章  黨的十八大以來我國優化營商環境的成效與經驗  1 

一、“放管服”改革和優化營商環境，培育和壯大了市場主體 2 

二、市場主體不斷壯大，增強了經濟發展韌性和內生動力 5 

三、“ 放管服”改革和優化營商環境，完善了社會主義市場經濟體制  8 

四、“放管服”改革和優化營商環境的主要經驗  11 

第二章  立足新發展階段持續優化營商環境  17 

一、縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境  18 

二、不斷完善和夯實市場主體高質量發展的制度基礎  24 

三、推動優化營商環境工作更加精準高效地服務於市場主體  28 

第三章  優化營商環境支撐高質量發展  31 

一、大力優化營商環境，全方位降低制度性成本  32

二、營商環境仍需要進一步優化 35 

三、優化營商環境支撐高質量發展的政策建議  38 

第四章  持續推進不動產登記改革 43 

一、不動產登記改革的典型經驗  45 

二、不動產登記改革的主要問題及其原因 46 

三、推進不動產登記改革的政策建議  50 

第五章  加快市政公用報裝便利化改革 53 

一、市政公用報裝手續繁、時間長、費用高等問題突出 54 

二、市政公用報裝的主要問題及其原因 56 

三、加快市政公用報裝便利化改革的政策建議  59 

第六章  深化工程建設項目“多測合一”改革  63 

一、“多測合一”改革進展和成效  64 

二、“多測合一”改革的主要問題及其原因  69 

三、“多測合一”改革的政策建議  71 

第七章  數字政府建設應樹立“數據隻提供一次”原則 75 

一、為什麼應樹立“數據隻提供一次”原則 76

二、“數據隻提供一次”的主要障礙  77 

三、愛沙尼亞“數據隻提供一次”的國際經驗80 

四、加快推進數字政府建設的政策建議 82 

第八章  利用政府采購促進中小企業發展  85 

一、進一步落實政府采購中對中小企業的優惠·86 

二、簡化中小企業參與政府采購的交易手續  89 

三、為中小企業履約提供資金支持和權益保護 91 

第九章  完善個體工商戶扶助政策  95 

一、個體工商戶基本享受不到社會保險扶助政策 96 

二、個體工商戶所得稅減免相對較少、繳納相對較高  98 

三、個體工商戶融資難、融資貴的問題突出 100 

四、多管齊下提升個體工商戶扶助政策效果101 

第十章  制訂營商環境專項計劃  提振外資制造企業投資信心 105 

一、外資制造企業對營商環境的總體看法 106 

二、當前外資制造企業對營商環境的主要訴求 108 

三、建議制訂營商環境專項計劃 111

第十一章  深化工程項目招投標領域改革  113 

一、工程項目招投標領域改革空間依然較大  114 

二、工程項目招投標領域的主要問題及其原因 123 

三、深化工程項目招投標領域改革的政策建議124 

第十二章  規範海運口岸集裝箱使用環節收費  127 

一、規範集裝箱使用環節收費有利於跨境貿易便利化  128 

二、集裝箱使用環節收費存在較大的優化空間 131 

三、規範集裝箱使用環節收費的政策建議 133 

第十三章  著力破除各種隱性準入壁壘  137 

一、企業反映的幾類隱性準入壁壘 138 

二、存在隱性準入壁壘的深層次原因 142 

三、破除各種隱性準入壁壘的政策建議  143 

第十四章  強化公平競爭審查制度剛性是優先事項 147 

一、公平競爭審查制度基本建立，審查清理陸續展開 148 

二、審查存在標準難把握、程序不規範等問題 153 

三、公平競爭審查制度距離預期仍有差距 155 

四、要增強制度剛性，健全規則，提升審查能力 156

第十五章  優化營商環境需要關注各地企業補貼的公平性 159 

一、各地企業補貼名目繁多、區域差異較大  160 

二、應關注地方企業補貼過多帶來的不利影響163 

三、建議對各地企業補貼行為進行分類引導  164 

第十六章  健全大企業拖欠中小企業賬款的治理機制·165 

一、大企業拖欠中小企業賬款的治理機制尚不完善 167 

二、日本治理大企業拖欠中小企業賬款的國際經驗 169 

三、完善我國治理大企業拖欠長效機制的政策建議  175 

第十七章  推進我國營商環境法治化建設的建議  179 

一、完善法律體繫，使營商環境法治化有法可依  180 

二、以“三張清單”為基礎，全面提升執法能力 182 

三、堅守司法公平底線，完善法律援助和信用體繫  183 

四、完善民營企業內外法律風險防範制度  185 

第十八章  以數字技術賦能一流營商環境建設  187 

一、注重數字技術應用是世界銀行新一版營商環境評估 

體繫的亮點  188 

二、我國優化營商環境，在線政務水平大幅提升 199

三、我國在數字技術應用方面還面臨多重挑戰  202 

四、深入應用數字技術建設一流營商環境的建議  204 

第十九章  評估數字營商環境的國際框架  209 

一、數字營商環境受到國際組織關注  210 

二、國際評價體繫中的數字營商環境內涵  213 

三、開展數字營商環境評估背後的政策指向  217 

四、加快構建我國數字營商環境評估體繫  220 

第二十章  優化數字經濟營商環境的重點方向與改革任務  223 

一、加快數字基礎設施建設  224 

二、提高市場準入便利性  226 

三、建立公平競爭的市場秩序  229 

四、加強網絡安全與用戶權益保護  232 

五、提升政府監管與服務能力  234

黨的二十大報告提出，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。我國正邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，一流營商環境是支撐高質量發展的沃土。在新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把營造一流營商環境作為實現高質量發展、推進中國式現代化的重要基礎和關鍵一環。 

一、黨領導下的中國之治是一流營商環境的根基 

政局穩定、社會安寧、經濟繁榮是的營商環境。中華人民共和國成立特別是改革開放以來，黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，為人民安居樂業創造了良好環境，為企業投資興業提供了優質土壤。黨的十八大以來，黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹實施新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，讓人民和企業的發展舞臺更加廣闊。10 年來，我國全面建成小康社會，經濟實力持續增強，人民生活更加殷實，並保持了經濟和社會長期持續向好的發展勢頭。事實表明，始終堅持黨的領導是社會穩定、經濟繁榮根本的保障和關鍵所在，是中國特色社會主義制度的優勢，也是一流營商環境的根基。優化營商環境是黨中央根據新形勢新發展新要求作出的重大決策。過去 10 年，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，黨中央作出一繫列重大部署，出臺一繫列重大舉措。各地各部門按照黨中央部署，緊緊圍繞市場主體需求，因地制宜、改革創新，政府履職理念、能力、 行為及規則等都發生了重大轉變，市場活力和社會創造力得到了極大釋放，各類市場主體快速發展壯大，並促進了就業增加、稅基擴大、產業結構優化和經濟循環暢通，營商環境的國際競爭力和影響力大幅提升，為統籌應對各種外部衝擊、穩住宏觀經濟大盤、保持經濟持續向好提供了強大支撐。 

黨的二十大報告科學描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，進一步明確了全面建成社會主義現代化強國戰略安排和總體目標要求，全面部署了未來 5 年及更長時間的大政方針和重大舉措。在百年未有之大變局加速演進、國際局勢加劇動蕩的當今，黨的二十大報告讓全世界“在全球市場的不確定性中看到了中國市場的確定性”，看到了中國不可逆轉的發展進程，也讓我國營造一流營商環境的根基更加堅實。 

 二、完善市場經濟基礎制度，築牢一流營商環境的“四梁八柱” 

產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是市場經濟基礎制度，是讓市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的基礎保障，也是營商環境的“四梁八柱”。營造一流營商環境，必須持續完善市場經濟基礎制度。完善以公平為核心原則的產權保護制度，是穩定社會預期、激發社會創造力的根本所在。要進一步健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的依法平等保護。建立健全由黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調機制，規範涉企特別是涉民營企業、企業家的經濟案件司法執法行為，嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為。進一步細化知識產權侵權案件懲罰性賠償制度適用條件，完善跨區域維權援助協作機制，建立涉外知識產權爭議案件訴調對接機制，更加公平公正地保護各類所有制企業的知識產權。