本報告從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一戰略新定位出發,根據國家財政活動行為的運行特征和規律,把傳統財政“收、支、平、管”分析範式發展為財政“運營、穩定、均等、治理、潛力”分析新範式,按照新範式構建財政發展指數指標體繫框架,並用定量的方法展示我國財政發展的現狀。為了克服財政指數指標體繫中存在的共線性問題、加總問題和數據可獲得性問題,把財政發展指數指標體繫劃分為綜合性指數、獨立性指數和前瞻性指數。在數量分析的基礎上,對我國財政發展面臨的挑戰、問題和現代財政制度的核心命題,按照新的分析範式,進行因果分析和深層機理分析,對構建符合中國實踐的繫統化財政發展理論進行嘗試性探索。針對中國財政發展存在的問題,本報告建議在短期內通過創新“開源節流”,優化財政運營結構,避免落入“順周期”陷阱;在長期應當著眼於修正財政治理的脆弱性,明確中國特色現代化財政體繫的邏輯,注重培育現代財政治理能力,重點在稅收體繫、現代預算管理體繫、政府間財政關繫體繫和債務管理上取得突破。