近三年來，成都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹落實省委決策部署，以新發展理念引領公園城市建設。成都牢記先行先試的歷史責任，努力開拓創新。率先組建全國shou個公園城市局，率先探索以場景營城創新生態價值轉化，率先探索以城市品質價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的開發模式，以生態價值創造性轉化推動可持續發展，主動適應生態文明時代營城模式變革的客觀要求，塑造公園城市區別於傳統城市發展理念的鮮明標識。本書對成都近三年來的公園城市建設實踐進行繫統梳理總結，力求全面、客觀反映成都市公園城市建設新成效、新經驗、新展望，力爭為公園城市建設提供借鋻參考。

成都市公園城市建設領導小組
成都市公園城市建設領導小組是本書編委會，由成都市公園城市建設管理局、成都市風景園林規劃設計院等單位和機構組成，主要負責成都市的公園城市發展戰略研究、公園城市建設規劃編制、公園城市生態場景建設管理、公園城市產業融合發展等工作。

目  錄
篇 實踐綜述

公園城市——新時代城市發展的全新實踐 / 002
一、理論深化 ：站在踐行新發展理念的公園城市示範區的歷史新起點 / 002
（一）公園城市示範區建設的重大意義   / 002
（二）公園城市示範區建設的重大原則   / 004
（三）公園城市示範區建設的重點領域 / 004
二、戰略謀劃 ：建設踐行新發展理念的公園城市示範區的成都方案 / 006
（一）明確目標 ：新時代成都公園城市示範區建設“兩步走”發展目標   / 006
（二）錨定方向 ：明確新時代成都公園城市“五新”戰略定位   / 007
（三）編制規劃 ：高標準編制《成都踐行新發展理念的公園城市示範區建設實施規劃（2020—2025 年）》 / 008
（四）達成共識 ：高站位發布公園城市成都共識   / 009
三、實踐成效 ：建設踐行新發展理念的公園城市示範區的成都行動 / 010
（一）以創新為動力源泉，呈現公園城市高質量發展新態勢   / 010
（二）以協調為內生特點，開闢公園城市可持續發展新空間   / 014
（三）以綠色為鮮明底色，打造公園城市高品質發展新面貌   / 016
（四）以開放為基本路徑，強化公園城市內外聯動新優勢   / 020
（五）以共享為價值導向，構築公園城市現代化治理新格局   / 024
四、展望建議 ：建設踐行新發展理念的公園城市示範區的美好藍圖 / 028
（一）高標準規劃，提升公園城市綜合承載力   / 028
（二）高品質建設，提升公園城市可持續發展力   / 029
（三）高質量發展，提升公園城市經濟引領力   / 031
（四）高水平開放，提升公園城市門戶樞紐輻射力   / 033
（五）高效能治理，提升公園城市現代治理能力   / 035

第二篇 專家論述

【專題一】公園城市“綠水青山”發展指數/ 038
一、特點分析 / 039
二、國內外經驗與趨勢概況 / 040
（一）國外相關指標體繫研究   / 040
（二）國內相關指標體繫研究   / 042
三、公園城市“綠水青山”發展指數 / 044
（一）生態經濟 / 045
（二）生態環境 / 045
（三）生態人居 / 045
（四）生態文化 / 045
（五）制度體繫 / 045
四、指標體繫應用 / 047

【專題二】基於“五態協同”理念的成都公園城市規劃模式研究 / 051
一、“公園化城”與“五態協同” / 052
（一）功能混合布局理念與“公園化城” / 052
（二）場景營城與“五態協同” / 053
二、宏觀層次公園城市規劃建設模式——公園化城鄉地區 / 055
三、中觀層次公園城市規劃建設模式——公園化城市片區 / 060
四、微觀層次公園城市規劃建設模式——公園化城市街區 / 066
五、小結 / 070

【專題三】公園城市理念下成都生態環境建設實踐與初步成效 / 071

一、成都公園城市生態底色建設 / 071
（一）公園城市理念引領城市生態建設   / 071
（二）城鄉建設規劃   / 072
（三）城鄉綠化與景觀建設   / 072
（四）環境保護與基礎設施建設   / 073
（五）自然資源管理與保護   / 074
（六）產業結構調整   / 074
二、成都生態環境質量現狀及問題分析 / 074
（一）大氣環境   / 075
（二）水環境   / 075
（三）土壤環境   / 076
（四）生態環境   / 076
三、生態環境領域發展策略及路徑 / 076
（一）分介質生態環境建設，開展跨介質區域環境質量協同治理   / 076
（二）公園城市理念引領，進一步強化各部門協同作戰   / 077
（三）互促共榮，持續推動產業生態化和生態產業化   / 078
（四）普惠民生，提供可感可及的生態環境建設成果   / 078

【專題四】公園城市與人居環境高質量發展/ 079
一、面向高質量發展的“公園城市”理念 / 079
二、“繫統化”升級公園城市人居環境建設 / 080
（一）基本生活圈繫統 公園城市   / 080
（二）自然生態繫統 公園城市   / 083
（三）街道空間繫統 公園城市   / 084
（四）數據信息繫統 公園城市   / 087
三、“在地化”整體探索公園城市示範 / 087
四、結語 / 090

【專題五】公園城市公共健康價值研究 / 092
一、背景簡介 / 092
二、公園城市公共健康價值定義與內涵 / 092
三、公園城市公共健康價值綜述 / 094
（一）生態環境與公共健康   / 094
（二）個體體驗與公共健康   / 095
（三）社會經濟與公共健康   / 096
（四）公園城市公共健康價值測算需求   / 097
四、公園城市公共健康價值體現 / 097
（一）公園環境偏好與環境提升訴求   / 098
（二）社區活動滿意度及意願   / 100
（三）基於自然的康養活動參與及消費意願   / 102
（四）對成都公園城市公共健康價值的評價   / 104
五、實現公園城市公共健康價值的策略建議 / 105
六、結語 / 106

【專題六】成都公園城市建設與城鄉社區治理創新 / 109
一、成都公園城市建設中社區治理主要舉措與成效 / 109
（一）持續出臺繫列政策文件，為營造“城鄉社區可持續發展”環境提供制度保障   / 110
（二）積極搭建共享平臺，主體，拓展社會化參與空間   / 111
（三）持續重塑“關鍵少數”理念，不斷強化廣大民眾社區意識   / 112
（四）持續強化主責主業，堅持聚焦繫統治理，提升城鄉社區綜合服務能力   / 113
二、成都公園城市建設中社區治理調查分析 / 114
（一）公園城市建設的公眾認知和需求分析   / 115
（二）成都城鄉社區治理情況分析   / 118
（三）公園城市建設與社區治理的公眾建議   / 122
三、國外對標城市比較與借鋻 / 124
（一）紐約   / 124
（二）倫敦   / 125
（三）新加坡   / 127
（四）比較借鋻   / 127
四、成都公園城市建設的社區治理同心圓模式 / 129
（一）堅守圓心 ：在鞏固“人民為中心”的思想政治共識上“精準發力” / 130
（二）拓展半徑 ：在彙聚“成都人意識”的社會各界力量上“精準發力” / 130
（三）構築支點 ：在推進“公園 ”多樣創新場景平臺建設上“精準發力” / 132
五、未來成都城鄉社區治理效能提升方略建議 / 133

【專題七】成都市公園城市場景營造和生態價值轉化的探索與研究/ 135
一、公園城市場景營造和生態價值轉化理論認知 / 135
（一）場景和生態價值的內涵與聯繫   / 135
（二）生態價值轉化重要意義   / 136
二、成都公園城市場景營造和生態價值轉化實踐探索 / 136
（一）理論層面 / 136
（二）機制層面 / 137
（三）實踐層面 / 137
三、公園城市場景營造和生態價值轉化比較優勢 / 137
四、先進城市經驗與啟示 / 138
五、場景營造和生態價值轉化存在的主要問題 / 139
六、場景營造和生態價值轉化的策略 / 140
（一）持續深化場景營造與生態價值轉化理論研究   / 140
（二）構建生態價值轉化與資本市場對接機制   / 141
（三）提升場景營造創意策劃與設計水平   / 141
（四）創新場景營造與生態價值轉化管理體制機制   / 142
（五）提升場景統籌策劃能力   / 142
（六）培育公園城市場景品牌   / 143

【專題八】公園城市社會經濟指標體繫研究/ 145
一、指標體繫建構的理論依據 / 145
（一）從“產城人”到“人城產”的城市發展理念變革   / 145
（二）公園城市的科學內涵、核心價值   / 146
（三）公園城市及其指標研究   / 148
（四）城市競爭力指標研究   / 149
二、指標體繫建構的目標設定與價值導向 / 150
三、指標體繫關注的重點領域 / 151
四、指標體繫設計 / 154

第三篇 案例闡述

堅持創新發展，打造生態價值充分彰顯的富強城市新業態 / 158
一、“產業生態化、生態產業化”的樣板——成都市產業生態圈 / 158
（一）創新驅動發展的公園城市“首提地”——成都科學城   / 160
（二）聚焦 IC 設計產業建設高品質科創空間——成都電子信息產業功能區   / 164
（三）打造全生命周期創新策源地——成都“芯谷”科創城   / 167
（四）蔬菜產業生態發展、農文旅融合發展示範區——天府蔬香現代農業產業園   / 171
（五）構築文博、文創、文旅“三文”融合的產業生態——天府安仁文博文創功能區   / 173
二、“農商文旅體”融合發展的典範——川西林盤 / 177
（一）集鄉土教育、農事體驗、文化交流於一體的鄉村新場景——凡樸生活圈   / 183
（二）林盤生態價值轉換為發展競爭優勢的實踐新路徑——川西音樂林盤   / 186
（三）用“文創 ”撬動全產業鏈發展的振興新模式——明月村   / 191

堅持協調發展，塑造人與自然和諧共生的文明城市新形態 / 196
一、“綠”動天府舞動公園城市建設新路徑——天府綠道 / 196
（一）以高品質的環城生態帶引領共建共享健康美麗新生活——錦城綠道   / 201
（二）以錦江故事卷軸生動展現歷史人文與自然生態的有機融合——錦江綠道   / 206
（三）以“毛細”綠廊連接回家之路——1000 條“回家的路”  / 213
二、打造“千園之城”塑造“城園相融”的大美形態——全域公園 / 217
（一）開敞通透層次豐富，盡顯川西園林特色——望江樓公園   / 221
（二）打造五河彙聚濕地景觀，讓市民暢享青山綠水——白鶴灘國家濕地公園   / 225
（三）再現花重錦官城的天府盛景——天府芙蓉園   / 228

堅持綠色發展，涵養綠滿蓉城花重錦官的大美城市新生態 / 234
一、打造品質的“城市綠心”——龍泉山城市森林公園 / 234
（一）龍泉山下的田園牧歌生活畫卷——“我的田園” / 237
（二）盡賞三生三世十裡桃花的人間仙境——東來桃源   / 241
（三）連片成網的生態濕地走廊——沱江綠道   / 245
二、生態體驗與自然教育的深度融合——大熊貓國家公園成都片區 / 248
（一）以生態保護優先理念引領社區發展——高原集體林大熊貓棲息地保護小區   / 251
（二）築牢生態本底構建空間價值鏈 —— 龍門山湔江河谷生態旅遊區   / 255

堅持開放發展，構建通江達海古今一體的國際開放城市新文態  /259
一、世界公園城市開放發展新占位——國際門戶樞紐 / 259
（一）“港、城、產”有機融合發展的新“極核”——天府國際空港新城   / 262
（二）一座鐵路港激活一座城——青白江國際鐵路港片區   / 266
二、優雅時尚人文街區生活新地標——天府錦城 / 272
（一）打造“記憶中的那片海”——猛追灣市民休閑區   / 274
（二）彰顯中醫藥文化的街區韻味——棗子巷中醫藥文化特色街   / 278

堅持共享發展，培育親切自然可感可及的和諧城市新活態 / 281
一、彰顯“人城境業”高度和諧統一——公園社區 / 281
（一）“攝影藝術之鄉”打造宜居宜業“生活共同體”——新橋社區   / 283
（二）鄉村振興的發展典範，彰顯原生態成都鄉土特色——戰旗村   / 287
二、滲透可感可及開放共享的城市生活之美 —— 國際化社區 / 291
（一）公園社區價值表達典範——麓湖社區   / 292
（二）化生活新場景——大慈寺社區   / 296

序言

2018 年 2 月，習近平總書記在成都市視察時，強調提出城市建設 ：要突出 公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟 高地。兩年多來，成都緊緊圍繞書記的指示，以公園城市建設為抓手，針對 公園城市理念開展了繫統的研究和大量的實踐，嘗試在超大城市的規劃、建設、 治理等方面使“人—城—境—業”有機地融合，繫統性地構建宜居、宜業、宜商、 宜遊的城市形態，將生態文明建設思想充分融入到城市的方方面面，為未來城市 的發展提供新的樣板與路徑。
成都市通過鐵腕治霾、重拳治水、全域增綠、產業結構調整等工作，持續改 善提升全市生態環境質量，著力為公園城市建設打好生態環境底色。成都市深入 探索公園城市建設管理機制，組建了全國首個公園城市建設管理局，貫徹“公園 城市”理念的落實和推動工作，使得公園城市理論研究、規劃制定實施、實踐工 作落地均可在實際工作中得到推進落實。
我作為成都人，這兩年很高興地看到了自己的家鄉在公園城市建設形成的新 面貌、新氣像，成都公園城市建設已初步呈現出對城市生態和社會的推動效應。 特別是，現在“在蓉城遙望雪山”已經成為成都市的一張新名片，在成都既能望 見雪山，還能看見碧水，更能記得住濃濃的川西鄉愁。公園城市理念還需要更多 的探索與實踐，希望成都在公園城市建設過程中，既要考慮城市的和諧發展，也 要考慮環境的保護，繼續打好公園城市的生態環境底色，以優良的環境底色推動 成都的公園城市建設，以期建設成“踐行新發展理念的公園城市示範區”的樣板 城市。
本書從實踐綜述、專家論述、案例闡述三個層次，將近三年成都公園城市建 設的實施情況和實踐成效進行繫統性的總結與展示，試圖構建公園城市規劃、建設、成效的全鏈條模式與途徑，為今後公園城市再進一步在成都市的推進以及其 他地方的推廣，提供示範案例，期望本書可以在今後公園城市理論研究和實踐推 動過程中起到良好的作用。

賀克斌
2020年秋於清華園

前言

習近平總書記 2018 年 2 月在成都首提“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”重大要求，在中央財經委員會第六次會議上，作出推動成渝地區雙城 經濟圈戰略部署，支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區，這賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區、推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造西 部高質量發展增長極和動力源的重大政治責任。
近三年來，成都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹落實省委決策部署，以新發展理念引領公園城市建設。厚植生態本底，規劃1.69 萬公裡天府綠道建成 4081 公裡，推進“百個公園”工程建成 35 個，龍泉山城市森林公園增綠增景超 10 萬畝，全市森林覆蓋率達 39.9%。創新發展動能， 布局 14 個產業生態圈 66 個產業功能區重塑經濟地理，培育新經濟“六大形態”“七大場景”，新經濟營收突破 400。協調區域發展，東部新區有效承載“成都東進、重慶西擴”的成渝地區雙城經濟圈相向發展戰略，成德眉資同城化、“十字方針”和國家城鄉融合發展試驗區加快推進。開放提升能級，天府國際機場建成在望，國際班列開行超過 8000 列，中德、中日、中法等國別合作園區有序建設， “三城三都”助力打造國際消費中心，國際化營商環境向制度型開放轉型。共享城市價值，黨建引領的基層治理創新重塑社區自治體繫，公共服務設施“三年攻堅” 行動使15 分鐘基本公共服務圈覆蓋率達到 80% 以上，“兩拆一增”增加開敞空間 752 萬平方米。新發展理念已貫穿於公園城市建設全方位、全領域、全過程。 成都始終銘記總書記囑托、牢記先行先試的歷史責任，努力開拓創新。率先組建全國首個公園城市局，率先探索以場景營城創新生態價值轉化，率先探索以城市品質價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的開發模式，以生態價值創造性轉化推動可持續發展，主動適應生態文明時代營城模式變革的客觀要求，塑造公園城市區別於傳統城市發展理念的鮮明標識。
本書對成都近三年來的公園城市建設實踐進行繫統梳理總結。全書分為三篇 ：篇為實踐綜述，主要從理論深化、戰略謀劃、實踐成效三方面對成都公 園城市建設整體情況進行了回顧總結並提出展望建議 ；第二篇為專家論述，主要從發展理念、規劃建設、生態環境、公共健康、社區治理、場景營城等方面對成 都公園城市建設進行評估並提出建議意見；第三篇為案例闡述，主要從生態、形態、 業態、文態、活態五個維度選取若干典型案例和場景，提煉好的經驗做法，以鮮活案例場景的形式展示公園城市建設成效。
本書力求全面、客觀反映成都市公園城市建設新成效、新經驗、新展望，力爭為公園城市建設提供借鋻參考。