解讀中國式創新
新經濟與舊業態的融合
數千年來，人類孜孜以求所追逐的一切，包括安定的住宅、保暖的衣著、飽腹的食物、方便的出行等，都不是從天而降，自動實現的。更遑論這些基礎條件得到保障之後，在社交、教育、醫療等各方面更為復雜的需求，沒有太平天下和有為政府也基本上是不可能的。人類文明歷史從不是線性的、一以貫之地朝著進步的方向發展的。我們把時間軸拉長就會發現，自然災害、社會動亂乃至戰爭伴隨著的社會不公可能纔是常態，風調雨順、歲月靜好持續的時間總是不夠長。
古代社會各種資源有限，相對穩定的社會結構是與農業社會的生產力水平高度匹配的並維持了數千年。近代工業革命之後，生產力水平的提高大大促進了各種產品供給的增加，人類生活水平得以顯著提高，從此進入經濟社會發展的加速期。百餘年來，人類社會發生的各種衝突和變革的強度史上未有，社會結構發生天翻地覆的變化，世界格局動蕩重組，經歷兩次世界大戰方形成新秩序；近年來，貿易戰、地緣衝突等形式的社會動蕩再次對世界秩序做出調整；2020—2022年，疊加新冠疫情，各種不確定性陡增。
這些衝突矛盾的原因是復雜的，其中之一即科技革命。次科技和產業革命是蒸汽技術革命，第二次是電力技術革命，第三次是計算機和信息技術革命，這一次即第四次科技革命是以人工智能、量子計算、清潔能源、納米技術、生物科技、5G和區塊鏈等為代表的科技變革。1988年鄧小平同志提出“科學技術是生產力”，就是對次科技革命以來經濟社會發展動力的精闢總結。
站在歷史江河交彙處，習近平總書記多次強調：科技創新是核心，抓住了科技創新就抓住了牽動我國發展全局的“牛鼻子”。然而，科技創新與發展從來都不是一帆風順的。任何科學技術的突破性進展在實現之前，都是人類智慧與毅力探索的沉沉黑夜、漫漫長路。科學技術應用於社會生產生活的過程更是驚雷四起、衝突不斷，其中既有生產力提高帶來的產品或服務質量齊增的喜悅，也有新舊業態摩擦引起的社會規則不相適應的痛楚。人類一邊享受著新技術、新業態、新經濟帶來的發展紅利，一邊苦惱於舊規則、舊秩序、舊習俗被衝擊產生的難解之題。
歷史總是重演，昨日不斷再現。
由於第三次和第四次科技革命的發展速度明顯加快，科技與規則、文化相糾葛的這一“電視連續劇”也在迭代更新：劇情進展更快，情節鋪陳更豐富，結局也更撲朔迷離。
我們有心從人類遠古燧人氏鑽木取火講起，把四大文明古國的科技貢獻與制度謎題一一解讀，將英國汽車工業與“紅旗法案”的故事娓娓道來……轉念又一想，人類剛剛經歷的、正在經歷的是否更重要？正如法國歷史學家托克維爾所言，“我隻能考慮當代主題，實際上，公眾感興趣、我也感興趣的隻有我們時代的事”。你我身在當下，是否就能把現實問題看得清楚？
答案顯然是未必。本書的作者是幾位經年累月為政府領導干部和高校學生講授社會科學課程的中青年學者。當我們在課堂上對科技、規則和文化三者進行講解分析時，我們發現學員或者學生對現實問題的認知其實更難。有時，是盲人摸像，湊巧摸到像鼻或者尾巴，就以點帶面匆忙作出結論；有時，是身在山中，囿於所處角色的限制，對偌大的世界視而不見；有時，又是水中望月，各種景像就在眼前，卻無法看得真真切切。
然而，隻要聽課對像與我們一同坐下來，從細節到全局耐心地做一個“全科會診”，前後左右、上下裡外地靜心思考，一個個更加接近真相、更加中立客觀的結論自然就形成了。每次兩至三小時的案例課程結束時，大家都會恍然大悟，感嘆原來如此。
這正是本書寫作的目的：把我們正在經歷的社會現像看個清楚，為有待解決的問題探尋答案。
科學研究從來不是無禁區的
本書所截取的近十年的片段，是你我剛剛經歷或正在經歷的重大科技變革以及因這些科學進步、技術應用而產生的創新，包括新技術、新業態和新經濟。它們是與社會生活聯繫緊密的幾個領域，包括網約車、社交媒體、在線教育、無人駕駛、共享經濟、短視頻、生物科技和在線旅遊等。我們試圖通過對新經濟發展歷史的梳理，展示科技變革中包括法律和倫理在內的社會規則從不適應到調整變化的過程，探討不同國家和地區的文化因素對新經濟和規則變遷所產生的影響。
在這些領域，規則和文化的衝突與融合問題有些是特殊的，比如網約車和共享經濟的行政許可制度設計、無人駕駛的法律責任主體、基因編輯的倫理規則等；更多問題則是共性的，比如個人信息保護、平臺治理、算法規制等。隱藏在這些問題背後的是國內國際經濟政治形勢的不斷變化、社會主體權益的逐漸擴展、社會價值觀和文化理念的、各類主體博弈方式的推陳出新……由此，這些話題或者問題雜糅了多重影響因素，難以用科技、經濟或法律等任何一個傳統框架來精確定義和歸類。
以個人信息和隱私保護為例。在收集、交易和洩露個人信息的熱點事件不斷出現的情況下，互聯網和大數據新業態也受到質疑和攻擊。徐玉玉因個人信息被詐騙團伙盜取並騙走學費而自殺；個人信息在地下黑產中被明碼標價流轉，用於各種非法用途；社會爭議事件中，當事人的個人信息被曝光，遭遇網絡暴力；動物園也要求“人臉”（面部信息）識別方可入園，觸踫公眾敏感神經。那麼，到底能不能收集個人信息？誰能收集和利用我們的個人信息？如何利用並保證個人信息安全？企業收集又加工整理的信息如何利用？在何種情況下需要配合政府提交信息？疫情之下，哪些個人信息可以被收集利用？一方面，公眾對個人信息和隱私的擔憂是真實存在的，可以稱其為新經濟發展的首要問題。無論是各國競相立法，還是政府加強監管，都是在試圖平衡個人合法權益保護與經濟社會發展的關繫。所以，在移動互聯網時代，對個人信息和隱私保護的方式要升級。比如，商家要在收集和使用消費者個人信息前征得消費者同意，要接受“消費者能不能讀懂幾頁甚至幾十頁的隱私和個人信息條款”的拷問，要明確告知自己能不能解決對消費者個人信息的保護問題。另一方面，面對科技發展，深深懷戀舊世桃源的雞犬不聞也是不必要的，發展中的問題終究要靠發展來解決。對個人信息和隱私的濫用、洩露，還得依靠科技本身的進步來解決。而且，傳統上對隱私的概念和範圍的界定在移動互聯網和大數據時代恐怕也得因時而易。
平臺經濟模式是互聯網時代的產物，在移動互聯網時代更加大放異彩。無論是在電子商務、網約車、在線旅遊等商品和服務領域，還是在社交、新媒體等內容領域，平臺經營者都以令人稱奇的速度聚集起巨量的使用者，將供需雙方快速匹配，形成以國境為界乃至跨越國界的“新市場”“新集市”。這些平臺巨頭取代了傳統的制造業、金融業大鱷，進入全球經濟排行榜和獨角獸企業排行榜，成為一支新的經濟力量，深刻重塑了社會格局乃至全球局勢。平臺經濟模式既關乎憲法所保障的公民人格權、財產權和社會經濟權利等的行使，也為更多個體發揮主觀能動性、釋放創意和享受更為豐富的產品和服務提供了前所未有的機遇，更對國家、政府與市場、個體的關繫提出新命題，對法律政策等規則和政府監管模式提出新要求。平臺經營者與一般經營者，到底有何本質不同？平臺在連接政府和個體時的角色和責任是什麼，要承擔哪些法律義務，又要承擔哪些社會責任？與互聯網平臺有關的規則，對平臺經濟的發展有著生死攸關的影響，也使得這一話題更具有廣泛性，是國家、政府和市場主體都不得不高度關注的問題。平臺模式是結合第三次和第四次產業革命多項技術應用的新業態。既要相信市場本身的力量，尊重和鼓勵市場主體的創新，又要科學合理地嵌入政府監管，形成政府、平臺和用戶多方共治的格局，化地發揮平臺在增進社會福祉、完善治理規則方面的積極作用，阻止和懲罰其可能利用自然壟斷地位排除、限制競爭的行為，因而關於這一話題的討論是歷久彌新的。
新舊業態的衝突、融合與新經濟的誕生和發展如影隨形。無論是網約車、共享單車、共享電動車，還是共享民宿、共享辦公、共享用工和在線旅遊等，都擊中了長久以來消費者所未能完全得到滿足的痛點。例如網約車，自優步（Uber）、易到和滴滴在太平洋兩岸誕生之日起，就擔負著為乘客提供更為便捷和安全服務的使命，但是對歷經百年的巡遊出租車行業形成了巨大衝擊。傳統巡遊出租車監管制度是以數量和價格雙限制為核心的，在新技術應用下面臨瓦解，引發波瀾壯闊、爭議不斷的產業變局。全球範圍內，巡遊出租車牌照（許可）價格都“跌跌不休”，多國多地出租車司機罷工甚至與網約車產生暴力衝突。在美國和歐洲，網約車司機也不斷向平臺提起訴訟。在中國，傳統出租車中本來就缺少預約出租車這一門類，快速城鎮化之下，乘客的出行需求長期得不到滿足。在短短幾年時間內，網約車新業態出現並快速發展，完成了通過平臺將分散運力轉化為預約出租車的任務，走完了西方國家用幾十年走的路。網約車又搭上共享經濟的風口，吸納社會閑置車輛和司機資源。網約車司機與平臺之間是否構成勞動關繫？對於網約車司機和企業，是否還要沿用巡遊出租車的管理方式？網約車與巡遊出租車這一新一舊兩大產業如何融合發展？時間是好的朋友。當網約車成為尋常事物，當我們已無法離開這一新業態時，新舊產業的融合正在悄無聲息地慢慢完成，政府監管的放松與調整也在逐漸推進。網約車領域新舊產業融合之路具有中國特色，這一制度演進之路可以為其他國家和地區提供借鋻。
本書所稱的“規則”是法律政策、企業管理制度、社會自治準則以及道德倫理規範的集合。法律和政策以國家強制力為後盾，其他規則相對更為靈活多樣。無規矩不成方圓，科技進步、產業發展都無法回避規則的適用。科學研究從來不是無禁區的。賀建奎基因編輯的試驗繞開現有的監管框架，引發各界批評。科研活動和產業發展，首先要符合倫理規則，由科學共同體所制定的倫理規則和倫理審查機制應當先於法律和政策發揮作用。這一方面是由於科研活動要有相當的空間和自由，由科學共同體來判斷更為適宜；另一方面是由於法律和政策相對滯後且缺少彈性，直接切入科研活動的倫理價值判斷並非法律所長。同樣的困境還發生在人工智能與算法規制中。大數據與人工智能廣泛應用，使得在內容推薦、廣告精準投放乃至商品服務定價等諸多方面“算法至上”。政府提供的公共服務中，也越來越多涉及算法，我們所面對的決策主體是看不見、摸不到的人工智能繫統。我們既無法抗拒如此高效的技術應用，又想掙脫算法歧視的樊籠，對“算法”予以“規制”的呼聲日益高漲。令人糾結的是，即使算法公開，我們也看不懂算法；即使要求算法可解釋，我們也可能控制不了算法。以往控制權力的種種方法，在算法時代多少顯得落伍，但我們不能在潑水時把算法這個孩子也潑了出去。算法的使用主體是人類，規制對像與其說是算法，不如說還是人類自身。
每個人都是規則的建設者
新經濟浪潮中，科技與規則、文化的糾葛，精彩紛呈，又險像環生。這十一章內容，是按照點面結合的路徑來展開的。
在章中，我們對新經濟的總體情況，即新經濟帶給人類的福祉以及帶來的問題進行彙總展現，分析規則在新經濟萌芽與發展中所發揮的作用，以及規則與新經濟的衝突及融合，討論如何推動規則的適應與變革。在後續每一章中，我們首先回溯新經濟浪潮的歷史，把某一個領域新技術、新經濟、新業態的發展歷程與規則的衝突按照時間線呈現出來，力圖將時間與空間結合起來展現全局，其中穿插重大事件和熱點事件，生動講解其來龍去脈和問題爭點。接下來，我們深入探討這一領域的主要規則和文化衝突，探討這些問題在中國解決的可能路徑和方法。在每章中，我們會通過腳注對專業詞彙、關鍵知識點進行解讀，並保留可以延伸閱讀的文獻來源。同時，我們也會在文中多次設問，引導你做更深層次的思考。
在新經濟浪潮中，規則對每個主體都至關重要，你我既是規則的遵從者和親歷者，也是觀察者，更應成為建設者。無論你是何種職業，本書所探討的問題對你而言都是至關重要的。這些問題不僅影響億萬民眾，也關乎產業發展、國家安定、社會繁榮。
我們試圖與你探討：
作為公民，如何理解新經濟浪潮中紛繁復雜的現像，如何依照規則維護自身合法權益並為自己在大時代中“定位”並“導航”；
作為企業家，如何在企業發展、安全規則和文化困局中突圍，如何實現基業長青，如何為規則的形成和完善貢獻力量；
作為政府官員，如何維護公共利益，在多方博弈中公平、公開、公正地制定和執行規則；
作為社會團體，如何為增進社會福祉提出可行性建議，促進規則成為社會治理的準則。
我們邀請你，帶著熱切好奇的心進入課堂，以“看戲”的心情輕松自然地閱讀，以“入戲”的方式設身處地深入思考，以“出戲”的效果在更高維度、更大視角上得出自己的結論。希望我們的分析探討，能夠讓你感到有趣、愉快且富有啟發。
2022年12月
