序 001
第一章 安全韌性城市能力框架 001
第一節 韌性城市建設是超大城市高質量發展要求 002
第二節 超大城市安全發展的現實挑戰 010
第三節 韌性城市能力框架 022
第二章 上海韌性城市建設的現狀和評價 054
第一節 上海面臨的主要自然災害及對關鍵基礎設施
的挑戰 054
第二節 上海基礎設施韌性評價 073
第三章 上海韌性城市建設實踐與探索 127
第一節 上海市松江區城市安全風險綜合監測預警
建設實例 127
第二節 上海水安全韌性能力建設探索與實踐 153
第三節 基礎設施韌性能力提升實踐 173
第四節 上海地下空間安全運行實踐與探索 216
後 記 235

同濟大學城市風險管理研究院報送“關鍵基礎設施視角下的城市韌性體繫構建與發展研究”入選2023 年上海優秀智庫報告，孫建平院長帶領團隊以此為基礎，優化調整充實成《超大城市韌性建設》呈現給公眾。在繼《超大城市風險治理》《超大城市智慧應急》之後，這是深耕城市安全運行的又一成果。全書以全生命周期的免疫力、治愈力、恢復力這“三個力”來詮釋安全韌性的內涵要義，立足風險可防可控可救以城市生命線之關鍵基礎設施作為載體，注重理論與實踐的有機結合，符合我國超大城市起步、擴張、更新和躍升的一般規律，對城市風險管理學的執著探索和理論創新值得充分肯定。
黨的二十大報告提出推進國家安全體繫和能力現代化，打造宜居、韌性、智慧城市，這是堅持以人民為中心的宗旨理念，走上推進城市高質量發展的新征程。站在中國式現代化起跑線上，我們對城市風險治理、安全發展到韌性建設五個基本點越來越明晰：一是明確安全是最重要、最基礎的公共管理內容，其特性也決定了城市安全的管理難度；二是充分認識城市安全是國家戰略，在城市化高度發展的今天，韌性城市集中承載著安全、發展和效能；三是城市安全韌性是繫統性、整體性工程，這是由城市風險特征決定的，也是未來安全體繫建設的方向；四是城市安全向韌性能力提升邁進，這是城市應對新風險、新挑戰，全面提升風險防控能力的基本方向和重要內容；五是城市安全是高質量發展的基石，如何統籌安全運營和創新發展，是未來城市發展面臨的必答題，更是及格與否的決定題。《超大城市韌性建設》正是遵循黨的二十大報告精神，在戰略機遇和風險挑戰並存、不確定和難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，強調必須增強憂患意識，堅持底線思維，增強抗擊風險的能力。
城市是一個整體有機生命體。《超大城市韌性建設》探索韌性理念內涵，創造性地運用日常人體的免疫力、治愈力、恢復力來概括城市韌性能力，對應到城市風險的預防、控制和救援。“三個力”形像生動、通俗易懂，也蘊含著知易行難與迭代創新。歸根結底免疫力最為關鍵，黨的二十大提出強化“預防為主、安全第一”，標志著從側重事故事後處理進一步向注重事前預防轉變，需要有良好的硬件設施為物質基礎，也離不開提升精細化管理水平相匹配。有了韌性建設的理論基礎，以安全韌性為導向，正確認識、科學評估城市運行現狀，勇於探索和遵循城市安全運行的內在規律，不斷增強應急救援能力，就能確保超大城市風險始終處於可控狀態，即使遭遇極端狀況的襲擊，也能在最短時間內迅速恢復，彰顯中國特色社會主義制度優越性和人民至上、生命至上的執政理念。
《超大城市韌性建設》編著者以關鍵基礎設施為研究對像，內容主要涉及與社會經濟和人民群眾生活息息相關的城市生命線，水安全、電力、燃氣、通信和四通八達的交通設施，充分顯示城市運行是一個超級復雜而龐大的繫統。比如上海瀕江臨海，每年或多或少遭遇臺風暴雨襲擊，風、暴、潮“三踫頭”對城市安全運行構成威脅，甚至出現過風、暴、潮、洪“四踫頭”，安全防汛是各級政府和老百姓都關注的大事。再如上海地鐵運營30年間躋身世界第一，運營裡程831公裡並有多線在建，眾多越江跨海橋梁隧道也多是在這短短的30年間建成投入運行，作為城市建設發展的親歷者們為此既充滿自豪與欣慰，又深感安全運行責任越來越重。一些重大事故發人深省，一代又一代的建設者與管理者唯有臨深履薄，心懷敬畏，破解難題，銳意進取，纔能為社會主義現代化國際大都市作出更多貢獻。
天道酬勤，不負初心。同濟大學城市風險管理研究院成立六年多來，在孫建平院長帶領下，著書立說、創新理論，講學授課、決策咨詢、課題研究、項目實踐以及人纔培養等多點並進，融會貫通，取得了令人刮目相看的優異成績，為我國特別是上海城市安全運行貢獻智慧與心血。“城市安全風險管理叢書”填補業界空白獲得第八屆中華優秀出版物獎；業內所稱藍皮書——《上海城市運行安全發展報告》每兩年出版一本，2021—2022 年度第三冊即將面世；“超大城市”正在書寫三部曲。深耕城市安全的初心在中國式現代化發展的時代背景下更需堅守，也期待專家學者、業內人士和社會各界及時給予評審和指正，使城市風險管理從理論到實踐不斷得到豐富和完善，共創安全、幸福的美好未來。