目錄

章  新動能：山重水復與柳暗花明一、山重水復：舊動能不行了二、柳暗花明：新動能在生長三、揭開面紗：認識新動能四、吹盡黃沙：尋找新動能

第二章  創新潮：全球大勢面面觀一、新一輪科技產業革命不期而至二、美國再工業化戰略三、歐盟單一數字市場四、德國工業4.0五、日本機器人新戰略六、韓國信息產業復興七、國際經驗帶來的啟示

第三章  理念的力量一、走出認識誤區二、樹立新的理念

第四章  新技術催生新動能一、中國引領移動互聯二、萬物互聯的開啟三、大數據奏響華美樂章四、雲計算風起雲湧五、新一代人工智能的突進六、新能源的崛起七、生物技術正在趕超八、從3D打印向5D打印挺進

第五章  “互聯網 ”激發新動能一、向服務型制造轉型二、走融合創新之路三、從以產定銷到以銷定產四、數據驅動智慧物流五、一切纔剛剛開始

第六章  分享的故事一、為何分享與分享什麼二、所有能分享的終將被分享三、成長的煩惱四、擁抱分享五、分享的未來

第七章  創業就業的美好時代一、今天你創業了嗎二、靈活就業成為年輕人的新寵三、提升創業就業的技能包四、更多更好的就業創業機會

第八章  眾創空間的興起一、“眾創”的“沃土”二、四大“成功因子”三、發展中的隱憂四、打造眾創空間升級版

第九章  不拘一格降人纔一、人纔是資源二、海納百川三、不一樣的培養之路

第十章  治理模式的創新一、刀刃向內的“自我革命”二、面向未來的治理三、更精準的治理四、平臺企業的擔當五、軟法治理有力量六、行業自律正在形成七、立法的權衡藝術八、信用的力量

第十一章  新動能的中國版圖一、研發投入分布二、專利申請分布三、高新技術產業分布四、戰略性新興產業分布五、網絡零售額分布六、新登記企業分布七、技術市場交易額分布八、政府創業投資引導基金分布九、創業投資市場投資分布十、GDP增速分布

附錄一  “培育新動能”省市調研報告一、北京市“培育新動能”調研報告二、天津市“培育新動能”調研報告三、河北省“培育新動能”調研報告四、遼寧省“培育新動能”調研報告五、上海市“培育新動能”調研報告六、安徽省“培育新動能”調研報告七、湖北省“培育新動能”調研報告八、廣東省“培育新動能”調研報告九、四川省“培育新動能”調研報告十、陝西省“培育新動能”調研報告十一、浙江省“培育新動能”調研報告十二、深圳市“培育新動能”調研報告

附錄二  新產業、新業態、新商業模式統計監測主要指標

後記

前言

    秋天是收獲的季節。2016年的秋天，我們接受國務院參事室委托的這個課題後，隨即擬訂計劃，組建團隊，開始緊張地工作；2017年的秋天，研究成果已經形成一部書稿，擺在案頭，即將面世。剛剛接到任務，我們就組織了一支精干的隊伍，圍繞培育壯大經濟發展新動能的主題，對京津冀、上海、廣東、安徽、四川、浙江等地區展開重點調研。期間召開13次專題座談會，與170個部門和企業面對面交流討論，實地考察65家創新型企業。歷時3個多月的調研，我們深切感受到新舊產業迭代升級、新舊動能融合轉換的強勁趨勢，感受到在“房地產很瘋狂，制造業很迷茫”的現像下“老企業很艱難，新經濟很燦爛”的兩重境地。習近平總書記指出：“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態將給中國帶來新的發展機遇。”可以說,尋找新動力,培育新動能,是經濟進入新常態下的應對之策,是供給側結構性改革的應有之義。什麼是新動能？在調研中，各地提法不一。有“三新說”“四新說”“五新說”，包括新理念、新技術、新產業、新業態、新模式、新消費、新主體、新制度等。我們在實踐中感悟，在踫撞中爭論，在交流中探討，形成如下共識：新理念——重要的是理念創新先行。新技術——核心的是技術創新引領。新模式——活躍的是模式創新催化。新制度——緊迫的是制度創新突破。新理念就是要把握新一輪科技產業革命發展的趨勢，認清創新驅動發展是首位戰略，把創新作為發展理念、動力。正如海涅所說：“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。”新技術就是要運用新一代信息技術、人工智能技術、生物技術、低碳技術等具有劃時代意義的前瞻性技術，催生新產業、新業態，創造新供給、新需求。新模式就是要運用互聯網平臺，集聚分散的、海量的資源，推動開放共享、融合重組，實現供需精準匹配，提高要素配置效率。新制度就是要營造公平競爭的市場環境，簡政放權，強化激勵，容許試錯，寬容失敗，推動“大眾創業、萬眾創新”。“四新”相互影響、相互作用，形成組合拳，以頂天立地的理念創新思維、以翻天覆地的技術創新能量、以鋪天蓋地的模式創新智慧、以震天撼地的制度創新勇氣，構建起一個全新的創新生態體繫，接續升級舊動能，培育壯大新動能，為經濟穩中求進、爬坡過坎，為加快增長方式轉變、實現“兩個一百年”目標提供源源不斷的動力。書稿形成之前，課題組向國務院參事室陸續報送8份調研報告：《對培育壯大經濟發展新動能的基本認識、問題診斷與政策建議》《從地方政府權力清單、“全創改”試驗區改革清單看簡政放權面臨的問題和政策建議》《改革傳統監管審批模式、加快生物醫藥產業創新發展》《推動科研設備開放共享、打造公共創新服務平臺的政策建議》《完善海外高層次人纔來華發展環境的思考與建議》《優化發展眾創空間、為“有夢青年”營造更好的創新生態》《加強知識產權保護、完善知識產權體繫的若干建議》《從陝西“一院一所”模式看國有資產管理創新改革》。上述報告，得到國務院領導多次批示，報告中提出的問題和建議已批轉有關部門研究。此書取名為《驅散增長的迷霧——新常態下的新動能》，是受威廉·伊斯特利所著《經濟增長的迷霧》的啟發。他在書中引用著名經濟學家馬歇爾的一句話——探索經濟增長是“經濟學迷人的領域”。他認為，中國的經驗給世界帶來了希望，它以其內生的力量獲得了成功。目前，快速發展壯大的新動能，雖然還不足以彌補傳統動能的衰減，在經濟總量中占比還不到三分之一，但正處於爆發的風口，它集聚的能量，顯露的曙光，讓我們對驅散增長的迷霧充滿信心。

徐憲平2017年9月

1.新理念：重要的是理念創新先行新理念就是樹立適應信息革命和信息社會的發展理念，把握新一輪科技產業革命發展的趨勢，認清創新驅動發展是首位戰略，把創新作為發展的理念、動力。理念創新是培育壯大新動能的首要前提。上海市摒棄傳統思維和舊有觀念，提出了“三轉四寬”的創新發展理念。“三轉”即從抓大企業大項目向扶持小微、草根企業轉變，從強調有形資產投資向更加注重研發、人力資本等無形資產投入轉變，從偏好給予優惠政策向注重營造良好營商環境轉變；“四寬”即寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制環境。在調研中，我們看到的大多數創新型企業具有“小企業、輕資產、高科技、年輕人”的特征；遇到了許多“雙創”時代的“有夢青年”：心中有火，充滿激情；眼中有光，充滿智慧；手中有料，充滿技藝。他們是新動能發展的生力軍，是各級政府應該關注和扶持的重點。

2.新技術：核心的是技術創新引領新技術就是要運用新一代信息技術、智能制造技術、生物技術、低碳技術等具有劃時代意義的前瞻性技術，催生新產業、新業態，創造新供給、新需求。技術創新是培育壯大新動能的核心支撐。一項核心技術，往往可以集聚一批人纔，打造一個品牌，成就一個企業，形成一個產業。我們調研發現，每一項重大技術創新背後都有一個高層次人纔團隊作為強有力的支撐。例如，武漢光谷以肖國華為代表的海歸團隊，實現了膠囊胃鏡技術突破；瀋陽拓荊公司以姜謙為代表的國家“千人計劃”專家團隊，成功研發了國內首臺PECVD（集成電路裝備核心設備）；合肥中科院普瑞昇公司以劉青松為代表的5名哈佛大學博士後團隊，重點研發腫瘤新型靶向藥物和臨床精準用藥技術等。

3.新模式：活躍的是模式創新催化新模式就是要運用互聯網平臺，集聚分散的、海量的資源，推動開放共享、融合重組，實現供需精準匹配，提高要素配置效率。模式創新是培育壯大新動能的普遍抓手。互聯網作為一種創新要素、創新工具，以其巨大的創造空間、市場能量和低成本、便利化的服務，成為改造傳統產業、催化新興業態的基礎平臺。例如，“找鋼網”是全國的鋼鐵現貨電商平臺，幫助傳統鋼廠實現從“以產定銷”到“以銷定產”銷售模式的轉變，實現“批發轉零售”的電商模式。他們通過海量真實、可靠、全面的交易數據，進行大數據分析，提高鋼廠庫存周轉率、資金回籠率，推動鋼鐵行業轉型升級。2016年，“找鋼網”平臺的鋼鐵總交易量為3600多萬噸，總交易額超過了9，占全國鋼鐵流通總量的比例接近10%。

4.新制度：緊迫的是制度創新突破新制度就是要營造公平競爭的市場環境，簡政放權，強化激勵，容許試錯，寬容失敗，推動“大眾創業、萬眾創新”。制度創新是培育壯大新動能的根本保障，是激發市場經濟活力與拓展“雙創”空間的助推器。全國各地依托全面創新改革試驗積極探索，形成了一批可復制、可推廣的經驗。例如，京津冀大力推進區域知識產權聯動服務，開展藥品上市許可持有人制度試點和跨地區研產分離，支持戰略性新興產業和“雙創”孵化產業發行債券，高校科研機構成果轉化收益可按70%及以上劃歸科技人員享有，科技型中小微企業享受企業所得稅減免優惠等五項創新改革措施；北京市先期開展放寬外商投資人纔中介機構股權比例政策試點，允許在京高校的外國學生實施兼職創業活動。

我們欣喜地看到，以新理念、新技術、新模式、新制度為代表的中國經濟發展新動能正迎來爆發的風口。2016年，全國戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，增速比規模以上工業高4.5個百分點；網上零售額超過5.，比上年增長25.6%，比社會消費品零售總額高約15.2個百分點；分享經濟市場交易規模超過3.4，增速約50%。調研的12省市，2016年戰略性新興產業、高新技術產業增速普遍在10%～25%，大幅超過規模以上工業增速。新產業、新業態創造了大量新的創業就業機會。2016年，中關村平均每天誕生的科技型企業達到45家，湖北省平均每天新注冊企業約2000家，滴滴打車平臺創造了1750萬個靈活就業機會，重慶“豬八戒”網集聚了國內1100萬名工程師、設計師等創新創意人纔。