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  • 政府主導下的“產品創新型”國企改革脫困模式研究
    該商品所屬分類:經濟 -> 經濟
    【市場價】
    166-240
    【優惠價】
    104-150
    【作者】 周堅衛 主編 
    【所屬類別】 圖書  經濟  中國經濟  體制改革與市場經濟 
    【出版社】人民出版社 
    【ISBN】9787010074764
    【折扣說明】一次購物滿999元台幣免運費+贈品
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    內容介紹



    開本:大32開
    紙張:膠版紙
    包裝:平裝

    是否套裝:否
    國際標準書號ISBN:9787010074764
    作者:周堅衛主編

    出版社:人民出版社
    出版時間:2008年12月 

        
        
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    內容簡介
    是什麼原因使得一個企業從輝煌走向衰敗?又是什麼力量驅使一個瀕臨破產的企業“鳳凰涅檠”般獲得重生?本書將努力破解這一疑問。
    本書是一本以荊襄公司的改革實例來分析國企改革模式的著作。荊襄公司作為我國國有企業的典型代表之一,其大峪口礦肥結合工程,為國家“八五”計劃的重點磷肥項目之一,被稱為“能夠使我國工業躍上新臺階的重要工程”。但是,開工不到兩年就停產,企業債務高達50億,1.3萬職工失去生活來源,荊襄公司的改革就在這種危機狀態下展開。本書以荊襄公司的整體改革脫困為對像,著重於對影響改革的因素和內在規律的研究。在國企改革進一步深化的背景下,該研究無疑具有重要的現實意義。
    本書篇通過荊襄公司改革前的“破產”狀態和改革後的“再生”的對比,闡述荊襄公司改革研究的方法和意義。第二篇為本書的案例部分,詳細分析推動荊襄公司成功改革的幾個關鍵變量——產品、治理結構、勞動力配置以及政府執行力。新成立的湖北大峪口化工有限公司通過整合A略投資人與荊襄公司的優勢,確立自身的比較優勢,實現“嫁接A”的產品創新,企業獲得重生,企業市場競爭力凸顯;通過引入經營性的A略投資人,以增量盤活存量,股東相互制衡的現代企業治理結構;通過轉換職工身份,建立勞動力的市場化配置機制,確保人力資源的有效。基於荊襄公司市場化的改革,研究了政府執行力的作用。第三篇是本書的一般理論部分,對國企改革中的一個邏輯悖論——行政化力量推動市場化的改革,給予了詳細的分析。通過分析,本書得出了以荊襄公司為代表的國企改革的一種模式——政府主導下的“產品創新型”國企改革。
    目錄

    前言
    篇改革的背景
    章概述
    節公司基於資源的比較優勢
    第二節從資源型到加工型企業
    第三節升級導致的困境
    第四節困境的化解
    第五節研究的方法及其意義
    第二篇改革的方法和策略
    第二章邊緣與交叉中的嫁接式產品創新
    節改革前的產品困境
    一、違背市場需求的產品結構
    二、原材料的供應瓶頸
    前言
    篇改革的背景
    章概述
    節公司基於資源的比較優勢
    第二節從資源型到加工型企業
    第三節升級導致的困境
    第四節困境的化解
    第五節研究的方法及其意義
    第二篇改革的方法和策略
    第二章邊緣與交叉中的嫁接式產品創新
    節改革前的產品困境
    一、違背市場需求的產品結構
    二、原材料的供應瓶頸
    三、生產裝備和技術的“超前”
    四、高於市場均衡價格的生產成本
    第二節市場需求的結構性變化
    一、高速增長的消費總需求
    二、“復合化”的產品結構升級
    三、需求大幅縮量的重鈣產品
    四、新興的市場主流產品——磷銨
    五、磷肥原材料的結構變化
    第三節面向市場需求的“嫁接式”產品創新戰略
    一、基於比較優勢的“嫁接式”產品創新戰略
    二、市場需求驅動的產品結構調整
    三、對存量設備的適用性改造
    四、以技術創新提升生產原料的產出
    五、與知名企業的軟資產實行嫁接
    六、產品競爭力對整體改革的帶動
    第三章 以增量激活存量的企業治理結構再造
    節企業的事實性破產危機
    一、畸高的資產負債率
    二、巨額的財務費用
    三、流動性的枯竭
    四、倒掛的生產成本
    第二節高額負債的顯性原因
    一、漸次增加的高額投資
    二、對投資風險的低預估
    三、新增投資回報率低
    四、流動資金嚴重匱乏
    第三節高額負債的內在機理
    一、真實市場主體缺位
    二、治理結構的缺陷
    三、“預算軟約束”的影響
    四、低風險預期的銀行貸款
    第四節高額債務的化解
    一、債務化解的必要性
    二、化債中的難題及解決辦法
    三、債務化解方案的制定
    第五節大峪口的增量改革
    一、戰略投資人的選擇與確定
    二、戰略投資人的行業與定位分析
    三、確定戰略投資人的經營責任
    四、引入戰略投資人的無形資產
    五、引入戰略投資人的啟動性流動資金
    六、國有股東交易促進國有資產增值
    第六節建立契約化股東機制
    一、股東結構
    二、明確各股東責任
    三、各股東間的比較優勢
    第七節公司其他資產的分類處理
    一、非主營資產實行民營化
    二、戰略性資源引入央企股東
    三、嚴重虧損資產以破產處置
    第四章空間拓展型的勞動力市場化配置
    節企業勞動力過剩的狀態及成因
    一、企業勞動力嚴重過剩狀態
    二、企業與職工的終身隱性契約制度
    三、荊襄地區特定的資源狀態
    四、荊襄地區特殊的地理區位
    五、技術提升加劇人浮於事
    六、市場競爭導致企業所需人員的縮減
    第二節企業勞動力過剩帶來的危機
    一、高昂的人力成本
    二、職工生活陷入困境
    三、阻礙有效資產的盤活和利用
    四、失業問題嚴重影響社會穩定
    第三節轉換勞動力配置機制的改革戰略和策略
    一、轉換勞動力配置機制的改革戰略
    二、存續荊襄公司的下放移交
    三、省政府資金兜底的改制費用
    四、職工分塊進行安置
    五、磷化工業園提供的良好預期
    第四節勞動力的具體安置方法
    一、荊襄領導團隊的適時調整
    二、職工安置過程中“多法並舉”
    三、發揮地區骨干的帶頭作用
    四、制定維護地區穩定的措施
    五、全面推動職工安置工作
    六、職工安置過程中體恤困難職工
    七、社區的建立和社會保障的完善
    第五節勞動力配置機制轉換的成效
    一、職工身份轉換成功
    二、構建市場化的勞動契約制度
    三、勞動力空間拓展型的配置
    四、社會保障制度基本建立
    第五章強力統籌資源的政府執行力
    節政府設計並制定荊襄改制整體戰略規劃
    一、制定荊襄改制原則和目標
    二、圍繞改制目標完善改革方案
    第二節基於戰略規劃配置執行團隊
    一、設立荊襄改革脫困工作組
    二、針對性合理配置專業人員
    三、階段性調配相應工作人員
    第三節核心領導彰顯卓越領導力
    一、核心領導的垂範作用
    二、改革過程貫徹目標管理
    第四節合理分解不同層級政府職能
    一、發揮中央政府宏觀調控職能
    二、明確省級政府統籌職能
    三、確立市級政府具體執行職能
    第五節政府履行公共職能
    一、歸位企業承擔的社會職能
    二、建立社會保障制度
    三、完善社區服務繫統
    第三篇國企改革模式研究
    第六章行政力驅使下的市場化改革——對一個邏輯悖論的解釋
    節 政府推動荊襄公司市場化改革的原因分析
    一、企業行政化管理導致政府受損嚴重
    二、不完善的中國市場無法主導國企改革
    第二節政府引進現代治理結構助推市場化
    一、引入現代企業管理機制
    二、構建穩定的資本結構
    三、建立市場化的勞動力雇傭機制
    四、引入優秀的產品品牌和市場渠道
    五、理清多方關繫並恪守政府職能
    第三節荊襄改革模型的建立和分析
    一、荊襄公司改革的關鍵因子
    二、荊襄公司改革模型的建立和分析
    第四節荊襄公司改革成功的經驗總結
    一、改革推力與市場化目標統一
    二、確立企業獨立的市場主體地位
    三、確定企業比較優勢並構建核心競爭力
    後記
    在線試讀
    篇改革的背景
    章概述
    荊襄公司曾經拖著重重債務陷入困境,如今卻成為勢頭良好、發展迅速的大型企業;曾經因為產品在市場環境中艱難前行,如今卻取得了良好的市場效益;曾經因為職工終身隱性契約造成的勞動力嚴重過剩,如今卻建立起合理的勞動力配置結構;曾經是社會的包袱,如今卻一躍成為區域經濟新的增長點。這就是荊襄公司從1999年到2005年間,短短6年經歷的破產到再生的蛻變。下文將沿著荊襄公司發展的軌跡,理清脈絡,追溯其發展歷程、企業的破產危機,以及在政府推動下實現市場化的再生過程。
    節公司基於資源的比較優勢
    創建於1958年的荊襄公司,原名“化工部荊襄磷礦”,是國家重點規劃建設的磷化工基地。1973年更名為“湖北省荊襄磷礦礦務局”,並於同年7月下放至湖北省管理。隨著經營規模的擴大、產品線的日益豐富以及產品結構的調整,荊襄公司於1989年再次更名為“湖北省荊襄磷化學工業公司”。1998年1月經湖北省人民政府批準,通過內部改造成為國有獨資公司“湖北荊襄化工(集團)有限責任公司”。
    截至1999年年底,荊襄公司有在職職工12800人,離退休職工2500人。公司下轄劉衝、王集、大峪口三大礦區,以大峪口礦區為主體。其中,劉衝礦是1958年國家投資建設的四大化學礦山之一,以采掘高品位優質磷礦為主營業務,年生產磷礦石約60萬噸。王集工程是國家“六五”計劃重點建設的磷礦石采選項目,1987年建成投入試生產,年生產能力為采礦100萬噸,選礦150萬噸,磷精礦粉(P,Os≥31%)44萬噸。大峪口項目是國家“八五”期間重點建設的13套大型磷肥項目之一,以重鈣為企業的主營業務,設計年產重鈣56萬噸,1991年開工建設,設計三年建成,到1997年3月實際建成並投產。
    從地理上看,如圖1-1所示,荊襄公司擁有得天獨厚的地理位置優勢——它地處湖北鐘祥市境內的胡集鎮,東望漢水,南毗荊門,北接襄樊,西依荊山。焦柳鐵路(焦作至柳州)、207國道和襄荊高速公路貫穿公司境內,集諸多交通運輸優勢於一身。坐擁地處中原的便利,擁有各式交通運輸,使得荊襄公司的產品運輸半徑縮小,運輸成本降低,為企業的產品運往全國各地提供了不可多得的便利條件。
    從資源上看,如圖1-2所示,湖北省是中國5大磷礦資源富集省份之一。荊襄公司所開采的湖北荊襄磷礦區礦產資源非常豐富,已累計探明轄區磷礦石地質儲量4.2億噸,其中工業儲量2.89億噸。此外,另有白雲石工業儲量2.82億噸以及部分硅灰石資源。豐富的磷礦資源、多種可開采礦種,成為荊襄公司生存的基礎、發展的保障與壯大的源泉。篇改革的背景
    章概述
    荊襄公司曾經拖著重重債務陷入困境,如今卻成為勢頭良好、發展迅速的大型企業;曾經因為產品在市場環境中艱難前行,如今卻取得了良好的市場效益;曾經因為職工終身隱性契約造成的勞動力嚴重過剩,如今卻建立起合理的勞動力配置結構;曾經是社會的包袱,如今卻一躍成為區域經濟新的增長點。這就是荊襄公司從1999年到2005年間,短短6年經歷的破產到再生的蛻變。下文將沿著荊襄公司發展的軌跡,理清脈絡,追溯其發展歷程、企業的破產危機,以及在政府推動下實現市場化的再生過程。
    節公司基於資源的比較優勢
    創建於1958年的荊襄公司,原名“化工部荊襄磷礦”,是國家重點規劃建設的磷化工基地。1973年更名為“湖北省荊襄磷礦礦務局”,並於同年7月下放至湖北省管理。隨著經營規模的擴大、產品線的日益豐富以及產品結構的調整,荊襄公司於1989年再次更名為“湖北省荊襄磷化學工業公司”。1998年1月經湖北省人民政府批準,通過內部改造成為國有獨資公司“湖北荊襄化工(集團)有限責任公司”。
    截至1999年年底,荊襄公司有在職職工12800人,離退休職工2500人。公司下轄劉衝、王集、大峪口三大礦區,以大峪口礦區為主體。其中,劉衝礦是1958年國家投資建設的四大化學礦山之一,以采掘高品位優質磷礦為主營業務,年生產磷礦石約60萬噸。王集工程是國家“六五”計劃重點建設的磷礦石采選項目,1987年建成投入試生產,年生產能力為采礦100萬噸,選礦150萬噸,磷精礦粉(P,Os≥31%)44萬噸。大峪口項目是國家“八五”期間重點建設的13套大型磷肥項目之一,以重鈣為企業的主營業務,設計年產重鈣56萬噸,1991年開工建設,設計三年建成,到1997年3月實際建成並投產。
    從地理上看,如圖1-1所示,荊襄公司擁有得天獨厚的地理位置優勢——它地處湖北鐘祥市境內的胡集鎮,東望漢水,南毗荊門,北接襄樊,西依荊山。焦柳鐵路(焦作至柳州)、207國道和襄荊高速公路貫穿公司境內,集諸多交通運輸優勢於一身。坐擁地處中原的便利,擁有各式交通運輸,使得荊襄公司的產品運輸半徑縮小,運輸成本降低,為企業的產品運往全國各地提供了不可多得的便利條件。
    從資源上看,如圖1-2所示,湖北省是中國5大磷礦資源富集省份之一。荊襄公司所開采的湖北荊襄磷礦區礦產資源非常豐富,已累計探明轄區磷礦石地質儲量4.2億噸,其中工業儲量2.89億噸。此外,另有白雲石工業儲量2.82億噸以及部分硅灰石資源。豐富的磷礦資源、多種可開采礦種,成為荊襄公司生存的基礎、發展的保障與壯大的源泉。
    從產品上看,大峪口項目建設之前的荊襄公司以磷礦石的采掘為主營業務。公司下轄的兩大礦區——劉衝礦、王集礦的主要任務都是磷礦石的采選,並且以磷礦石、磷礦粉等初級產品為主營產品。豐富的磷礦資源為其生存發展提供了切實的保障。
    從政府支持上看,政府對荊襄公司的發展給予了高度的重視。劉衝礦、王集礦和大峪口礦都屬國家重點投資建設工程,其中劉衝礦和王集礦的工程建設投資由國家財政撥款,大峪口礦由國家政策性貸款投資建設,並且建設過程中政府給予了一繫列政策扶持。
    綜合荊襄公司的地理位置、資源占有情況、主營產品以及政府重視情況等各種因素,不難發現它在資源采掘型行業內具有明顯的比較優勢。然而,為滿足當時國內不斷增長的磷肥需求,荊襄公司於1991年開工建設大峪口礦肥結合工程。
    第二節從資源型到加工型企業
    荊襄公司從20世紀50年代建成發展到千禧年已歷經了半個世紀,其發展經歷了兩個典型的階段:
    1.資源采掘型階段。荊襄公司的這一階段從20世紀50年代延續到80年代,當時正處於傳統的計劃經濟時期。該階段荊襄公司主要以劉衝礦和王集礦的發展為主。依靠強有力的地理優勢、資源優勢以及國家一繫列政策支持使荊襄公司成為了典型的資源采掘型企業,並且在該領域中顯具有比較明顯的競爭優勢。然而在傳統的計劃經濟體制下,荊襄公司同樣存在對產品的淺加工和粗放管理導致企業產品生產成本高昂等問題,落後的管理方式和企業對社會職能的承擔使其對贏利性、增長性、市場份額和社會反應缺乏應有的敏感。
    2.資源加工型階段。從20世紀80年代末到90年代末,荊襄公司歷經資源采掘型企業向資源加工型企業發展的新的企業定位。當時我國正處於計劃經濟和市場經濟雙重體制的交錯和轉軌階段,資本市場的發育尤為緩慢,市場主體還不到位和不成熟,企業內部難以形成有效的激勵和約束機制。
    荊襄公司正是在這一時期開工建設大峪口礦肥結合工程的。該項目是“八五”期間經國家批準利用世界銀行貸款建成的國家重點建設項目。項目的建設旨在使荊襄公司形成礦肥結合、礦化結合的生產經營格局,集磷礦采選、制酸、制肥、化工、發供電、勘探設計、建築安裝、機械制造、運輸及物資交易、社區服務於一體。項目於1991年6月動工,1997年6月底建成投產,設計三年建成的項目到了第七年纔建成。雖然大峪口礦肥結合工程是國家“八五”計劃提出,是按照國家的意志興建的,但是由於政策轉變,國家並沒有給予項目建設的“資本金”,而荊襄公司融資渠道單一,隻能依靠國家的貸款進行項目的建設。從項目建設開始,荊襄公司就背負了巨額的債務,同時承擔著向國家納稅繳利的義務以及向銀行還本付息的責任。加上大峪口項目建設周期長,而企業不具備自主調整產品結構的權利以及當時國內磷肥市場已經發生變化,使得荊襄公司大峪口建成投產之時其主要產品重鈣面臨被市場淘汰的風險。
    第三節升級導致的困境
    大峪口項目建成之後,在短短兩年時間內,其主要產品重鈣逐漸被市場淘汰,加上債務沉重、人員盲目膨脹等問題,該項目於1999年10月全面停產。原有矛盾被激化而浮出水面,使荊襄公司陷入困境:
    1.企業資源日益耗竭。荊襄公司三大主體組成部分之一的劉衝礦於1958年開始開采,經過近40年的采掘後,因資源枯竭於1997年閉坑。劉衝礦資源枯竭導致了大面積的磷化工裝置的廢棄、磷化工工業的萎縮和衰退以及大量職工安置的問題。與此同時,荊襄公司三大主體另一個重要組成部分王集礦一期采選聯合工程,經過近20年的開采,資源枯竭,主體礦井於2000年閉坑,而王集采選二期工程資金未落實,無法繼續大規模開采。加之大峪口項目的問題,資源枯竭使得企業失去經營能力,全面停產,被迫退出市場。
    2.財務危機。荊襄公司高達的負債構成,主要來自銀行貸款,包括世行貸款和國內銀行的貸款,負債額高達80%多。高額且持續增加的歷史債務使荊襄公司失去了銀行信譽,再籌資能力降低,造成嚴重的財務危機。與此同時,維繫企業生存的三大礦區相繼停產,企業失去效益來源,大量的國有資產面臨沉沒風險。
    3.人員危機。荊襄公司除主營業務外,還承擔著諸多社會職責例如學校、公安、醫院等,職工隊伍龐大,落後的管理使得機構臃腫。出現危機後,由於國有企業職工缺乏退出機制,員工能進不能出,能上不能下,同時作為單一的礦產資源型企業,很多職工的職業技能單一,學歷偏低,難以適應市場需要;加上公司所處的胡集鎮地理環境的相對封閉,地區就業容納能力有限。諸多原因使得荊襄職工在生活陷入困境後,無法尋找其他的出路,導致職工形成了依賴政府、依賴已經停產的企業解決困難。
    資源耗盡、財務危機和勞動力過剩等問題使荊襄公司面臨的困境異常嚴峻,不僅僅影響了公司的生存發展,更關乎整個地區的經濟,上萬人的生計問題。
    第四節困境的化解
    不具市場競爭力的產品、沉重的歷史債務、高昂的人力成本、繁重的企業辦社會職能,使荊襄公司自身已無法實現改革脫困。為挽救荊襄公司的危機局面,湖北省政府及時介入,采取一繫列有效得力的舉措緩解危局,為荊襄公司市場化再生創造良好的經營環境。
    縱觀荊襄公司的改革脫困全過程,不難發現其極具探索性和挑戰性。但在黨中央、國務院的關心和正確領導下,湖北省政府牢牢把握定位。在荊襄即將實施全面改革的關鍵時期,省委、省政府及時組建荊襄改革脫困領導小組,並由時任分管工業工作的副省長周堅衛同志親自擔任工作組組長。工作組在主導改革過程中始終堅持五條基本原則:一是堅持政企分開、政資分開,政府公共管理職能與國有資產出資人職能分離;二是堅持權利、義務和責任相統一,管資產與管人、管事相結合,落實國有資產保值增值責任;三是堅持所有權與經營權分離,維護企業經營自主權和法人財產權;四是在國家所有的前提下,由中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責,分級代表,分級監管;五是堅持“以人為本”的職工安置。
    省政府除認真履行職責外,圍繞荊襄公司改革和發展,做出了不少開創性的工作:以政府主導為切入點,狠抓產品創新:以財務監督和風險控制為抓手,強化出資人監管;以公開招聘企業員工為突破口,探索建立適應現代企業制度要求的選人用人新機制;以債轉股改制為重點,建立現代企業制度,完善公司法人治理結構;以建立現代產權制度為核心,規範荊襄公司改制和國有產權轉讓。
    ……
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