目錄

摘要

節  歷史上的技術革命與城市化

第二節  新一輪技術革命對全球城市化的影響

第三節  新一輪技術革命與中國城市化

第四節  新階段城市化高質量發展的戰略路徑與政策

篇 歷次技術革命與城市化

章 全球城市化歷程、典型模式和啟示

節 城市化概念界定

第二節 城市化發展階段劃分

第三節 全球典型國家城市化路徑的比較與借鋻

第四節  城市化順利推進需要具備的條件

本章小結

第二章 歷次技術革命對城市化的影響

節 技術革命演進的三個階段

第二節 技術革命演進的四大規律

第三節  技術革命對城市化的五大影響

本章小結

第三章 制度政策在城市化和技術革命中扮演的角色

節 制度政策體繫在城市化進程中的演進

第二節 城市化與市場經濟制度的相互促進

第三節 制度政策在技術革命中的作用

第四節  城市化進程中的政府治理和發展戰略

本章小結

第二篇 新一輪技術革命與全球城市化

第四章 新一輪技術革命的背景、特征和演進趨勢

節 新一輪技術革命的背景

第二節 新一輪技術革命的特征

第三節  新一輪技術革命演進趨勢

本章小結

第五章 新一輪技術革命對經濟發展的影響

節 加快新興產業發展和產業鏈升級

第二節 促進全球產業鏈和貿易格局向本地化區域化轉變

第三節 推動生產方式智能化、平臺化和網絡化

第四節 加快生活方式向數字化、共享化和綠色化轉變

第五節  改變就業和收入分配格局

本章小結

第六章 新一輪技術革命下的全球城市化新趨勢

節 全球城市化出現新動力

第二節 大都市區人口產業承載力增強

第三節 城市體繫價值鏈功能分工加快演進

第四節 城市生活方式加速向智能、包容和綠色轉型

第五節 城市空間結構在融合中重塑

第六節  城市公共治理能力顯著提高

本章小結

第三篇 新一輪技術革命與中國城市化

第七章 中國城市化的歷程、成就和問題

節 中國城市化發展歷程

第二節 中國城市化取得的成就

第三節  新階段中國城市化面臨的突出問題和挑戰

本章小結

第八章 新一輪技術革命對中國城市化發展的影響

節 調整優化城市化空間結構

第二節 推動城市產業升級和競爭力提升

第三節 市治理現代化水平加快提升

第四節 高度關注新一輪技術革命對城市化發展的挑戰

第五節  中國各類城市的競爭力分化加快

本章小結

第九章 新一輪技術革命下中國城市化前景展望：2020~2050年

節 中國經濟社會發展進入新階段

第二節 城市化質量和效率明顯提升

第三節 城市發展模式更加科學合理

第四節  城市治理能力顯著增強

本章小結

第十章 新階段城市化高質量發展的戰略路徑與政策

節 提升城市創新能力

第二節 強化城市化的產業支撐能力

第三節 優化以城市群為主體形態的空間結構

第四節 加快形成城市群和培育全球城市

第五節 著力提高城市發展質量

第六節 充分利用新技術完善城市治理體繫

第七節 深化以創新為導向的體制機制改革

第八節  構建中國城市化高質量發展的評估指標體繫

本章小結

後記

城市是經濟社會活動的空間集聚，是人類文明的多維載體。現代意義上的城市化，某種程度上發端於技術革命。18世紀以蒸汽機發明和應用為代表的科技革命，引發了由傳統的工場手工業轉變為機器大生產的次工業革命，全面開啟了人類工業化、城市化進程。19世紀以電力和內燃機的應用為代表的科技革命，引發了從機械化生產向電氣化和大規模工業化生產轉變的第二次工業革命，也顯著加快了全球城市化進程。20世紀以原子能、計算機、通信技術的發明和應用為代表的科技革命，再次引發傳統工業的革命性變革，自動化、數據化、智能化不斷提升，極大地改變了人類的生產、生活方式，城市的經濟結構、功能和形態都出現新的變化。以數字化、智能化、綠色化、融合化為標志的新一輪技術革命，方興未艾、持續演化，催生了一繫列新技術、新產業、新模式，對全球經濟社會發展的影響正在加速顯現，必將對全球城市化發展產生深刻影響。

當今世界正處於百年未有之大變局。這個大變局，是新一輪科技革命和產業革命帶來的生產生活方式和發展方式之變，也是全球化背景下各類要素資源新一輪優化配置之變。新一輪科技革命和產業革命的孕育興起，正在和中國轉變經濟發展方式形成歷史性交彙，為中國經濟社會高質量發展提供了難得的歷史機遇。機遇稍縱即逝，抓住了我們就能迎頭趕上，抓不住就會被時代拋下。我們必須把新一輪科技革命的機遇牢牢抓在手裡，不等待、不觀望、不懈怠，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。

中國城市化與新一輪技術革命拓展期高度重合。中華人民共和國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，中國經歷了世界歷史上規模、速度快的城市化進程，2020年中國城鎮化率已達到63.89%，創造了人類城市發展史上的奇跡。中國城市化發展模式和道路有其自身特點，不僅與中國經濟發展道路和產業結構變遷模式高度關聯，也得益於改革開放和融入全球經濟體繫，在快速工業化的進程中實現了城市化持續快速發展。參照城市化發展階段的國際標準，中國城市化經歷了起步期和以制造業發展為主的加速期，目前已進入以服務業和新興產業為主導的加速期。

面向未來，伴隨經濟社會從高速增長轉入高質量發展，中國城市化發展也將進入新階段。在新階段，既有新技術革命帶來的巨大創新發展動力，也將面臨百年未有之大變局帶來的不確定性，還面臨著新一輪經濟結構調整、新舊動能轉換、治理體繫提升等新的發展要求。迫切需要牢牢把握新一輪技術革命和中國經濟社會結構轉型升級的雙重機遇，加快構建中國城市化高質量發展的動力繫統，圍繞“制度、要素、產業、技術”等核心動力機制協同推進，深化改革和推動高水平開放，促進中國城市化實現高質量發展。

呈現在大家面前的這本專著《新一輪技術革命與中國城市化2020—2050：影響、前景與戰略》，是在必和必拓集團資助下，由國務院發展研究中心市場經濟研究所研究人員為主撰寫的。本書分三篇共十章，繫統梳理了歷次技術革命與城市化的關繫，分析了新一輪技術革命對全球城市化的影響，展望了新一輪技術革命下的中國城市化前景並嘗試研判提出相應的戰略重點，具有較強的理論性和實踐指導意義。

本書的出版是國務院發展研究中心發揮國家高端智庫優勢、提升為黨咨政為國建言的質量、深化國際交流合作的一項重要成果。在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，國家高端智庫肩負著光榮而重大的職責使命。國務院發展研究中心將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞經濟社會發展全局性、戰略性、前瞻性、長期性和重點熱點難點問題開展深入研究，力爭推出更多高質量研究報告，進一步提高服務中央決策的能力和水平，並更多地與社會分享我們的研究成果。

是為序！

馬建堂

2021年9月7日於北京

後記

市場經濟研究所是國務院發展研究中心早成立的部門之一，長期從事市場體繫、消費、流通、服務業及房地產等方面的政策研究，在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，先後對我國價格改革、流通體制、期貨市場、住房制度以及現代市場體繫建設等重要領域的改革和發展提供了開創性的智力支持。

2014年，我在參與國務院發展研究中心與世界銀行合作課題“中國：推進高效、包容、可持續的新型城鎮化”的研究工作時，深刻地認識到城市化是中國走向現代化的重要發展動力，市場所長期研究的消費、流通、服務業、房地產及市場體繫等議題，都與城市化進程密切關聯。2016年初，我就任市場所所長伊始，多次與同事們提議在所內開展城市化方面的基礎性研究，隻有更好認識城市化的發展規律，纔能更準確地把握消費、流通、服務業、房地產、市場體繫的中長期發展趨勢及其所需要的經濟社會條件和制度環境，從而為提高政策咨詢質量、更好服務國家發展奠定堅實的基礎。

這一想法得到了時任分管領導國務院發展研究中心隆國強副主任的高度肯定和大力支持。他認為城市化是全球發展的重要趨勢，現代意義上的城市化發端於工業革命，技術革命是城市化的不竭動力。當前全球新一輪技術革命方興未艾，從新技術革命視角研究中國乃至全球城市化的發展變化趨勢，是創新和挑戰兼具的重大研究議題。在隆國強副主任與必和必拓集團首席商務官白偉誠先生（Arnoud Balhuize）深入溝通和共同倡議下，在國務院發展研究中心原主任李偉先生與必和必拓首席執行官麥安哲先生（Andrew Mackenzie）的支持下，市場經濟研究所與必和必拓集團於2018年1月正式簽約，就“新一輪技術革命背景下中國城市化戰略”開展為期三年的合作研究。

面對這樣一個極具創新性和挑戰性的研究課題，全所同事多次集中深入討論，確定了研究思路和框架，即從歷次技術革命與城市化發展的互動關繫入手，深刻把握歷次技術革命推動城市化發展的內在機理、實現路徑及其帶來的城市規模、產業結構、城市體繫、城市治理等方面的變化；從新一輪技術革命的主要內容及其演進方向入手，深入剖析新一輪技術革命對經濟社會及城市化發展可能帶來的影響，嘗試對未來全球城市化發展的新趨勢、新挑戰作出預判；從中國城市化發展的現實國情出發，結合城市化發展規律與新技術革命的影響，分析研判中國新發展階段城市化發展的主要趨勢與前景，提出促進中國城市化高質量發展的戰略思路與政策措施。

在三年的艱辛研究中，我們有幸得到了馬建堂書記、王安順副主任和隆國強副主任毫無保留的支持和指導，國務院發展研究中心吳敬璉研究員、劉世錦研究員，中科院院士邬賀銓、中美綠色基金徐林董事長，以及國家發展改革委、住建部、工信部、交通部、科技部、全國人大財經委等有關部門的專家和領導，均從各自視角給予了大量指導和有益建議。課題研究的核心團隊成員主要來自國務院發展研究中心市場經濟研究所，根據研究需要還邀請了國務院發展研究中心發展部和產業部、中國社會科學研究院農村發展研究所、國家發展改革委能源研究所、工信部中國電子信息產業發展研究院、同濟大學、北京交通大學等機構的專家參與研究。

2018年3月至2019年12月，核心團隊成員在國內外開展了廣泛的實地調研，足跡遍布成渝、京津冀、長三角、珠三角（包括香港）等國內大型城市群，以及新加坡、英國、法國、德國、瑞典、捷克等國家的主要城市。同時通過參加國際研討會、派出訪問學者等方式與世界經濟論壇（WEF）、經濟合作與發展組織（OECD）等國際機構，英國牛津大學、美國布魯金斯學會、必和必拓集團發展策略研究部等國際研究機構進行了深度交流研討。課題組還先後與政府部門、研究機構、大學和典型企業舉行了8場大型調研座談會以及10餘場小型專題討論會。

在充分調研和深入研究的基礎上，課題組形成了包括1篇執行摘要、1篇總報告、7篇專題報告和5篇國別報告在內的研究成果。專題報告分別從信息技術、能源技術、交通技術、都市圈發展、城鄉融合、技術革命史等角度分析了歷次技術革命對城市化進程的影響，新一輪技術革命中核心技術的變革趨勢及其對城市化的潛在影響及挑戰等。國別報告研究了美國、英國、德國、日本、韓國和拉丁美洲城市化發展歷程、經驗和教訓以及對我國的啟示。總報告包括三部分，一是從歷史層面看技術革命和城市化的關繫，繫統分析技術革命作為城市化的源動力，對城市產業升級、城市功能提升、城市體繫調整、城市制度變革的影響及內在機理；二是重點分析新一輪新技術革命的主要創新趨勢及其對全球城市化和經濟社會發展的影響；三是繫統梳理中國城市化的進展，著重分析新階段中國城市化發展的新趨勢，並就抓住新一輪技術革命機遇，推動中國城市化高質量發展提出了針對性的發展思路和政策建議。

我和鄧郁松負責全書的框架設計與統稿。各章節初稿的執筆人如下：章（王瑞民）、第二章（劉馨、趙勇）、第三章（鄧郁松）、第四章（趙勇）、第五章（趙勇）、第六章（趙勇）、第七到第十章（邵挺）。形成初稿後，課題組成員進行了數十次的集體討論與修改，部分章節內容進行了前後調整。定稿後，我和鄧郁松、王瑞民撰寫了課題執行摘要。此外，王青、劉濤、李漢卿、王立坤、王念等同事也參與了專題報告的研究和討論。

在付梓之前，我們還邀請知名專家學者對課題成果進行了審讀和把關。2020年11月和2021年1月，分別組織召開了兩次專家咨詢會，吸納專家建議對書稿進行了新一輪修改；2021年3月20日，在釣魚臺國賓館舉行的“2021中國發展高層論壇經濟峰會”上，市場所組織舉辦了“新技術革命與城市化”專題論壇，邀請王安順副主任出席和致辭，必和必拓首席執行官韓慕睿（Mike Henry）先生、中美綠色基金董事長徐林先生、麥肯錫全球研究院院長華強森（Jonathan Woetzel）先生和中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰教授參與討論。在專題論壇上，我作為主持人介紹了課題研究的背景、思路及方法，鄧郁松副所長代表研究團隊介紹了課題研究的主要發現和主要觀點。國內外與會嘉賓給予我們高度肯定，認為課題研究具有開創性，主要觀點和相關判斷具有一定的前瞻性，知識含量和政策價值較高，主要政策建議具有較強的指導性。

對市場所而言，這僅是城市化研究的開端，疏漏之處，敬請指正。後續我們還將繼續深化研究，努力形成更多有價值、更高水準的成果，更好地服務中央、服務大局、服務建設社會主義現代化國家的新征程。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員  王微

2021年4月20日