貴州省是全國貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的欠發達省份，資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中；貴州省有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區，成為全國扶貧開發任務重的省份之一。2011年至2015年，作為全省工作的重中之重。“十二五”期間，全省貧困人口從2011年底的1149萬人減少到2014年的623萬人，累計減少526萬人，平均每年減少130餘萬人；貧困人口占全國比重由15.6%降至8.9%，平均每年降低1.67個百分點；貧困發生率由33.4%降至17.8%，平均每年下降3.9個百分點。五年中，貴州省著力構建完善脫貧攻堅政策體繫，省委、省政府出臺了《關於堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，印發了《關於落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，制定了強化精準識別、規範貧困退出、壓實脫貧攻堅責任的操作辦法和易地扶貧搬遷“1 7”政策措施，改進貧困縣考核機制。
2016年7月《貴州省大扶貧條例（草案）》提請省人大常委會審議，省委、省政府認真按照習近平指出的“五個一批”脫貧路徑要求，結合貴州實際，全力推進“六大脫貧攻堅戰”：一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰，對“一方水土養不起一方人”地方的130萬貧困人口實施自然村寨整體搬遷；二是打好產業脫貧攻堅戰，確保到2020年通過產業扶持使265萬貧困人口脫貧；三是打好綠色貴州建設脫貧攻堅戰，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，提供10萬個護林員等公益性崗位，帶動30萬貧困人口脫貧；四是打好基礎設施建設攻堅戰，繼續實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃；五是打好教育醫療脫貧攻堅戰，對16.65萬貧困學生實行“兩助三免（補）”補助政策，對73.8萬貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”；六是打好社會保障兜底攻堅戰，對158萬無業可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。   

      前言
□□章 減貧摘帽同步小康的貴州實踐
□□節 致貧主要原因
第二節 扶貧主要問題
第三節 脫貧主要對策

第二章 減貧摘帽同步小康的基礎理論
□□節 扶貧開發理論
第二節 協調發展理論
第三節 小康社會理論

第三章 關嶺縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧對策和措施
第四節 典型案例或專題

第四章 三都縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧措施和對策
第四節 典型案例或專題

第五章 赫章縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧措施和對策
第四節 典型案例或專題

第六章 荔波縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧措施和對策
第四節 典型案例或專題

第七章 雷山縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧措施和對策
第四節 典型案例或專題

第八章 劍河縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
第二節 致貧問題及原因
第三節 脫貧措施和對策
第四節 典型案例或專題

第九章 紫雲縣減貧摘帽同步小康研究
□□節 發展成效與差距
……

第十章 望謨縣減貧摘帽同步小康研究
第十一章 冊亨縣減貧摘帽同步小康研究
第十二章 江口縣減貧摘帽同步小康研究
後記   

      消除貧困是實現全面小康社會目標的重要標志。改革開放以來，伴隨中國經濟的快速發展，共有7億多農村貧困人口成功脫貧，中國減貧工作成效顯著。2015年11月中央扶貧開發工作會議提出了“精準扶貧”“精準脫貧”的政策要求，並提出要在2020年實現全面脫貧的目標。精準扶貧政策的出臺對解決農村貧困問題是一個重大契機，表明中央自上而下對貧困的重視達到了一個新高度，並成為一項新的考核體繫。國家層面上對貧困的重視和扶持，將有效地解決農村貧困問題。當前地方政府都在如火如荼地推進精準扶貧工作，精準扶貧成為中西部各級政府的中心工作和政治任務，中西部22個省區市向中央簽署脫貧攻堅責任書，並立下軍令狀。各地政府在中央政策指導下，積極探索精準扶貧的有效實施和創新機制，如電商扶貧、金融扶貧和旅遊扶貧等。
貴州省位於中國西南的東南部，屬於我國的高原山地區，平均海撥在1100米左右，是西部、高山、少數民族聚居區。貴州省總面積為17.6萬平方千米，山地占87%，丘陵占10%，平地隻占3%。貴州省農村的基本情況是自然條件較差，農村人口多，生活水平低下，人均受教育程度低，與全國的平均水平相差比較大，貴州省的脫貧攻堅成為全國2020年如期全面建成小康社會任務的重要一環。當前形勢下，中央將扶貧開發工作提升至治國理政新高度，並大力實施精準扶貧、精準脫貧戰略，以求堅決打贏脫貧攻堅戰，這成為貴州省在“十三五”末實現精準脫貧和全面小康目標的重大契機。全面建成小康社會目標進入“倒計時”之際，貴州抓住貧困“硬骨頭”重點難點問題倒排工期決戰貧困，明確“十三五”期間扶貧開發“兩步走”時間表，即□□步，到2017年底減少貧困人口300萬人以上；第二步，到2020年50個國家扶貧開發重點縣全部摘帽；623萬現有貧困人口全部脫貧。
貴州省是全國貧困人口□多、貧困面□大、貧困程度□深的欠發達省份，資源條件差、發展底子薄、經濟實力弱、人均收入低。在新劃分的14個集中連片特困地區中；貴州省有65個縣分布在烏蒙山區、武陵山區和滇桂黔石漠化區三個集中連片特困地區，成為全國扶貧開發任務□重的省份之一。2011年至2015年，貴州省把扶貧開發作為“□□民生工程”，作為全省工作的重中之重。“十二五”期間，全省貧困人口從2011年底的1149萬人減少到2014年的623萬人，累計減少526萬人，平均每年減少130餘萬人；貧困人口占全國比重由15.6%降至8.9%，平均每年降低1.67個百分點；貧困發生率由33.4%降至17.8%，平均每年下降3.9個百分點。五年中，貴州省著力構建完善脫貧攻堅政策體繫，省委、省政府出臺了《關於堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，印發了《關於落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，制定了強化精準識別、規範貧困退出、壓實脫貧攻堅責任的操作辦法和易地扶貧搬遷“1 7”政策措施，改進貧困縣考核機制。
2016年7月《貴州省大扶貧條例（草案）》提請省人大常委會審議，省委、省政府認真按照習近平總書記指出的“五個一批”脫貧路徑要求，結合貴州實際，全力推進“六大脫貧攻堅戰”：一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰，對“一方水土養不起一方人”地方的130萬貧困人口實施自然村寨整體搬遷；二是打好產業脫貧攻堅戰，確保到2020年通過產業扶持使265萬貧困人口脫貧；三是打好綠色貴州建設脫貧攻堅戰，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，提供10萬個護林員等公益性崗位，帶動30萬貧困人口脫貧；四是打好基礎設施建設攻堅戰，繼續實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃；五是打好教育醫療脫貧攻堅戰，對16.65萬貧困學生實行“兩助三免（補）”補助政策，對73.8萬貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”；六是打好社會保障兜底攻堅戰，對158萬無業可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。   

      《減貧摘帽 同步小康（綜合卷）/貴州十個國家扶貧工作重點縣減貧研究》：
貴州省黨委和政府在扶貧方面取得了顯著的成就，也在不斷調整扶貧政策和扶貧方式，加大扶貧資源投入、舉全省之力，動員社會各界力量參與扶貧。在新時期，雖然貧困人口的總量在不斷減少，但並未降低扶貧的投入力度，反而大力推進精準扶貧方略，確保到2020年消除全部貧困人口的宏偉目標，全面建成小康社會。目前貴州省正在積極努力朝著這個目標邁進，但是，貴州省的扶貧也面臨著嚴峻的挑戰。
1.扶貧任務重與扶貧人手缺乏之間的矛盾
當前縣級的扶貧工作主要是由縣扶貧辦來負責統籌，但扶貧辦的職責已經跟之前有所不同。扶貧辦在以前是縣級政府眾多職能部門中的一個，主要工作是專項扶貧。而精準扶貧後，扶貧辦改為扶貧開發領導小組，換了個牌子，人員沒有變，工作量和工作內容大大不同。現在專項扶貧工作弱化，扶貧開發領導小組工作增多，主要包括政策出臺、落實，以及協調、調度等，社會扶貧、行業扶貧等大扶貧都是。扶貧辦人少事多，在協調調度上，扶貧辦與其他縣職能部門又不是上下級關繫，很多事情的處理上都沒有權力，如要與水利局、交通局等協調項目資金落實等，存在著權與責不平衡的問題。如在修建通村公路建設上，交通部門的責任是修到村委會即為完成任務，而對於扶貧辦來說，需要繼續向有村民居住但交通不便的地方延伸，但隻靠扶貧辦的專項扶貧資金是遠遠不夠的，而要整合交通部門的資金。
2.扶貧對像瞄準仍舊存在問題
精準扶貧中要做到真正精準識別扶貧對像的實踐難度很大。精準扶貧有著程序的規範性、多部門共同參與以及公示制度的強化等特點，有助於提高貧困識別的準確性。但從各地實踐來看，前幾輪建檔立卡時采用的“逐級分配指標”方式依然決定了縣、村貧困人口數量的上限。雖然這一輪貧困識別工作在總量上給予了貧困縣和貧困村10010的浮動空間，但是並沒有解決不同貧困地區、不同縣和不同村貧困標準不一致的問題，對於因指標所限產生的貧困排擠問題，當前政策並未給予恰當的回應。盡管各地都在強調精準識別的動態性，但識別過程的復雜性和高成本投入，使得在大部分地區很難做到建檔立卡農戶的動態調整。由於自然災害、意外事故、市場風險等原因新增的貧困人口很難進入現行的建檔立卡繫統，難以獲得有針對性的幫扶。
以赫章縣為例，赫章縣的精準識別主要采取“四看法”和民主評議，“四看法”即是一看糧、二看房，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。即將貧困線這一客觀的數字標準變成直觀的東西，從而進行打分，量化成指標，60分以下的就劃為貧困戶，60-80分的成為容易脫貧的農戶，就不能進入精準扶貧戶。但這種客觀化的數字指標也存在問題，如有的村民雖然仍舊住在舊房中，但實際生活條件還可以，也會被納入到精準扶貧戶中。還有一部分群體雖然在精準識別中得分高，但實際的家庭條件並不一定好，這樣就出現了精準識別並不精準的矛盾現像。
3.產業扶貧、催民致富與目標失靈
產業扶貧是精準扶貧六個一批中□重要的一項措施，即通過讓貧困戶發展產業來實現經濟收入的增加，而隻要貧困戶家庭人均收入提高就可以脫離3的貧困線，依靠產業發展實現脫貧和致富的目標。因為當前對於貧困戶的定位就是認為其缺少資金而無法發展效益較好的產業，所以產業扶貧通過給貧困戶提供一定項目資金就解決了資金難題。產業扶貧也是各級政府□注重的一項扶貧措施，中央政府將扶貧專項資金的大頭都投入到農村產業發展上，各縣對扶貧專項資金也按照33112的比例分配，即30%的資金要投入到產業發展上。
……