劉尚希，經濟學博士，中國財政科學研究院黨委書記、院長，研究員、博士生導師。第十三屆全國政協委員，國家監察委員會特約監察員，國務院政府特殊津貼專家，國家文化名家暨“四個一批”人纔，高校哲學社會科學（“馬工程”）專家委員會委員，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組、第二、第三屆專家咨詢委員會成員，海南自由貿易港建設專家咨詢委員會委員，中國經濟50人論壇成員，中國金融四十人論壇成員，多個國家部委和省（市）政府咨詢委員會委員。曾多次受邀參加中央領導同志主持的國務院、全國人大、全國政協的座談會、研討會和專題學習會等。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果，其代表作有《公共風險論》《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《或有負債：隱匿的財政風險》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《稅收與消費》《稅收與民生》《科技與經濟融合》等著作；以及《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《公共支出範圍：分析與界定》《農民“就業狀態”：中國改革發展成敗的決定性力量》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財政觀：民生財政》《經濟發展方式轉換滯後是當前宏觀經濟問題的根源》《消費率、經濟脆弱性與可持續發展的風險》《基本公共服務均等化：目標及政策路徑》《基本公共服務均等化與政府財政責任》《中國：城鎮化對政府間財政關繫的挑戰》《以新型城鎮化為基點的公共治理改革》《財政與國家治理：基於三個維度的認識》《財政與國家治理：基於不確定性與風險社會的邏輯》《大國財政：理念、實力和路徑》《制度主義公共債務管理模式的失靈——基於公共風險視角的反思》《從整體觀和風險觀繫統認識降成本》《論中國特色的積極財政政策》等論文。

Ⅰ 總報告
1風險權衡：2021年中國的財政政策武靖州／001
一不穩定不平衡的世界經濟／003
二從“需求管理”到“風險權衡”的財政政策／008
三2021年財政政策主要內容／013
四2021年以財政政策推動經濟穩定恢復與財政風險釋放／022
2風險導向：2022年及以後中國財政政策展望石英華／032
一多重風險疊加下財政政策需以公共風險管理為導向／033
二2022年財政政策特點：適配多重風險對衝／034
三以後年度的財政政策展望／051
Ⅱ 財政與國家發展篇
32021～2022年中國經濟社會發展情況與展望蘇京春張荀／055
4中國經濟社會形勢及財政收支情景預測分析王宏利／079
Ⅲ 財政政策評估篇
5廣義財政支出乘數效應分析王志剛／108
6對衝公共風險的基本公共服務政策李承怡／139
7基礎設施投融資政策——以交通基礎設施為例劉帥／165
8人的城鎮化與財政政策劉天琦／194
9綠色低碳發展的內涵、公共支出與財稅政策——基於風險分析視角張帥／218
Abstract／238
Contents／241

序 構建中國發展確定性
劉尚希
劉尚希，中國財政科學研究院黨委書記、院長，研究員。
統籌發展和安全是“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。在經濟社會發生深刻復雜變化、不穩定性不確定性顯著增加的背景下，穩住宏觀經濟大盤無疑是一繫列決策部署中為重要的一項。需要努力增加“穩住”的確定性因素，以應對經濟發展的“不確定性”。
一 “不確定性”是中國經濟形勢的挑戰
中國經濟發展正面臨諸多“不確定性”，這也是國內外學術界和經濟界普遍認同的看法，但其具體內涵在不同語境下是有差異的。不確定性會引發風險，給國家、社會帶來的風險往往是公共風險。如宏觀經濟處於高度不確定性之中，市場主體和居民往往無力識別公共風險，但會有個體感知，導致預期會普遍轉弱，從而使經營、投資、消費等行為趨向收縮。可以說，中國經濟當前面臨的三重壓力實際上是高度不確定性條件下的結果。
大變局加大了中國經濟的不確定性。現階段世界各方力量對比發生了巨變。地緣政治、地緣經濟事件不斷發生，逆全球化態勢持續強化。有觀點認為，由西方國家主導的全球化已經終結，過去形成的全球分工合作的產業體繫和供應鏈處於重構之中，各國都在想方設法重構自己的供應鏈，以尋求本國安全。這意味著全球治理規則，包括經濟、金融、貿易、投資等都將面臨從既有規則下的“波動性變化”轉向重構規則過程中的“趨勢性變化”。中國倡導的全球化在一定程度上對衝了逆全球化，但尚不足以牽頭構建一種新的全球秩序。世界的“趨勢性變化”對中國來說，既是機會，也是風險挑戰。
在新的全球政治經濟秩序確定之前，全球無序混亂動蕩的狀態仍將持續，而以美國為首的西方國家在政治、軍事、經濟等方面的一繫列動作進一步加劇了不確定性。全球“有序紅利”已經不復存在，“無序風險”卻在指數化上升。目前，中國已經深度嵌入西方主導的全球化體繫之中，因此，世界這一無序發展的狀態會不可避免地給中國現有的產......