第1章 緒論 

1.1 問題提出的背景 

1.1.1 主體功能區提出的背景 

1.1.2 主體功能區工作要解決的問題 

1.1.3 主體功能區工作推進的困境 

1.2 研究問題的識別 

1.2.1 構建主體功能區協調發展的理論體繫 

1.2.2 加強主體功能區協調發展繫統結構的分析 

1.2.3 因地制宜地選擇主體功能區協調發展模式的研究 

1.2.4 主體功能區協調發展管理政策問題的研究 

1.3 研究目標與意義 

1.3.1 研究目標 

1.3.2 研究意義 

1.4 研究思路與技術路線 

1.4.1 研究思路 

1.4.2 以寧夏為案例的原因 

1.4.3 技術路線 

第2章 核心概念與研究進展 

2.1 核心概念 

2.1.1 主體功能區認識的分歧及本書認識 

2.1.2 主體功能區的類型 

2.1.3 主體功能區協調發展 

2.2 主體功能區協調發展研究進展 

2.2.1 國外國土空間規劃及發展政策 

2.2.2 國內研究進展 

2.3 研究進展小結 

第3章 主體功能區協調發展的理論基礎與分析方法 

3.1 理論基礎 

3.1.1 復合生態繫統理論 

3.1.2 生態經濟學理論 

3.1.3 區域經濟學理論 

3.2 主體功能區協調發展的分析方法 

3.2.1 從定性到定量的綜合集成方法 

3.2.2 繫統動力學方法 

3.2.3 多目標規劃分析方法 

第4章 主體功能區協調發展的繫統分析 

4.1 主體功能區協調發展的特征分析 

4.1.1 區域發展目標由單一經濟增長轉向綜合發展 

4.1.2 要素相互協調是主體功能區協調發展的基礎 

4.1.3 子繫統內的協同與競爭是主體功能區協調發展的動力機制 

4.2 主體功能區協調發展的結構分析 

4.2.1 繫統內部表現為要素維度的層次性結構 

4.2.2 繫統外部表現為空間維度的地域性結構 

4.2.3 繫統間表現為功能維度的依存性結構 

4.2.4 繫統整體表現為發展動態性結構 

4.3 主體功能區協調發展的產品分析 

4.3.1 主導產品產出與價值 

4.3.2 主體功能區主導產品總量分析 

4.3.3 主體功能區主導產品數量關繫分析 

4.3.4 主體功能區主導產品地域結構關繫 

4.4 主體功能區協調發展的要素供需分析 

4.4.1 主體功能區協調發展中的勞動力供需 

4.4.2 主體功能區協調發展中的環境供需 

4.4.3 主體功能區協調發展中的資源供需 

4.4.4 主體功能區協調發展中的資本供需 

4.5 主體功能區協調發展制度分析 

4.5.1 政府考核制度 

4.5.2 公共財政制度 

第5章 主體功能區協調發展的模式設計 

5.1 主體功能區協調發展模式 

5.1.1 主體功能區協調發展模式的概念 

5.1.2 主體功能區協調發展模式探究的出發點 

5.1.3 主體功能區協調發展模式的種類 

5.1.4 主體功能區協調發展模式的體繫結構 

5.2 主體功能區內部協調發展模式構建 

5.2.1 模型假設 

5.2.2 基本模型構建 

5.2.3 加入主體功能要素的模型構建 

5.2.4 主體功能區協調發展模型求解與意義 

5.3 主體功能區協作協調發展模式 

5.3.1 模型前提 

5.3.2 模型分析 

5.3.3 模型分析結果與關鍵問題 

第6章 主體功能區協調發展政策設計 

6.1 綠色管理制度 

6.1.1 構建服務型政府，實現政府綠色轉型 

6.1.2 推行綠色政績考核制度，建立綠色GDP核算體繫 

6.1.3 實施綠色管理政策，加強綠色立法 

6.2 以轉移支付為主的公共財政制度 

6.2.1 轉移支付制度的目標 

6.2.2 轉移支付制度的政策框架 

6.2.3 轉移支付制度的實施要點 

6.3 人口政策 

6.3.1 人口政策的目標 

6.3.2 人口政策框架 

6.3.3 人口政策實施要點 

6.4 產業政策 

6.4.1 產業政策目標 

6.4.2 產業政策框架 

6.4.3 產業政策實施要點 

6.5 環境政策 

6.5.1 環境政策目標 

6.5.2 環境政策框架 

6.5.3 環境政策實施要點 

第7章 主體功能區協調發展案例研究 

7.1 區域發展現狀 

7.1.1 基本概況 

7.1.2 區域要素稟賦 

7.2 寧夏主體功能區劃情況 

7.2.1 概況 

7.2.2 寧夏重點開發區 

7.2.3 寧夏限制開發區 

7.2.4 寧夏禁止開發區 

7.3 寧夏主體功能區協調發展矛盾分析 

7.3.1 人口矛盾 

7.3.2 環境矛盾 

7.4 重點開發區協調發展模型分析 

7.4.1 寧夏主體功能區內部協調發展模型 

7.4.2 模型求解與要素配置結果 

7.5 限制開發區與禁止開發區協調發展分析 

7.5.1 限制開發區協調發展分析 

7.5.2 禁止開發區協調發展分析 

7.6 寧夏主體功能區協調發展的政策保障 

7.6.1 綠色GDP考核制度 

7.6.2 寧夏人口遷移制度 

7.6.3 轉移支付制度 

7.6.4 生態補償制度 

第8章 結論與展望 

8.1 主要結論 

8.2 可能的創新之處 

8.3 不足與展望 

參考文獻 

當前我國經濟社會的發展對區域協調提出了新的課題。為了促進人口與經濟在空間上合理分布，節約資源，保護環境，加強和改善區域調控能力，國家“十一五”規劃綱要中提出要開展主體功能區劃與建設工作，並於2010年12月正式發布了《全國主體功能區規劃》，標志著國家層面的主體功能區劃工作形成成果。


本書選擇主體功能區協調發展的繫統分析、協調發展模式以及協調發展的政策設計作為主體功能區協調發展的核心內容，並以寧夏回族自治區為案例，從理論到實踐對主體功能區協調發展的相關問題進行了研究。


本書部分（第2章、第3章）提出了主體功能區協調發展的基本概念，分析了主體功能區協調發展的綜合性目標。主體功能區協調發展包含四方面的含義：指主體功能區內部生產要素與區域主體功能的協調。各生產要素統攝於區域主體功能之下，為了主體功能的實現，要素之間密切配合，相互協調；第二，主體功能的正確確立，能夠極大地發揮區域生產要素的潛能，使生產要素之間達到協調；第三，主體功能區之間由於分工與貿易的實現，達到主體功能的互補，從而實現宏觀區域的協調發展；第四，國家管理機構運用制度供給手段，促進不同主體功能區之間在一定發展階段和發展要求的框架下，都沒有任何改變區域行為的願望。主體功能區的區域發展目標從單一的經濟目標轉向實現區域綜合目標的統一實現，其實現的基礎在於區域要素的相互協調和區域子繫統之間的協作與競爭關繫。


本書第二部分（第4章）在主體功能區繫統結構特征的基礎上，結合主體功能區劃分之後所面臨的新要求，從主導產品、區域要素和制度供給三個方面闡述了主體功能區開發的主要矛盾。主體功能區繫統的結構表現為四個特征：，繫統內部表現為要素維度的層次性；第二，繫統外部表現為空間維度的地域性；第三，繫統之間表現為功能維度的依存性；第四，繫統整體表現為發展的動態性。主體功能區的主要產品分為四類：農業產品、工業產品、基本公共服務產品和環境產品。區域主導產品生產總量上應當保持一致，然而在數量結構和地域結構上存在很大的不同。


本書的第三部分（第5章）從內部協調和協作協調兩個層次入手，以繫統論的方法為基礎，圍繞經濟發展目標、環境發展目標、公共服務目標和人口發展目標四個發展目標進行了分析，構建了主體功能區協調發展的模式。從主體功能區內部協調發展和主體功能區之間協調發展的兩個角度，運用繫統論中多目標線性決策規劃繫統，探討了經濟發展、環境發展、公共服務和人口發展四個目標的實現方法，提出了主體功能區內部協調發展的多目標決策規劃繫統。主體功能不同，目標實現的優先級不同，從而決策變量滿足的次序不同。內部協調模型的求解結果將決定不同主體功能區的區域產品以及區域內部資源的配置。區域協作協調發展模式則側重於區域間的分工與合作。本書以禁止開發區與優化開發區為主要研究對像，探討了兩區之間通過區域合作從而達到共同協調發展的模型。


本書的第四部分（第6章）在主體功能區協調發展模型的基礎上，從政府考核制度、公共財政制度、人口政策、產業政策和環境政策五個方面提出了促進主體功能區協調發展的政策路徑。為解決目前的政府考核制度給區域開發帶來的負面影響，本書提出要建立綠色政府、推動綠色政績考核制度和實行綠色管理；構建以實現主體功能區公共服務均等化為目標的轉移支付制度，從一般轉移支付到橫向轉移支付的手段進行了內容的剖析；構建了主體功能區人口分布的新格局，從完善各項人口政策和加強人力資本產品的供給等方面提出人口方面的建議；闡述了區域主導產業選擇的方法和產業政策；根據主體功能區協調發展的特性要求，認為排污權交易、環境稅及生態補償制度應當成為急需構建與完善的環境經濟政策。


後（第7章）本書結合主體功能區協調發展的模式研究和政策設計，以寧夏回族自治區為案例進行了應用研究。本書建立了寧夏2010年、2020年主體功能區協調發展的分析模型，運用2004—2008年五年的歷史數據擬合了每一個目標變量的生產函數，以2010年、2020年國民經濟與社會發展規劃綱要中各目標變量的規劃值為基準，運用模型計算和分析了寧夏重點開發區整體2010年和2020年各決策變量的配置結構。根據對限制開發區和禁止開發區的定位，從產業選擇、政策指導等方面進行了協調發展的簡要分析。在模式分析的基礎上，提出了寧夏回族自治區主體功能區協調發展的政策框架：（1）推動綠色GDP核算制度在寧夏的實行；（2）通過改革財政政策、調整投資重點、探索多樣化方式實現不同主體功能區之間基本公共服務的均等化供給；（3）形成銀川市、靈武縣、石嘴山市、利通區、青銅峽市、中衛市六個重點開發區為主遷移核心、中寧縣為節點的人口空間布局形態。將南部山區限制生態區、限制農業區大量的超載人口遷出，保護該地區的生態環境；（4）構建公共補償、互助補償、市場補償三種涉及中央政府、相關省級行政區、縣級行政區之間的生態補償制度。




作 者