定年限的農民二工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。要堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規範新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理‘城市病”’。……