代序 積極穩妥推進碳達峰碳中和，助力實現中國式現代化

前言

講 “雙碳”目標與人類可持續發展

全球氣候變化是人類面臨的嚴峻挑戰之一，嚴重威脅著人類社會的可持續發展。國際社會應對氣候變化已走過了30多年的漫長歷程。2020年被稱為“碳中和&rdq年，各國紛紛提出碳中和目標。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出了2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。深入學習“雙碳”目標，需要從氣候變化的基本知識入手，理解氣候變化與人類可持續發展的密切聯繫，明確“雙碳”目標的概念和內涵，以及我國落實“雙碳”目標的“1 N”政策體繫，為後續具體部門領域和各專題的學習打好基礎。

節 氣候變化的科學新認識

第二節 氣候變化與人類可持續發展

第三節 “雙碳”目標的提出和內涵

第四節 保持“雙碳”目標的戰略定力

第二講 “雙碳”目標與產業發展

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會繫統性變革。構建綠色低碳循環發展的產業體繫，實現以生產環節綠色化、低碳化、循環化為基礎的社會活動鏈條和經濟發展繫統的全面綠色轉型。我國把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為重點，以政策協同、機制創新為手段，推動減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，協同推進環境效益、氣候效益、經濟效益多贏，走出一條符合國情的綠色低碳發展道路。

節 產業結構和產業政策的歷史演進

第二節 “雙碳”目標下的產業發展轉型

第三節 數字經濟助力產業轉型

第三講 “雙碳”目標與能源轉型

過去200多年裡，伴隨著工業文明的興起和歷次產業革命，人類使用能源的方式在不斷發生變化，從使用傳統生物質能到煤炭、油氣、核能、可再生能源及近些年開始的綠色氫能、新型儲能等，而且越來越重要的金屬礦物鋰、鎳、鈷、鋁等也以能源資源的形態進入能源繫統，推動能源的低碳、綠色轉型。這一能源轉型過程也體現了應對全球氣候變化的重要性，支撐著“雙碳”目標的實現。那麼，全球能源轉型的特點和趨勢是什麼？我國能源轉型的形勢和面臨的挑戰是什麼？我國推進能源轉型的主要政策措施有哪些？本講圍繞這些問題進行了詳細闡述。

節 全球能源轉型趨勢

第二節 我國能源轉型形勢

第三節 推進我國能源轉型的政策措施

第四講“雙碳”目標與工業綠色發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業發展，強調“工業是我們的立國之本”“加快建設制造強國”。工業也是我國應對氣候變化重要的領域之一，實現碳達峰、碳中和是我國工業現代化的新機遇和新使命。未來還需進一步推動工業領域在優化產業結構、調整產業布局、加大技術創新等方面持續發力，加速構建我國綠色低碳的工業體繫。

節 中國工業發展及其能耗與碳排放

第二節 “雙碳”目標下工業綠色低碳轉型趨勢

第三節 工業領域碳達峰的重點

第四節 工業領域碳中和的展望

第五講 “雙碳”目標與城市建設

城市是人口和人類活動聚集的綜合體，也是所有問題包括社會、經濟和可持續發展等問題的根源所在，更是人為溫室氣體排放的主要來源，占人為溫室氣體排放總量的75%，解鈴仍須繫鈴人，城市的問題還需要通過城市自身規劃建設管理來解決。我國正經歷著的城鎮化，而且作為全球人口多的我國城鎮化的進程與全球化、市場化、信息化、機動化等相伴交織，從而使發展模式的判斷選擇方面更加撲朔迷離。以綠色發展理念推進新型城鎮化建設，不僅是落實“雙碳”戰略的核心課題，而且也是確保我國國民經濟長期持續、健康、有序發展之關鍵。

節 城市建設與碳排放

第二節 第二節城市建築

第三節 第三節城市交通

第四節 第四節城市廢棄物處理

第六講 “雙碳”目標與鄉村振興

“雙碳”目標是黨中央經過深思熟慮做出的重大決策部署，事關中華民族偉大復興、永續發展和構建人類命運共同體，是倒逼我國堅持走高質量發展和高水平保護的內在要求，也是保護人類地球家園的限度的行動。因此，“雙碳”目標與鄉村振興密切相關。能源消費和農業生產是農村碳排放的主要來源，通過可再生能源和可持續農業，不僅能降低農業農村的碳排放，而且能夠改善農村的生態環境、保護耕地、創造就業、增加農民的收入，具有良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

節 農村發展與鄉村綠色振興

第二節 農村能源低碳發展路徑

第三節 農業減排增彙

第七講“雙碳”目標與綠色交通體繫

中國居民出行需求仍將增加，貨物運輸需求在一定時期內將保持旺盛，交通部門的能源消費和碳排放仍有增長空間，交通污染物排放治理的任務仍然任重道遠。在碳中和目標下，中國需在交通運輸結構優化、替代燃料技術推廣和能效提升等多方面努力，力爭在2030年前實現碳達峰，並在2060年將排放控制在1億噸以內。交通運輸部門的低碳發展與能源和電力部門、城市規劃部門、環境保護領域乃至宏觀經濟領域會產生協同效用，需要統籌考慮。

節 交通部門碳排放與污染物排放情況

第二節 “雙碳”目標下交通部門綠色低碳發展趨勢

第三節 交通與其他部門協同發展

第八講“雙碳”目標與生態環境保護協同推進

當前我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，因此，協同推進“雙碳”目標實現與生態環境保護已成為我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。為此，需要深入理解“雙碳”目標與生態環境保護的協同性內涵、政策和取得的成效，研究實現路徑和保障措施，確保“雙碳”目標與生態環境保護協同推進。

節 “雙碳”目標與生態環境保護的協同性

第二節 減污降碳協同增效的政策和成效

第三節 “雙碳”目標與生態保護修復協同增效的政策和成效

第四節實現途徑和保障措施

第九講“雙碳”目標與生態繫統固碳增彙

包括陸地和海洋在內的生態繫統是地球上重要的天然碳庫。保護、修復和管理好生態繫統是降低大氣二氧化碳濃度、減緩氣候變化的重要手段，同時能夠實現多樣的生態繫統服務和價值。我國生態文明建設為維持並增加生態繫統碳彙提供了重要保障，是實現碳達峰碳中和目標的“基於自然的解決方案”。

節 生態繫統的碳彙作用

第二節 林草固碳增彙

第三節 藍碳

第四節 第四節生態繫統固碳增彙的政策措施

第十講“雙碳”目標與企業碳管理

碳中和正在重新定義商業競爭，無論是為了實現法律政策合規，還是為了規避財務、投資或者市場風險，抑或是為構築競爭護城河，維護自身競爭優勢、超越競爭對手，開展碳排放管理已經是企業不得不修煉的基本功。企業碳排放管理有其內在邏輯、方法論和行動框架，需要結合不同行業特點和企業自身發展目標定位，本著“一企一策”的原則，並將碳排放管理納入企業的日常經營活動。

節 企業碳管理綜述

第二節 企業碳核算和信息披露

第三節 企業參與碳市場

第四節企業碳資產管理

第十一講 “雙碳”目標與社會發展轉型

“雙碳”目標將帶來廣泛而深刻的經濟社會繫統性變革，對每個人的生活也有著直接而深遠的影響。推動社會公正的能源轉型，需要關注與之相關的所有群體的福祉，提升公眾的認知水平，促進所有人更深入地參與到這場轉型中來，主動選擇更加綠色、低碳、健康的消費和生活方式。

節 就業影響與公正轉型

第二節 促進轉變消費行為和生產方式

第三節引導公眾有效參與“碳達峰、碳中和”行動

第十二講 “雙碳”目標與技術創新

縱觀人類文明發展史，科技進步一直是經濟社會發展的主要動力。當前，全球氣候變化問題對社會發展模式產生新的挑戰，也對技術創新提出新的需求。為實現碳中和這一項復雜、長期的繫統性工程，未來技術路徑和發展方向更應立足國情，精心設計、統籌謀劃。在碳中和背景下，能源繫統、產業鏈條與消費模式將發生重大變化，需要在分析供給側能力和消費側需求及未來發展趨勢的基礎上，從低碳到零碳和負碳等方面統籌部署，構建碳中和技術體繫。

節 “雙碳”目標的技術需求

第二節 實現“雙碳”目標的關鍵技術及發展趨勢

第三節鼓勵技術創新和應用的政策措施

第十三講“雙碳”目標與綠色金融

實現“雙碳”目標需要大量的資金支持，綠色金融政策、工具和手段是實現“雙碳”目標的必要保障。央行、銀保監會等機構頒布了很多政策推動綠色金融市場和碳金融市場的發展，綠色金融市場也創新了各類金融工具和衍生產品支持“雙碳”目標實現，包括碳信貸、碳債券、碳保險、碳基金等。

節 “雙碳”目標與綠色信貸

第二節 “雙碳”目標與綠色債券

第三節 “雙碳”目標與綠色保險

第四節 第四節“雙碳”目標與ESG

第十四講全球碳中和目標下的國際合作

氣候變化關繫到人類生存和可持續發展，需要國際社會攜手應對。全球氣候治理進程已經走過了30多年曲折坎坷的歷程，樹立了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等重要的裡程碑。面向碳中和目標的國際進程已經開啟，碳中和目標對於世界經濟和國際政治格局都將產生重要而深遠的影響，關鍵技術領域的國際競爭日趨激烈。在全球碳中和目標下，迫切需要加強國際綠色低碳合作，構建人類命運共同體。

節 國際氣候治理進程

第二節 碳中和目標與全球排放差距

第三節 主要發達國家的政策和做法

第四節 全球碳中和目標下國際合作的前景展望

代序

積極穩妥推進碳達峰碳中和，助力實現中國式現代化

中國工程院院士 金之鈞

?2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上代表中國政府和人民向國際社會鄭重承諾，“中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，受到全社會的高度關注。

黨的二十大報告從推動綠色發展和促進人與自然和諧共生，助力實現中國式現代化的高度，就積極穩妥推進碳達峰碳中和作出新的部署。要求立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，強調要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，積極參與應對氣候變化全球治理。

碳達峰碳中和是當前及今後幾十年我國綠色低碳發展轉型面臨的重大課題。首先，要保證經濟增長，社會穩定繁榮，能耗是剛性的，以煤為主的能源體繫是中國的基本國情，決定了中國實現碳中和的艱巨性。其次，中國提出用30年時間達到碳中和，意味著2030年至2060年，每年需減碳3億噸左右，減碳的強度和速度前所未有。在這樣的情況下，要積極穩妥實現碳達峰碳中和目標，其路徑探索極其重要，總原則是社會總成本。現在政治家、企業家和學者都在積極探索中國實現碳中和的路徑，全球也在關注著我們。我的個人觀點，可以概括為“兩個輪子驅動，兩大領域發力，一個核心抓手”。具體包括以下幾個方面。

“兩個輪子驅動”是指發揮好政府導向作用和市場主體作用。政府的導向作用在起步階段非常重要，但也是一把“雙刃劍”，必須實事求是，防止出現一刀切或層層加碼。從長遠來看，一定要發揮市場的主體作用，政府和市場需要很好地配合，相互補充。

“兩大領域發力”是指減碳和消納領域。減碳方面涉及五大領域：能源領域、交通領域、建築領域、工業領域和農業領域，其中能源轉型是重中之重。我國能源轉型化、低碳化、分散化、再電氣化、數字化與智能化、全球化的“六化”特征。應調整鋼鐵、建築、交通等工業領域結構，改造工業流程，實現再電氣化等。消納方面，應著力進行陸地生態繫統現狀與潛力分析、海洋生態繫統與潛力分析，發展碳捕集、利用與封存（CCUS/CCS）技術、二氧化碳直接利用技術等。

“一個核心抓手”指定價，包括碳交易與碳稅。世界銀行2020年數據顯示，全球已有61項碳定價機制正在實施或計劃實施中，其中31項屬於碳排放交易體繫，30項屬於碳稅，共覆蓋約120億噸二氧化碳，占全球溫室氣體排放量約22%。中國推動全國碳市場於2021年7月16日正式啟動上線交易，是全球覆蓋排放量規模的碳市場。全國碳市場個履約周期累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.。12月31日收盤價54/噸，較2021年7月16日首日開盤價上漲13%；北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）碳市場試點共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20餘個行業近3000家重點排放單位，截至2022年7月8日，試點碳市場配額累計成交量5.37億噸，成交額136.；碳排放權交易市場是連接市場和政府的重要紐帶，這種基於市場的碳定價機制旨在通過提高多個碳密集型行業的碳排放成本，實現碳強度持續下降。未來碳市場將繼續擴大覆蓋面，更好發揮促進低成本減排的作用。

我們必須認識到，碳中和涉及社會的方方面面，僅從技術、能源、生態環境等任何單一部門考慮問題都是片面的，應處理好五大關繫。一是要處理好經濟社會發展、能源安全與碳中和的關繫，把經濟發展與能源安全作為首要目標。二是要處理好國家層面的減排目標與各省市、企業減排目標以及路線圖的關繫，積極做好在國家層面的統籌協調。三是要處理好傳統化石能源和新能源之間的關繫，在國家層面重視行業之間的平衡性與協同性，不應把兩者對立起來，更不應改抹黑化石能源。化石能源進一步清潔利用，為清潔能源發展贏得發展時間，清潔能源為化石能源清潔開發與利用提供保障。四是要處理好近期與長遠的關繫，著眼長期、著手近期，積極培育變革性技術，用技術改變能源格局、創造未來能源；五是要處理好中國與全球的關繫，既要順應或引領時代潮流，積極應對全球氣候變化，又要防止被國外制約發展，二氧化碳排放權說到底是發展權和生存權，既要看當前更要看過去，人均累計排放量是公正合理的平衡指標，而中國人均累計二氧化碳排放量尚未達到世界平均水平。

碳達峰碳中和是一項長期性、全局性的重要工作，全社會都需要加強學習，特別是各級領導干部。2022年1月24日，習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時，要求各級領導干部要加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。然而，當前市面上已經出版部分關於碳達峰碳中和的書籍，對於“雙碳”知識普及起到了積極作用，但總體數量不多，尤其是針對領導干部的全面繫統、深入淺出、理論結合案例的教材還不多見。為此，北京大學能源研究院特聘研究員、資深能源專家楊富強博士牽頭，中國社會科學院生態文明研究所陳迎研究員作為主編，組織了“雙碳”領域一批有經驗的專家學者，合作編寫這本《“雙碳”目標與綠色低碳發展十四講》。在編寫過程中，由院士和資深專家組成的學術指導委員會對本書的思路框架提出了寶貴意見。作者團隊克服困難，幾易其稿，不斷打磨。人民日報出版社的編輯團隊精心編輯，為本書出版付出了辛勤的勞動。在此一並致謝！希望本書為各級領導干部提高“雙碳”意識，增強推動綠色低碳發展的本領，發揮積極作用，共同助力“雙碳”目標的落實。

1. 金之鈞

中國工程院院士，北京大學能源研究院院長

當前市面上已經出版部分關於碳達峰碳中和的書籍，對於“雙碳”知識普及起到了積極作用，但總體數量不多，尤其是針對領導干部的全面繫統、深入淺出、理論結合案例的教材還不多見。為此，北京大學能源研究院特聘研究員、資深能源專家楊富強博士牽頭，中國社會科學院生態文明研究所陳迎研究員作為主編，組織了“雙碳”領域一批有經驗的專家學者，合作編寫這本《“雙碳”目標與綠色低碳發展十四講》。在編寫過程中，由院士和資深專家組成的學術指導委員會對本書的思路框架提出了寶貴意見。作者團隊克服困難，幾易其稿，不斷打磨。人民日報出版社的編輯團隊精心編輯，為本書出版付出了辛勤的勞動。在此一並致謝！希望本書為各級領導干部提高“雙碳”意識，增強推動綠色低碳發展的本領，發揮積極作用，共同助力“雙碳”目標的落實。

2. 杜祥琬

中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會副主任，國家氣候變化專家委員會顧問

我國實現碳達峰、碳中和目標面臨著減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊等諸多挑戰，但也存在重大發展機遇。領導干部隻有加強學習，纔能把握機遇，增強落實“雙碳”目標的信心和本領，通過積極探索、主動作為，加快推動綠色低碳發展轉型。《“雙碳”目標與綠色低碳發展十四講》的出版恰逢其時，是領導干部學習“雙碳”知識的一本好書。

3. 劉燕華

科技部原副部長，原國務院參事，國家氣候變化專家委員會名譽主任

當今世界正迎來一場以綠色低碳為特征的產業革命和技術變革。大力推動綠色低碳轉型，實現碳達峰、碳中和目標，是今後一項長期且艱巨的任務。領導干部應帶頭學習“雙碳”知識，全社會都要堅定信心，並落實到行動上。《“雙碳”目標與綠色低碳發展十四講》一書的編寫專家來自各領域的權威機構，知識繫統全面，理論結合案例，深入淺出，對地方、行業提高“雙碳"問題的認知、開展相關實踐具參考意義。

4. 潘家華

中國社會科學院學部委員，國家氣候變化專家委員會副主任，聯合國可持續發展獨立科學家

經過碳達峰這樣一個階段性特征而實現終極目標碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會繫統性變革。科學準確理解“雙碳”，無需過分糾結於爭取“排放空間”去攀什麼“峰”，更切忌機械解讀“峰值”概念，違背高位平臺期多峰凸起波動下降的規律，搞“一刀切”。淨零碳，需要戰略定力，需要市場遠見。領導干部甚至社會各界，需要繫統深化掌握碳中和知識。本書出版，應時應景;參考研習，少走彎路;零碳發展，貢獻擔當。