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  • 2009年拉丁美洲經濟展望
    該商品所屬分類:經濟 -> 經濟通俗讀物
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    【作者】 經濟合作與發展組織發展中心 主編;嶽雲霞 等譯 
    【所屬類別】 圖書  經濟  經濟通俗讀物 
    【出版社】世界知識出版社 
    【ISBN】9787501235162
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    內容介紹



    開本:16開
    紙張:膠版紙
    包裝:平裝

    是否套裝:否
    國際標準書號ISBN:9787501235162
    叢書名:拉美研究譯叢

    作者:經濟合作與發展組織發展中心主編;嶽雲霞等譯
    出版社:世界知識出版社
    出版時間:2009年02月 


        
        
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    內容簡介
    本年度《展望》重點關注財政政策。多數拉美國家的政府在整飭財政方面采取了有益的措施。各國政府改進了公共債務管理,降低了財政赤字,通過了財政責任法案,創建了平準基金等等。當然,拉美過去5年的強勁增長在很大程度上源自新千年全球宏觀經濟的繁榮——持續高漲的初級產品價格、有利的貿易條件、廉價的資本以及充裕的外國投資——但是,這一增長也是由管理穩健、運行有效的政策框架帶來的。
    縱觀本期財政整頓,許多觀察家關注的焦點是財政政策作為一種宏觀經濟管理工具的重要性,並盛贊拉美以此方式運用財政政策使財政狀況略有改善。本《展望》認為,財政政策至少已經是推動經濟發展的工具:通過促進增長以及降低貧困和不平等。公共收入和支出的增加,以及宏觀經濟責任制和不斷推行的分權制大大穩定了宏觀經濟,不過挖掘財政體制的潛能借以促進拉美地區的經濟增長仍有很多事情要做。本年度《展望》重點關注財政政策。多數拉美國家的政府在整飭財政方面采取了有益的措施。各國政府改進了公共債務管理,降低了財政赤字,通過了財政責任法案,創建了平準基金等等。當然,拉美過去5年的強勁增長在很大程度上源自新千年全球宏觀經濟的繁榮——持續高漲的初級產品價格、有利的貿易條件、廉價的資本以及充裕的外國投資——但是,這一增長也是由管理穩健、運行有效的政策框架帶來的。
    縱觀本期財政整頓,許多觀察家關注的焦點是財政政策作為一種宏觀經濟管理工具的重要性,並盛贊拉美以此方式運用財政政策使財政狀況略有改善。本《展望》認為,財政政策至少已經是推動經濟發展的工具:通過促進增長以及降低貧困和不平等。公共收入和支出的增加,以及宏觀經濟責任制和不斷推行的分權制大大穩定了宏觀經濟,不過挖掘財政體制的潛能借以促進拉美地區的經濟增長仍有很多事情要做。
    本《展望》認為聚焦財政平等是必要的。通過拉美的稅收和支出體繫發現,財政收入波動性很大,個人所得稅收人不足;社會轉移支付的公共服務質量低下、受益面有限且具有累進性。提高財政質量的改革必須考慮財政政策的各種約束條件,如低收入和收入不平等對政府增加稅收能力的影響。要充分挖掘政策促進發展方面的潛力,就必須采取各種措施打擊逃漏稅,將更多的經濟活動引入正規部門,而這需要更好地平衡正規部門的成本和收益。簡化機制,向正規和非正規部門的工人提供平等的社會服務是向這個方向邁進的必要步驟;同時,還要改進提供的服務的質量。例如,本《展望》對教育支出進行的分析就表明:問題是質量而不是數量;此外,分析還主張將提高支出效率和累進性作為增強教育績效的關鍵。
    目錄
    前言
    簡寫與縮寫
    概覽
    章財政政策與發展
    第二章拉丁美洲近來的財政形勢
    第三章公共債務、政治周期和資本市場
    第四章拉丁美洲的稅收收入
    第五章拉丁美洲財政政策和非正規性
    第六章公共支出的實踐:以教育為例
    在線試讀
    章財政政策與發展
    關於財政政策的三種觀點
    多明戈•福斯蒂諾•薩米恩托(Domingo Faustino Sarmiento)在其經典著作《法昆多》(1845年)中評價了自己的祖國阿根廷,該書核心部分指出存在於阿根廷的深層次矛盾:“19世紀與12世紀並存:前者在城市,後者在農村。”薩米恩托直截了當地把阿根廷和拉美的這兩種生活標注為:文明與野蠻。這一引人關論在後來的幾十年裡對拉美的知識分子產生了極大的影響。
    大約在《法昆多》問世的90年前,蘇格蘭政治經濟學家亞當•斯密使用了大體相同的方法,為如何從野蠻走向文明開出處方——從字面上看,非常簡單。斯密1755年演講中所說的一段話曾頻頻為人們所引用:“引領異國從野蠻走向極大富足,所需的無外乎和平、便利的稅收以及可以忍受的司法管理,其他的一切都會在自然趨勢下循序漸進。”
    2009年度的《拉丁美洲經濟展望》分析如何根據斯密的處方用薩米恩論觀點,對理性的財政政策做出解釋。提倡“便利稅收”無疑是財政政策建議中重要的部分;但提供動態的市場經濟所需的公共商品也同樣重要。薩米恩托本人成為一個對國民教育孜孜不倦的支持者並非偶然,國民教育是公眾支出的一個項目,它能推動經濟更好發展。誠然,從斯密時代發展至今,根據市場交易所需提供的公共商品已經有了極大的增加。
    把斯密和薩米恩托相提並論可能並不尋常,而把財政政策和文明與野蠻這一主題聯繫起來就更是令人喫驚。這種貌似特殊的聯繫部分源自對財政政策本質的異議——本章部分將歸納這些不同觀點。
    正像經濟學案例中常做的那樣,可以將基本問題設定為化問題,存在三個要素:一個目標函數(衡量擬化的量化指標)、一套工具(用以對目標函數求值)和一個機會集(注明決策者的選擇範圍)。牢記這三個要素可以弄清楚我們對財政政策及其與發展的關繫存在的混淆和誤解。
    首先是要優化的目標函數,我們應該確定的是,廣義的財政政策是指運用政府預算來影響經濟表現。即使這個不爭的定義也存在著分歧:一部分人常認為財政政策是宏觀經濟管理的工具——控制波動性和避免危機,另一部分人則認為財政政策是促進發展的工具——經濟增長、結構轉變以及減少貧困及不平等。我們將看到,持宏觀經濟觀點的人在拉美和其他地區占大多數。本《展望》主張運用財政政策來促進發展——或者使用斯密和薩米恩托的文學語言,實現從野蠻到富足的變革。章財政政策與發展
    關於財政政策的三種觀點
    多明戈•福斯蒂諾•薩米恩托(Domingo Faustino Sarmiento)在其經典著作《法昆多》(1845年)中評價了自己的祖國阿根廷,該書核心部分指出存在於阿根廷的深層次矛盾:“19世紀與12世紀並存:前者在城市,後者在農村。”薩米恩托直截了當地把阿根廷和拉美的這兩種生活標注為:文明與野蠻。這一引人關論在後來的幾十年裡對拉美的知識分子產生了極大的影響。
    大約在《法昆多》問世的90年前,蘇格蘭政治經濟學家亞當•斯密使用了大體相同的方法,為如何從野蠻走向文明開出處方——從字面上看,非常簡單。斯密1755年演講中所說的一段話曾頻頻為人們所引用:“引領異國從野蠻走向極大富足,所需的無外乎和平、便利的稅收以及可以忍受的司法管理,其他的一切都會在自然趨勢下循序漸進。”
    2009年度的《拉丁美洲經濟展望》分析如何根據斯密的處方用薩米恩論觀點,對理性的財政政策做出解釋。提倡“便利稅收”無疑是財政政策建議中重要的部分;但提供動態的市場經濟所需的公共商品也同樣重要。薩米恩托本人成為一個對國民教育孜孜不倦的支持者並非偶然,國民教育是公眾支出的一個項目,它能推動經濟更好發展。誠然,從斯密時代發展至今,根據市場交易所需提供的公共商品已經有了極大的增加。
    把斯密和薩米恩托相提並論可能並不尋常,而把財政政策和文明與野蠻這一主題聯繫起來就更是令人喫驚。這種貌似特殊的聯繫部分源自對財政政策本質的異議——本章部分將歸納這些不同觀點。
    正像經濟學案例中常做的那樣,可以將基本問題設定為化問題,存在三個要素:一個目標函數(衡量擬化的量化指標)、一套工具(用以對目標函數求值)和一個機會集(注明決策者的選擇範圍)。牢記這三個要素可以弄清楚我們對財政政策及其與發展的關繫存在的混淆和誤解。
    首先是要優化的目標函數,我們應該確定的是,廣義的財政政策是指運用政府預算來影響經濟表現。即使這個不爭的定義也存在著分歧:一部分人常認為財政政策是宏觀經濟管理的工具——控制波動性和避免危機,另一部分人則認為財政政策是促進發展的工具——經濟增長、結構轉變以及減少貧困及不平等。我們將看到,持宏觀經濟觀點的人在拉美和其他地區占大多數。本《展望》主張運用財政政策來促進發展——或者使用斯密和薩米恩托的文學語言,實現從野蠻到富足的變革。
    當然,由此引發的問題是拉美的政治領袖、決策者、經營者和民眾持有何種目標。他們追求的經濟發展與我們所說的發展一致麼?就簡單的法律方法而言,所有拉美國家都簽署了聯合國2000年千禧宣言,在與此相關的千禧年發展目標中承諾要在2015年前使貧困率降低一半。就這一角度而言,大家對發展的看法是一致的。然而還有人會注意到一些財政決策者(在拉美和其他地區)雖然在原則上不反對千禧宣言,但他們似乎更關心資源的具體分配。也許一個合理的科學工作假設是:在大多數時間,多數有關的決策者對促進增長、消除貧困和減少不平等這三方面各有偏重。特定的決策者們選取的側重面(如一位財政部長和一位教師聯盟的地區負責人)可能會有很大不同,而且在對上述目標的實施和理解也會有差別。然而,盡管拉美還沒有對激進的促發展政策達成共識,但對發展的三方面十分重要這一點已經取得了廣泛的認同。
    專欄1.1是近對拉美大學生進行的一項調查。這項調查是讓學生選擇其優先考慮的公共政策。本書的主題——財政政策和經濟發展——幾乎成為年輕人的。
    那些希望化經濟發展的決策者有哪些支配工具呢?他們支配財政政策的工具包括:收入(主要是稅收)、支出(轉移支付,如社會保障和失業救濟;包括醫療保健或教育在內的商品及服務采購支出)和公共債務規模。下一章將在拉美範圍內對其進行逐項詳細分析。
    後,決策者在支配這些工具時會受到哪些限制呢?一些限制與經濟的基本特征有關,如自然資源、人們的受教育程度和生產資本的存量。但是,可行的選擇組合同時也受政治問題的約束。
    每個人對財政政策作用的認識會有不同。這種區別主要是由於看待這個問題的側重點不同。部分觀察家隻對財政工具的某一項——即稅收——特別關注,尤為關心稅收政策對其部分政策目標(如增長)的影響。另一部分則比較重視財政與社會支出和減少貧困。
    專欄1.1
    青年之聲:拉美新一代看發展
    決策者創意不足,而政策接受者總覺得他們的要求被忽視。這種現像決不僅在拉美存在。如果積極參政的拉美年輕人有機會的話,他們會對決策者說什麼呢?
    拉丁先鋒組織(Vanguardia Lalina)為拉美和美國的優秀學生提供了一次互相討論社會經濟和政治狀況的機會。2008年,這些學生聚集在總部設在華盛頓的美洲開發銀行,與政府官員和學者就其共同關心的問題交流了各自的看法。安全、政治、教育和移民成為會議中受關注的問題。
    學生將這次會議討論的結果擬定為一份草案,並遞交給美國*長、美洲開發銀行行長、墨西哥電視集團主席和美洲國家組織秘書長。這份草案從學生們的角度出發,寫明了他們關心的主要問題和提出的解決方案。
    拉丁先鋒組織召開的這次學生會議對OECD發展中心、美洲開發銀行青年項目部(Youth Program)和聯繫空間協會(EVAC)而言,是一次項目合作的機會。對學生而言,這次會議拉近了他們與拉美的距離,使他們獲得發表心聲的機會。這次項目的合作方還調查了學生們對拉美的民主、財政政策和經濟狀況的看法。調查結果和學生所寫的草案在內容上互為補充,反映了他們所代表的拉美新一代的觀點。調查和會議結果表明拉美新一代對該地區的前景持明顯樂觀的態度,同時他們也強調了需要認清發展過程中長期存在的問題和障礙。
    調查結果表明,關於拉美的主要問題,學生中有28%認為是不平等,25%認為是腐敗,還有24%認為是貧困。包括犯罪、失業和通貨膨脹在內的其他問題的排名則要靠後許多。關於不平等的衡量,67%的學生認為重要的指標是財富差距,其次是性別不平等和種族不平等(見圖1.1)。
    絕大多數接受調查的學生認為財政政策是推動發展的引擎(70%)。約68%的學生認同有效的財政體制是消除不平等的重要工具,86%的學生支持更加積極的稅收政策。雖然財政政策被視作重要的政策工具,但隻有10%的學生認為稅收得到了有效的利用。
    學生們按照1至6分的計分標準(6分表示先),對公共支出項目進行優先排列的結果顯示,教育以平均5.4分列居位,緊隨其後的是健康(見圖1.1)。相關的一個問題中,41%的學生不滿意本國教育體制,這與上述結果相符合,也進一步證實了“拉美晴雨計”(Latinobar6metro)的民意調查結果:45%的受訪者不滿意他們所得到的教育服務。
    樣本中僅17%的人認為畢業於私立學校或私立大學的學生比起畢業於公立學校的學生接受了更好的教育。89%的人同意教育應當是公共商品的說法,而幾乎所有受訪者都認為需要加強對教育的投資。關於教育投資應投向何處,調查顯示:56%的學生認為初等教育應優先獲得資金,14%和29%的學生則分別傾向於中等教育和高等教育。後,由學生評定的改善教育體制的可能措施中,提高教師素質和增強學校資金管理的透明度均以4.7分(5分為滿分)被評為重要的措施,其他重要措施還包括增加公共投資、改善教學設備和擴大學校自主權。
    與上述結果相呼應,學生們提交的草案號召加強交流項目(靈感取自歐盟成功的交流項目——“伊拉斯謨世界項目(Erasmus Mundus)”)以及發起學生和當地社團共同參與的社會行動項目。
    財政政策與經濟活動水平的關繫是很清晰的:通過增加支出(在收入不變的情況下)或減少稅收(在支出不變的情況下),政府提高總需求,這在短期對經濟有擴張性作用。當支出減少和稅收增加時,則出現相反的情況。對於這種宏觀經濟管理關繫,財經報的讀者們和經濟繫一年級的學生們可能都已經耳熟能詳了。但是,財政政策與經濟發展的關繫卻不是那麼清晰。關於這種關繫,目前大概存在三大學派的觀點。
    ……
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