章 數字經濟概念與核算

節  數字經濟概念演進 / 004

第二節  數字經濟核心產業 / 012

專欄 1.1   國家統計局數字經濟核心產業增加值估算 / 027

第三節  數字經濟增加值 / 033

第四節  產業數字化資本存量 / 038

第二章 數字經濟的宏觀和微觀經濟學 

節  數字經濟與經濟增長 / 050

第二節  數字經濟、創新與就業 / 053

第三節  數字經濟與收入分配 / 059

專欄 2.1  無形資產 / 063

第四節  數字經濟與開放經濟 / 067

第五節  數字經濟的微觀主體及特征 / 069

第六節  數字經濟的微觀市場結構及競爭 / 073

第三章 發展數字經濟的政策組合 

節  數字經濟政策框架與維度 / 080

第二節  數字基礎設施和數字政府 / 085

第三節  產業政策 / 089

第四節  創新政策 / 092

第五節  數據市場政策 / 097

第六節  勞動力市場和勞工保護政策 / 102

第七節  教育和培訓政策 / 107

第八節  開放政策：數字貿易與投資 / 112

第四章 數字經濟治理的核心議題（上） 

節  消費者保護 / 122

第二節  網絡安全 / 128

第三節  數據治理 / 135

專欄 4.1  跨境數據治理國際機制 / 147

第四節  數據的交易和共享 / 154

第五節  人工智能倫理和算法治理 / 162

專欄 4.2  人工智能的治理實踐 / 170

第五章 數字經濟治理的核心議題（下） 

節  社交媒體 / 182

第二節  知識產權保護 / 186

第三節  競爭政策和反壟斷 / 192

第四節  “數字稅”與全球稅收治理 / 204

參考文獻 / 223

數字經濟的大潮洶湧澎拜，引領未來。本書從理念到實踐、國際到國內、歷史到發展、政策到倫理等多個維度，簡要而全局性地描繪了一幅數字經濟發展的多維空間圖景。資料翔實，分析到位，言簡意賅，娓娓敘來。謹此推薦。

——朱民 中國國際經濟交流中心副理事長、IMF原副總裁

“為時而著，為事而作”，本書為數字時代的經濟學分析框架和治理體繫而著。閱讀本書，可以把握以數字經濟為核心議題的經濟學原理與關鍵政策討論。本書在數字經濟核算和國際比較分析方面的探索也具有前沿性，數據處理扎實、專業。相信這本書可以為數字經濟領域的研究者和政策制定者提供有益參考。

——許憲春 國家統計局原副局長

數字技術生產力正推進著人類社會的數字化轉型，我們每一個人都已是“數字經濟中人”，有必要讀一讀有關數字經濟的書。本書從構建數字經濟發展比較框架入手，展現了世界主要經濟體和中國數字經濟的發展圖景；經由宏觀和微觀經濟學的視角觀察，對數字經濟下的就業和市場等領域的演變和政策進行了解析與探討；圍繞數字經濟治理中的消費者保護、人工智能治理、公平競爭等九個關鍵議題做了深入論述。全書一氣呵成且構思獨到、視野寬闊又分析入微，數據翔實而論點明晰，值得一讀。

——龔克 世界工程組織聯合會主席

日新月異的數字科技正在塑造一個全新的數字社會。人類如何決策？經濟如何發展？企業如何管理？社會如何治理？全新的問題亟須回答。保持好奇，敢於質疑，勇於探索，相信中國案例和中國學者能為世界數字經濟的治理做出重要貢獻。

——汪壽陽 發展中國家科學院院士、上海科技大學創業與管理學院院長

ChatGPT、顛覆性技術創新與數字經濟

本書即將付梓之時， ChatGPT 正在全球掀起人工智能的旋風。這款 AI 應用知識海量、邏輯通順、表達流暢、多纔多藝，其性能優越讓人深感震驚。盡管其邏輯和價值觀並不穩定，比如會“一本正經”地給出錯誤信息，偶爾會“放飛自我”給出毀滅世界的方案，但已足以讓全球的專家和學者意識到，AI 作為顛覆性技術創新，真正迎來了改變世界的起點——以 AI 為核心的數字科技作為通用技術終於有了足以支撐起規模（用戶過億）的應用、商業模式乃至成為通用基礎設施的可能。

一、關於 ChatGPT 和人工智能 

如果說多年以前 AlphaGo 戰勝李世石讓人們意識到，機器智能在某個專門領域可以超越人類，即實現所謂的 ANI（狹義人工智能）；那麼，今天的 ChatGPT 則讓所有公眾意識到，人工智能似乎可以替人類做任何事情，可以成為通用認知引擎，即通向所謂的 AGI（通用人工智能）。

事實上，以生成式人工智能（Generative AI）逆襲人類認知，是機器替代人類不可思議的版本。OpenAI 曾表示，盡管ChatGPT 不是真正的智能，但它讓人類體驗到了當真正的（人工）智能實現後，每個人都能用這種智能做各種他們想做的事情的滋味。

無疑，ChatGPT 可能成為通用引擎，但並非真正意義上的通用智能。目前，盡管科學家在不懈努力，但還沒有人可以解釋語言大模型在達到規模閾值後所湧現出的驚人性能提升和泛化能力究竟來自何方，也沒有人可以解釋機器和電路運作背後的原理。

盡管如此，ChatGPT 作為一個建構在大語言模型基礎上的產品和應用，終於擁有了顛覆性技術創新的特征。從創新的角度看，不同於漸進式的技術創新，“顛覆性技術創新”是指通過應用對已有傳統或主流技術途徑產生根本性替代效果的全新技術，帶來新的或更多的價值，產生破壞性、顛覆性的力量，引發行業生態繫統的巨變。

正是由於這種顛覆性的力量，人工智能在誕生了 67 年後，纔有了真正成為通用技術的可能。而這一切，源於規模。

說到規模，可以參考的例子是區塊鏈，盡管當年其熱度不輸於今天的 ChatGPT，然而，無論是私人數字貨幣，還是供應鏈等應用，區塊鏈的產品和應用都沒有實現上億規模的應用，自然也無法帶來全球基礎設施的更新和變革。

規模帶來的一切，ChatGPT 僅用了兩個月就輕松實現了。在這個意義上，攜基礎大模型的威力，以人工智能為核心的數字科技正在真正成為通用技術。

二、關於通用技術及其反身性

以人工智能為核心的數字科技與人類歷史上的蒸汽機和電力一樣，是代表顛覆性技術創新、被廣泛應用的通用型技術（General Purpose Technologies），它正在推動人類社會的第四次科技革命，勢必將帶來巨大的經濟與社會變革。歷史上，次工業革命的蒸汽機、第二次工業革命的電力與內燃機、第三次工業革命的計算機都是改變歷史的通用型技術。數字科技正在解構與重塑整個人類社會進入數字經濟社會的過程，一定程度上決定著人類的歷史發展走向。

大凡通用型技術與社會經濟治理之間都存在很強的反身性，即通用型技術不僅塑造了全新的經濟社會生產形態，而新的經濟社會生產形態也必然將使人類社會與經濟治理體繫產生深刻變革。人類社會建立全新的治理體繫用以釋放新科技的生產力，並規制新科技的“破壞力”。

以史為鋻，在第二次工業革命之中，橫跨美國東西兩端的鐵路網極大地降低了運輸成本，美國統一的國內大市場得以形成，進而使美國得以超越英國成為世界經濟強國，新科技的生產力不證自明。但不為人所熟知的是，鐵路是現代經濟中出現的個“平臺”經濟，具有很強的自然壟斷特性。美國政府率先建 立了新的機構——聯邦貿易委員會來監管鐵路行業，並出臺了有關商業、專利、財產和勞工等方面的法律法規來監管鐵路行業，這些監管在確保充分與公平的市場競爭以及釋放鐵路生產力等方面發揮了巨大的作用。當我們回首美國進步時代的反壟斷浪潮時，人們往往過於關注企業巨頭的拆分等戲劇性事件，卻忽視了“潤物細無聲”的經濟與社會治理制度建設。正是美國在第二次科技革命中建立起了引領全球的經濟與社會治理體繫，從而奠定了百年前領先全球的美國經濟制度基礎。

從數字科技與數字經濟治理的反身性出發，在探討數字科技與數字經濟的特征及其運行的經濟學規律之後，本書進而探索了一繫列數字經濟治理的核心議題。

三、關於本書的章節脈絡

本書首先從基礎理論出發，探討了數字經濟的概念與宏觀核算，現有的宏觀經濟核算體繫形成於工業革命時代，其發展嚴重滯後於數字經濟的快速發展，在本章中，我們探索了數字經濟的範圍與核算問題。我們按照數字經濟的“體”“用”“能”三個維度，將數字經濟定義為三個由內向外擴展的層面。層，數字經濟的“體”，具體表現為核心數字產業的增加值；第二層，數字經濟的“用”，主要體現為數字服務和平臺經濟等數字業態，經濟核算對應這些數字經濟新業態所創造的增加值；第三層是數字經濟的“能”，即數字科技如何賦能整體經濟，主要體現為數字經濟核心行業的產品與服務通過數字化賦能傳統產業和實體經濟，其度量對應的是效率提高和數字資本積累。

數字經濟自有其運轉之道。在本書的第二章中，我們探討了數字經濟的宏觀與微觀經濟學基礎理論。就微觀經濟學而言，市場經濟微觀主體的特征及市場主體之間的競爭結構是市場經濟的永恆主題，數字經濟也不例外。在數字經濟中，湧現出了全新的市場主體，比如平臺經濟等。新的市場主體特征催生了新的經濟學理論，馬克·阿姆斯特朗（Mark Armstrong）、讓·梯若爾（Jean Tirole）等著名經濟學大家提出了雙邊市場（Two-sided Market）理論來理解數字平臺等新市場主體的競爭特征。從市場的競爭格局來看，數據已經成為數字經濟時代市場競爭的核心，這形塑了全新的市場競爭格局，但也在根本上對經濟學理論提出 新的挑戰。比如，數據已經成為企業市場壟斷能力的基礎，舊有的反壟斷理論是否適用於這一新的產業競爭現實？大數據消解了舊有的信息不對稱，比如廠商現在更為了解消費者的偏好，但是新的信息不對稱正在浮現，比如消費者不知道大數據擁有者到底知道他的什麼信息、什麼偏好。數字經濟的挑戰不僅體現在微觀經濟學之中，而且體現在宏觀經濟學之中。

就宏觀經濟而言，數字經濟已經從經濟增長、就業與收入分配和全球化三個方面深刻地改變了宏觀經濟的運行邏輯。數字經濟時代，經濟增長的源泉是什麼？數字經濟時代，效率與公平的權衡有何新的變化？全球化時代，國家之間競爭的格局是否會因為數字經濟產生嶄新的變化？這些都是時代賦予我們的新問題，在此我們隻能通過對現有經濟學基礎理論進展的梳理，初步回答我們對這些問題的一些見解。

與工業經濟一樣，數字經濟的發展同樣需要“有效市場”和“有為政府”，但是其核心內容發生了巨大的變化。我們緊扣市場制度和政府政策兩個核心視角，從數字基礎設施建設、產業政策、創新政策、數據要素市場、勞動力市場和勞工保護政策、開放政策等七大方面繫統性地闡述了我們對發展數字經濟的政策組合的理解。數字化轉型政策的核心是數據，圍繞數據一繫列新的政策維度逐漸出現。對繁榮的數字經濟的一大挑戰是如何保證數據合理與充分地流動，如何充分地使用數據並促進數據流動決定了產業競爭的程度與創新能力。而數據流動也帶來了新的挑戰，如隱私如何保護、開放經濟中數據流動如何規制等新問題。

在第四章和第五章中，我們具體而深入地探討了一繫列數字經濟治理的核心議題，其中不僅包括近年來廣受社會關注的競爭政策和反壟斷、消費者保護和網絡安全等議題，也涵蓋了更為基礎性的議題，比如數據治理、數據的交易和共享、人工智能倫理和算法治理等。雖然粗看上去，核心議題分布廣泛且分散，然而 “吾道一以貫之”，所有議題的核心都牽涉數據的基礎制度。比如消費者保護的核心是消費者數據與隱私的保護，國際貿易的新課題是跨國數據的交易與共享，而競爭政策與反壟斷的核心是數據的交易與共享。雖然在這兩章中作者自認比較全面地覆蓋了數字治理的重要議題，但是在討論過程中，深感我們乃至全社會對這些紛繁復雜的議題背後的“道”——數據基礎制度的運行規律與機制，理解依舊非常不足。

如前所述，數字經濟和社會的變革仍然是現在進行時，因此本書的所有探討不可避免地具有很強的探索屬性。同時，由於作者的功力有限，本書肯定尚有許多不盡如人意之處，希望閱讀本書的學者、政企管理者，以及各行各業的朋友不吝批評指正。感謝對本書的主要議題提供指導和討論建議的所有師友，感謝提供 資料支持的各位同學們。感謝中譯出版社的責任編輯於宇，對於本書的議題策劃、內容覆蓋和重點闡釋給出了不少建設性意見；感謝文字編輯華楠楠，她不僅欣然忍受了全書 70 餘幅圖表、大跨度內容議題所帶來的繁復編輯工作，還體貼地包容了我們的拖延癥。

希望本書能夠在中國數字經濟及其治理的嚴肅探討中拋磚引玉，讓學界和全社會共同思考和探討如何進一步推進中國數字經濟的發展和治理，推動人類走向更加美好的未來。