中國是一個幅員遼闊、區域間發展差異巨大的大國,中央與地方關繫自古就是個難題。當代中國作為中國共產黨領導下的國家,中央政府具有不容置疑的權威。一方面,地方政府要維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制,以確保全國一盤棋,上下貫通,令行禁止。另一方面,中央又要通過擴大地方自主權和政治引導等方式,引導地方的積極性與中央的政策目標相一致。本書嘗試站在中央政府的角度,考慮組織結構、信息傳遞等因素,討論授權作為一種頂層設計思路的作用,將其應用於中國當下國家治理體繫和治理能力現代化建設的實踐。
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