該書借助經濟學家思考經濟政策制定過程的政治經濟學框架，結合地理因素，勾勒出美國貿易政策的經濟和政治地理學模型，闡釋了經濟利益紛爭和政治衝突如何塑造了美國250多年來的貿易政策。

作者將美國的貿易歷史劃分為三個階段：從獨立戰爭到內戰，從內戰到大蕭條，從大蕭條至今。這三個階段的一個基本特征是，美國的貿易政策分歧十分之大，但在每個階段中，分歧各方的立場都表現得極其穩定，因而貿易政策有相當強的連續性。其根源就在於美國產業的地理分布特征，以及與之相關的政治地理特征都相當穩定。隻有當產業的地理分布或者貿易構成發生變化，地區經濟利益隨之發生變化時，國會對貿易政策的投票格局纔會改變。

全書不僅運用翔實的史料，如國會會議記錄中各黨派代表的發言、政治人物的私人通信、當時的媒體報道和評論等，生動地還原了各個歷史階段關於貿易政策制定過程及其間的政治鬥爭，還借助美國各政府部門和相關研究機構收集的大量歷史數據，歷史學家、政治學家和經濟學家的研究文獻等，深入分析了政治爭鬥中那些似是而非觀點背後的真實邏輯，澄清了政策制定者、企業和公眾對貿易政策和經濟結果之間因果關繫的誤讀。

以史為鋻，可以知興替。在特朗普政府鼓吹並實施貿易保護主義政策之際，該書的宏大歷史視角不僅能幫助我們了解當前的局勢是否真正有別於過去，還可以使我們看清美國如何來到當今的全球化時代，又將去向何方。

引言

篇  稅收

章  爭取獨立的鬥爭，1763—1789年

第二章  新國家的貿易政策，1789—1815年

第三章  地區間衝突與危機，1816—1833年

第四章  關稅和平與南北戰爭，1833—1865年

第二篇  限制

第五章  關稅改革的滑鐵盧，1865—1890年

第六章  根深蒂固的貿易保護主義，1890—1912年

第七章  政策逆轉和偏移，1912—1928年

第八章  《霍利—斯穆特關稅法案》和大蕭條，1928—1932年

第三篇  互惠

第九章  新政與互惠貿易協定，1932—1943年

第十章  建立多邊貿易體繫，1943—1950年

第十一章  新秩序與新壓力，1950—1979年

第十二章  貿易衝擊和應對，1979—1992年

第十三章  從全球化到極化，1992—2017年

結語

致謝

注釋

縮略語

參考文獻

該書對美國貿易政策歷史的講述，表明貿易問題既非沉悶無趣，也不應承受眾多攻擊……歐文先生在完成這一宏大敘事的同時，也揭開了貿易政策的神秘面紗。

——《經濟學人》

在華盛頓處理貿易問題的方式出現重大轉折之際，這部宏大作品全面地敘述了美國自殖民地時代以來的全部貿易政策歷史，通過國會的辯論與行動，說明彼此對立的國內經濟利益集團如何讓美國人在貿易問題上反復爆發衝突。

——《外交事務》

歐文總結了美國貿易政治鬥爭的漫長演化歷程，從17世紀40年代的重商主義到今天特朗普再次實施保護主義政策重新引發貿易之爭。這本厚重、翔實而易讀的編年史折射出的曲折道路，正是我們如何形成自由貿易秩序的經過。

——《華爾街日報》

其他歷史學家也寫過美國貿易史，但歐文的這部著作更全面，對今天的貿易決策也更具參考價值……作者融合了深刻的分析與歷史學家對總體趨勢和斑斕細節的觀察。無論是對貿易專家，還是對希望深入了解美國在全球經濟中的角色演變的任何讀者，該書都平實易懂並極富啟發。

——《國家評論》

在《聯邦黨人文集》第十章裡，詹姆斯•麥迪遜注意到每個社會都存在不同的經濟利益集團，這些集團經常對政府政策持有相互激烈衝突的看法：“土地利益集團、制造業利益集團、商業利益集團、金融利益集團，以及其他許多較弱小的利益集團，必然在各個文明國家中成長起來，並把社會分為不同的階級，由不同的情感和觀點驅動。”他指出：“管理這些多種多樣而彼此衝突的利益集團，構成了現代立法工作的基本任務，並需要把黨派精神納入政府的必要和日常行動中。”麥迪遜還借用貿易政策的例子闡述這一觀點：“是否應該，以及應該在何種程度上利用對外國制造商的限制，鼓勵本國制造商？土地所有者階層和制造商階層對這些問題有大相徑庭的結論，而且可能都不是出於對正義和公共利益的考慮。”他相當悲觀地總結說：“指望開明政治家能夠協調這些利益衝突，使它們都服從於公共利益，這種觀點恐怕是徒勞無益的。”

時間證明了麥迪遜的洞察：在整個美國歷史中，貿易政策一直是痛苦的政治衝突的源頭。這一衝突向來激烈，因為事關金錢和就業崗位：根據政策選項，某些類型的產業、農民和工人將受損，而其他人會得利。麥迪遜同樣正確地預見到貿易政策的基本議題是在何種程度上保護國內廠商免受外國競爭。這個永恆主題令社會的不同群體、國家的不同地區乃至各種哲學觀點爭得不可開交。

本書將探究從殖民地時期至今影響美國貿易政策爭鬥的經濟和政治因素，考察影響貿易政策進程的經濟利益和黨派立場、環繞和約束政策制定者的歷史背景、由政治博弈過程產生的政策結果，以及這些政策的經濟效應等。國會是事件的中心，因為那裡是決定貿易政策的主要場所。生產商利益集團、工會、辯護團體、公共知識分子乃至歷屆總統都可以提出各自的要求、抗議、譴責和抱怨等，然而改變現行政策必須有國會的多數同意和行政領導的批準。如果投票未能過關，現行政策就無法改變。

美國的貿易政策始終指向三個基本目標：通過對進口產品征收關稅增加政府的收入，通過限制進口保護國內廠商免受外國競爭，以及通過互惠協定減少貿易壁壘和擴大出口。這些“3R”目標（稅收，revenue；限制，restriction；互惠，reciprocity）一直是美國貿易政策的主要追求。雖然三者在整個歷史上都很重要，但美國貿易政策可以劃分為三個時代，每個目標在其中一個時代占據優先地位。個時代是從聯邦政府成立到南北戰爭，創造關稅收入是貿易政策的核心目標。第二個時代是從南北戰爭到大蕭條，限制進口以保護國內廠商是貿易政策的主要目標。第三個時代是從大蕭條至今，旨在減少關稅和非關稅壁壘的互惠貿易協定成為優先考慮對像。

以上的描述意味著，美國貿易政策隻遇到過兩次重大的外來衝擊，導致其目標發生了轉移。次是南北戰爭，導致了有利於共和黨的政治洗牌，貿易政策的主要目標由關稅收入轉向進口限制。第二次是大蕭條，導致了有利於民主黨的政治洗牌，貿易政策的主要目標由進口限制轉向互惠協定。在這三個時代當中，現行政策在兩黨之間也都有過激烈爭論。現狀一直受到挑戰，總有一方在抱怨如果關稅不能提高或降低，國家將被毀掉。不過，盡管有不同利益集團帶來的所有這些爭論和分歧，現行政策一旦確立，再想改變就非常困難。在上述三個時代中，美國的貿易政策表現出了驚人的連續性和穩定性，哪怕任何時點都不乏政治和經濟上的各種鬥爭。

美國貿易政策的穩定性來源於國家的經濟地理與政治體制的特性。國家的不同地區專注於不同的經濟活動，這種定位的延續時間即使達不到數個世紀，也可以長達數十年。在兩百多年中，棉花始終在密西西比州生產，煙草在肯塔基州和北卡羅來納州，鋼鐵在賓夕法尼亞州，等等。從事專業化生產的各州對貿易有著各自的利益訴求：某些地區生產的產品用於出口，其他地區的產品則面臨著進口產品的競爭。代表不同地區的國會議員，通常根據自己選民的利益給法案投票。其結果是，美國穩定的經濟地理結構帶來了國會對貿易政策投票的穩定的政治地理格局。此外，美國的政治體制導致立法的通過難度很大，使政策走勢傾向於維持原狀。