目  錄

主編的話
整理凡例
整理者導讀：時代精神與瓦格納的財政學思想
原著他序
原著自序

上篇  企業國家經營論

   第一節  企業國家經營的概要 
   第二節  私經濟的收入概論 
     第一項  私經濟收入的三條件 
     第二項  適於私經濟收入的企業 
   第三節  國有田野論 
     第一項  從來學者之說 
     第二項  瓦格納的意見 
     第三項  國有地的管理經營 
   第四節  國有森林論 
     第一項  森林國有的可否 
     第二項  國有林賣卻的贊否論 
     第三項  瓦格納的意見 
     第四項  國有林的經營與行政 
   第五節  官營礦山業工場 
     第一項  礦山國有問題 
     第二項  冶金國有問題 
     第三項  采鹽國有問題 
     第四項  國有工場問題 
     第五項  國有住宅問題 
   第六節  商業、銀行業、有利動產 
     第一項  官營商業問題 
     第二項  官營銀行業問題 
     第三項  有利動產並特別基金 
   第七節  通信與運送 
     第一項  交通的性質 
     第二項  國家對於交通線路的態度 
     第三項  國家對於交通事業的態度 
     第四項  對於交通事業經營的主義 
     第五項  鐵道國有問題 
       第一款  從生產上分配上觀察鐵道之國有私有說 
       第二款  關於線路的普及選擇上之國有私有說 
       第三款  關於資本調達上之國有私有說 
       第四款  關於構造敷設費上之國有私有說 
       第五款  關於經營經營費上之國有私有說 
       第六款  關於賃率上之國有私有說 
       第七款  從政治上社會政策上並論理上觀察之國有私有說 
       第八款  鐵道政策的綱領 
     第六項  國有運河並官營航船業問題 
   第八節  企業國家經營論結論 
  
下篇  稅收政策論

   第一節  稅收政策論的概要 
   第二節  稅收的意義及理由 
     第一項  稅收的意義及目的 
     第二項  稅收存在的理由 
     第三項  稅收征收的限制 
   第三節  稅收的最高原則 
     第一項  序論 
     第二項  財政政策上的原則 
     第三項  國民經濟上的原則 
       第一款  稅源的選擇 
       第二款  稅種的選擇並稅收的轉嫁 
       第三款  各種稅收轉嫁的法則 
     第四項  公正上的原則 
       第一款  稅收負擔的公正分配 
       第二款  課稅的一般普及 
       第三款  課稅的公平 
     第五項  財務行政上的原則 
       第一款  課稅的明確 
       第二款  納稅的便利 
       第三款  征稅費的節約 
   第四節  稅收的體繫 
     第一項  稅收體繫與稅收原則 
     第二項  理想的稅收體繫 
       第一款  總論 
       第二款  營利稅 
       第三款  所有稅 
       第四款  使用稅 
       第五款  稅收體繫論結論 
     第三項  稅收體繫的編成法 

 附  錄 
    社會政策與社會政策協會
瓦格納的社會政策主張 
    
新編附錄
    附錄一：對瓦格納和科恩的財政學著作的比較
附錄二：瓦格納論政治經濟學的現狀
附錄三：瓦格納對法和經濟學的早期貢獻
附錄四：自然法對瓦格納公共干預理論的啟示
附錄五：瓦格納與德國工業化發展
附錄六：瓦格納——從國民經濟學家到國家社會主義者

主編的話

原著他序

   社會政策與社會主義，表面迥然不同。社會政策得以資本主義為骨干，社會主義則以民生問題為基礎。二者的出發點，既然歧異；經過的路程，又夷險不一。而歸著點卻相離不遠。試觀我國現在情狀，除少數大商埠，略有資本主義的具體化外，姑勿論窮鄉僻壤，即一般內地，多半在渾渾噩噩時代。生產與消費，都處在天然狀態之中。若采用極端的社會主義所主張之攘奪手段來解決民生問題，必至殺人放火，無所不為，且無異割雞而用牛刀。故用溫和的民生主義，來預防資本階級的跋扈，實在是對癥發藥。而社會政策，即是我們對面一塊大鏡。凡資本主義的一切有形無形的罪惡，統統映在我們眼簾之內。欲預防資本主義之形成，自然容易。譬如走路，殊途同歸。所以說歸著點相離不遠，就是這個道理。童果順君留學日本明治大學，斐然獨出，於受課之餘，將德國歷史學派經濟學泰鬥瓦格納所著的財政學，就其理論上重要部分，擇要撮出，纂成一書，復撰附錄二篇，關於社會政策的由來，瓦格納的社會政策思想，加以敘述，以與正篇相映並論，顯豁明了，無復餘蘊。就中參考松下芳男所著的《瓦格納的社會政策論》和瀧本美夫所著的《瓦格納的財政學》，融會貫通，原原本本，如數家珍。凡若田野森林礦山鹽鐵工場住宅銀行鐵道等等，關於國有說或私有說；復次如財政上稅收的意義，稅收的原則，稅收的體繫，以及如何利用國家征稅權力來矯正社會之不均，均有極透徹的分析，與最簡明的論斷，便於披覽，易於記憶。當此訓政伊始百廢待舉之時期，不特知往察來可資借鏡，且由社會政策而進於民生主義，似為今後許多國家經濟進化必經之階段焉。

                                陳長蘅[ 陳長蘅（1888～1987），重慶榮昌人，字伯修，號建公，1906年入四川遊學預備學堂英文班，1911年赴美留學，1917年獲哈佛大學碩士學位，為中國人口學家、經濟學家。回國後先後在北京大學經濟繫、南京中央大學法學院經濟繫任教，後曾擔任曾任重慶朝陽法學院經濟繫教授兼繫主任、浙江英士大學財政學教授等。新中國成立後曾任上海文史館館員、上海市人民政府參事和上海市人口學會顧問等。——整理者注。]序於立法院財政委員會
                                        民國十九年六月上旬

原著自序

一、瓦格納氏的生平，與他在財政學界的地位，此處稍稍來介紹一下：瓦格納（Adolf Wagner）氏於1835年3月生於德國聯邦巴伐利亞國的埃爾朗根（Erlange）地方。他幼年即很穎悟，18歲入哥廷根大學，後又進海德堡大學，前後三年，於1857年7月卒業，得博士學位。翌年秋，奧國首府維也納高等商業學校設立，聘他為經濟學及財政學教授。1863年，應洪堡大學之聘，去維也納。後俄國多爾帕特大學以厚幣聘請他，1865年夏，遂在該處為經濟學財政學統計學教授。1868年歸至南德，擔任弗萊堡大學教職，1870年遂被聘為柏林大學正教授，而成為德國學界的權威，時年僅三十有五歲。1872年，與施穆勒（Schmoller）、布倫塔諾（Brentano）諸鴻儒，發起組織社會政策協會，提倡社會政策。其後，1881年，加盟於基督教主義社會黨，而為副首領。1882年至1885年三年間，被舉為普魯士議會議員，輔助保守黨的俾士麥宰相，實施社會政策。1885年以後，乃絕緣政治關繫，專心於學術的研究著作，其著作中，以《財政學》四卷（1883年—1901年間出版）、《經濟原論》、《教科及參考經濟學全書》為最有名，尤以《財政學》為最。1917年逝世，享年八十有二。 
    瓦氏為德國歷史學派經濟學及講壇社會主義的代表人物，貢獻於學界頗多，其業績最放有異彩的，為他的名著《財政學》一書。他以社會政策的思想為立論之中心，別開財政學的新生面，實可以說是近世財政學的代表者。 
    二、原來財政上的事項，以學問上稍稍來論及的，在十三世紀有阿奎那（Thomas Von Aquin, 1227—1274），卡拉法（Carafa, 1487年卒）等。至十六世紀，如布丹（Zean Bodin, 1530—1596），十七世紀如奧布雷赫特（Obrecht, 1547—1617）、波尼茨（Bornitz，生死年不詳，約在第十六世紀後半至第十七世紀前半的人）、貝索德（Besold, 1577—1638）、克洛克（Klock， 1583—1655），霍布斯（Hobbes, 1588—1679）、配第（Petty, 1623—1687）、洛克（Locke, 1632—1704）等，已有秩序的繫統地論及。及至十七世紀後半，有所謂官房學派出現，塞肯多夫（V. Seckendorff, 1626—1692）、賈斯汀（V.Justi, 1702—1771）、宋南菲爾斯（V. Sonnenfels, 1733—1817）等，為斯派的牛耳，貢獻於財政學的進步不少。及沃班（Vouban, 1633—1707）、布阿吉爾貝爾（Boisguillebert, 1646—1714）、魁奈（Quesnay, 1694—1774）、米拉波（Mirabeau, 1715—1787）等的重農學派興起，把財政上的議論，統以經濟學為基礎來列論，迨亞當•斯密（Adam Smith, 1723—1790）出，財政學與經濟學一新其面目，然而財政學能夠得有空前一大進步，略達於“大成之域”的，還要算是十九世紀德國學者之賜。德國在十九世紀之初，就有勞（Rau，1792—1870）氏，繼之有烏姆芬巴赫（Umpfenbach, 1832—1907）及其他諸家，此時已比其他諸國的財政學，有撥一頭地之概。及史泰因（Lorenz Von Stein, 1815—1890）、瓦格納（Adolff Wagner, 1835—1917）二氏出，財政學更劃，而得抵於“大成之域”。史泰因氏把財政學以國家諸學為基礎，極力主張財政學為國家學的一主要分科；又作比較財政史的研究的，以他為最早，所以他的功績是永不可沒的。至瓦格納氏在財政學界上差不多占有古今獨步的地位。
三、瓦氏的財政學，最特色的，是應用社會政策思想來列論，而主張確立社會政策的財政制度。即他以為現時社會貧富的懸隔，是文明社會的一大禍根，若不加以防遏，則有妨害社會的安寧、人民的福祉，所以有依國家權力來矯正它的必要，故研究財政學的理論，當應用於實踐上，即要依據此種觀念，以樹立實際的政策的。他說：德國的財政學者，對於國家的觀念，應觀察為有機的，又歷史的，國家為法治國當然所執行的職務以外，並當啟發社會的文化，使盡力維持其治安的職務，如依國家的助力，使提高下層社會的地位，原來亦不失其職務之一。即瓦氏主張以國家之力，來矯正富的分配，而財政影響於富的分配之處甚多，依其方針如何，得以矯正分配的不平等，所以社會政策的思想，貫通瓦氏的財政學之全部，在他稅收論中，又為顯著。瓦氏以稅收的目的，不僅在於應付支出，更應以整理或變更國民所得的分配與個人所得的消費為其目的，所以學者或稱此時代為財政學史上之國家學的社會政策的時代。 
四、瓦格納的財政主張，我覺得在現在仍就很可適用，尤其是資本主義尚未十分發達的我國，用他這種財政主張做手段，很可以消除資本主義的滋長。總理所倡的民生主義、平均地權與節制資本，其初步辦法，頗與此相類似，所以我就他的財政學內，關於含有此意義的重要部分，即國家企業經營與稅收政策兩部分中，提綱絜領地來說一說，以供國人研究上的參考。
    五、本書是去年春我在日本時匆促寫成，所取材料以瀧本美夫著的《瓦格納的財政學》與松下芳男氏著的《瓦格納的社會政策論》為多。歸國後，因職務紛繁，無暇整理，今承內子勞鳳玉君檢出騰抄一遍，得以付梓，志此以謝。又本書草率編成，辭不達意之處，不免不少，尚希讀者指教並原諒。 
    
                                        中華民國十九年五月三十一日

                                             編者識於南京立法院