前言001 .

章房地產業發展背景003 .

一、經濟發展 003 .
（一）生產總值 005 .
（二）市場總量 005 .
（三）公共預算收支 006 .
（四）全社會固定資產投資 006 .
（五）城市基礎設施和房地產 009 .
（六）金融業 010 .
（七）中國（上海）自由貿易試驗區建設012 .

二、上海市社會發展情況012 .
（一）人口和就業013 .
（二）人均收支和人均住房014 .
（三）價格指數 015 .
（四）社會保障 016 .
（五）環境保護 017 .

三、房屋概況 017 .

（一）總體規模 017 .
（二）各區情況 019 .
（三）房屋類型025 .

第二章投資與建設.027 .

一、房地產開發投資 027 .
（一）投資規模029 .
（二）投資結構 031 .
（三）到位資金 031 .

二、房屋建設 031 .
（一）商品房建設 033 .
（二）保障性住房建設 035 .
（三）大型居住社區建設 035 .

三、住宅配套設施建設 035 .
（一）新建住宅配套建設 037 .
（二）大型居住社區配套建設039 .

第三章.房地產市場發展041 .
一、土地市場 041 .
（一）土地供應 044 .
（二）住宅用地 047 .
（三）商業服務用地 050 .
二、商品房市場 050 .
（一）商品房市場整體情況 051 .
（二）商品住房市場 061 .
（三）辦公用房市場 067 .
（四）商業用房市場 072 .
三、租賃市場 072 .
（一）租賃指數 073 .
（二）多措並舉，持續規範發展住房租賃市場 074 .
四、房地產市場管理 074 .
（一）精準調控，實現房地產市場“三穩” .075 .
（二）加強產權、測繪和檔案管理，持續推進信息化工作 075 .
（三）持續提升房屋交易服務效能，推進“房屋買賣聯辦”服務事項077 .

第四章.住房保障079 .
一、保障性租賃住房 079 .
（一）加快發展保障性租賃住房 080 .
（二）持續開展公共租賃住房供應工作 080 .
（三）提高公共租賃住房申請的便捷度 081 .
（四）進一步調整公共租賃住房相關政策標準 084 .
二、廉租住房 084 .
（一）有序擴大廉租住房受益群體 085 .
（二）持續深化“一件事”改革 086 .
（三）進一步放寬調整廉租住房相關政策標準 089 .
三、共有產權保障住房 089 .
（一）做好共有產權保障住房常態化申請供應 089 .
（二）穩妥有序推進供後管理工作 089 .
（三）聚焦重點保障人群，精準完善共有產權保障住房體繫 089 .

四、征收安置住房091 .

第五章房屋保留保護、更新改造與征收. 094
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一、舊改與征收 094 .
（一）舊區改造 095 .
（二）城中村改造 097 .
（三）房屋征收 100 .
二、舊住房更新改造 100 .
（一）舊住房成套改造 101 .
（二）既有多層住宅加裝電梯 103 .
（三）修繕改造 106 .
三、優秀歷史建築保護與可持續利用 106 .
（一）推進情況 111 .
（二）創新管理政策，健全管理依據 112 .
（三）強化管理措施，提升歷史保護能級 114 .
（四）推進修繕項目117 .
（五）保護與可持續利用案例 121 .
（六）優秀歷史建築管理行政執法123 .
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第六章房屋管理125 .

一、住宅小區“美麗家園”建設 126 .
（一）堅持黨建引領，致力推動物業黨建和社區黨建有機融合 126 .
（二）堅持為民辦實事，不斷解決住房民生領域急難愁盼問題 127 .
（三）推進落實維修資金審計整改，規範公共收益使用管理 128 .
二、物業管理 128 .
（一）全年總體情況 131 .
（二）堅持制度先行，持續完善住宅小區物業管理政策體繫 132 .
（三）以城市數字化轉型為契機，推進“智慧物業”建設 133 .
（四）以為民服務為宗旨，提升行業服務保障能級 134 .
（五）以數據結果應用為抓手，推進行業管理補短板 136 .
（六）以規範建設為根本，促進小區相關資金管理 136 .
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三、房屋使用安全管理 136 .
（一）加強房屋使用安全管理立法後的宣貫培訓，研究制定配套文件 137 .
（二）建構築物拆除管理 137 .
（三）積極推進城鎮房屋安全隱患排查整治 138 .
（四）開展高空墜物隱患排查 138 .
（五）推進高層住宅消防安全隱患排查整治 138 .
（六）做好既有建築玻璃幕牆排查整改 138 .
（七）房屋檢測141 .
第七章.房地產金融與稅收143 .
一、房地產信貸 143 .
（一）房地產開發貸款發放 144 .
（二）房地產個人抵押貸款發放 145 .
二、住房公積金 145 .
（一）繳存146 .
（二）提取 147 .
（三）貸款 149 .
（四）政策調整情況 151 .
（五）改革創新情況 151 .
三、房地產稅收153 .
第八章.房地產各行業發展情況155 .
一、房地產開發行業 155 .
（一）行業概況 156 .
（二）主要工作 158 .
二、房地產經紀行業 158 .
（一）行業概況 158 .
（二）主要工作 159 .
三、房地產估價行業 159 .
（一）行業概況 162 .
（二）主要工作 163 .
四、物業服務行業 163 .
（一）行業概況 165 .
（二）主要工作167 .

附錄1.
2021年頒布的房地產業法律法規和規範性文件167 .
一、租賃住房 168 .
二、房地產市場管理 169 .
三、住房保障 170 .
四、住宅小區綜合管理和物業管理 173 .
五、房屋征收修繕和保護174 .
六、房屋使用安全管理 176 .
七、住宅建設和房地產開發 176 .
八、住房公積金與金融 177 .
九、權籍管理 178 .
十、綜合管理179 .
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附錄2.
2021年上海市房地產行業大事記190 .

後記

2021年，面對百年變局和世紀疫情，上海市住房和城鄉建設管理繫統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署。在上海市委、市政府的領導下，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，以實干實績慶祝中國共產黨成立一百周年，完成了上海市第十五屆人民代表大會第五次會議確定的各項目標任務，實現了“十四五”規劃的良好開局。
根據上海市住房發展“十四五”規劃的目標，上海市住房和城鄉建設管理繫統精準施策，靶向發力，貫徹堅持民生為本、租購並舉、布局優化、精細治理和品質發展的五大原則，努力使市民群眾更好地享有品質生活，感受城市溫度，擁有歸屬認同，提升獲得感和幸福感。
堅持嚴管嚴控，切實強化疫情防控工作。上海市房屋管理局先後印發《關於做好多用途單體物業管理疫情防控工作的通知》《關於進一步加強房管繫統疫情防控工作的通知》，指導督促各物業服務企業做好多用途單體排摸，加強住宅小區、商務樓宇等場所疫情防控工作各項措施。

穩中求進，奮力推動住房保障持續發展。堅持“人民至上”重要理念，持續完善以保障性租賃住房為重點的住房保障體繫，不斷擴大住房保障政策覆蓋面，堅決兜住民生底線。貫徹落實國家要求，聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點、精準設計本市保障性租賃住房基礎制度，構築完善“一張床、一張房、一套房”的多層次租賃住房供應體繫，滿足不同群體的居住需求，以安居宜居服務城市競爭力和軟實力提升。 2021年 11月，上海市正式制訂並出臺了《關於加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》，對發展保障性租賃住房的指導思想、基礎制度、支持政策、組織實施等一繫列基礎制度進行明確。在此基礎上，上海市相關部門陸續制訂出臺租賃管理、項目認定、規劃供地、非居存量房屋改建、產業園區配套房源建設、非居用地建設房源公用事業價格標準等六個方面的配套實施細則，基本形成上海市保障性租賃住房“ 1 6”制度政策體繫。
民心工程、民生實事超額完成。 2021年，上海市完成中心城區成片二級舊裡以下房屋改造 90.1萬平方米，完成城中村改造項目 13個，建設籌措保障性租賃住房 6.7萬套（間），制定實施“滬十條”“滬七條”等調控政策，房地產市場保持平穩健康發展。完成既有多層住宅加裝電梯 1579臺，電梯智慧監管覆蓋率超過 97%，研究形成《關於加強既有多層住宅加裝電梯管理的指導意見》。新增電動汽車公共充電樁 2萬個、共享充電樁示範小區 16個。編制《上海市新一輪雨污混接整治工作方案》，完成小區雨污混接改造工程 108個。上海市所有建築物開展高墜隱患排查工作，累計排查出存在外牆隱患的房屋 82254幢。

致力住宅品質提升，共建美好居住生活。強化住房發展領域的高起點規劃、高標準建設、高效能管理，注重品質追求、創新引領、科技賦能，上海市城市管理精細化工作推進領導小組制定《上海市深化建設新時代“美麗家園”三年行動計劃（ 2021—2023）》，不斷滿足市民群眾對美好生活的需要。
精益求精提升城市治理現代化水平，城市精細化管理深入推進。打造“一江一河”高品質“生活秀帶”，北外灘國客中心段完成碼頭遷建、整體開放，蘇州河華東政法大學濱水區域全面開放、風貌提升。完成架空線入地和杆箱整治 207公裡、橋下空間品質提升 10處、公共空間休憩座椅設置和優化 9508處。深化“群租”治理，推進城鄉房屋安全隱患排查整治。有力有效應對“煙花”等臺風，電力等能源實現穩定保供。加快房屋行政管理、住宅小區管理的數字化、智慧化建設，與城市“一網通辦”“一網統管”深度融合。 
2021年是“十四五”發展規劃的開局之年、是中國共產黨成立一百周年和“兩個一百年”歷史交彙的關鍵節點，上海市住建繫統和房管繫統圍繞民生發展、健全住房保障體繫、推進城市有機更新、落實長效機制等重點任務，砥礪深耕，行穩致遠，奮力開創新時代中國特色社會主義現代化建設新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。