數字政府建設已經成為實現國家治理現代化的題中之義。繫統剖析地方政府在數字政府建設中的政策行為、內部過程機制將有助於對既有實踐的經驗教訓進行總結和理論提煉。基於此，作者綜合利用大數據文本分析、統計回歸分析以及質性案例剖析等方法展開實證研究，探討省級政府在數字政府建設中的注意力分配機制，構建了可供跨國比較的衡量數字政府議程以及政府政策議程的兩套數據庫，檢驗了議題偏好、政治周期、委托代理和信號壓力四個經典視角在中國情境下的解釋力度，提出並檢驗了“議題捆綁”的理論框架。解釋了在近年來“全景式綜合理性”導向的改革背景下，地方政府緣何在數字政府建設中反而表現出對經濟理性的強烈偏好。本研究理論扎實、數據豐富、論證嚴謹、引文詳細、語言順暢，研究結果擴展了注意力分配理論在中國制度情境下的適用性，豐富了政策注意力的解釋維度，有利於深化對我國數字政府議程設置中策略性非正式行為的繫統理解。本研究理論扎實、數據豐富、論證嚴謹、引文詳細、語言順暢，

《議題捆綁：數字政府建設中的注意力分配機制研究》繫統剖析地方政府在數字政府建設中的政策行為、內部過程機制將豐富人們對當前這一如火如荼改革的繫統理解，聚焦數字政府這一前沿領域，探討地方政府在數字政府建設中的注意力分配機制，提出了“議題捆綁”作為內在主導邏輯的分析框架，綜合運用新興大數據文本挖掘以及扎實的田野調查等方法，首次構建反映過去近20年我國數字政府建設歷程的獨創數據庫，繫統揭示了該領域內議題注意力分配機制的模式特征。治理資源的缺失驅使數字政府履職部門在政策注意力分配中策略性地將數字政府與強勢議題捆綁，並與弱勢議題疏離。這進一步解釋了在近年來全景式綜合理性導向的改革背景下，地方政府緣何在數字政府建設中反而表現出對經濟理性的強烈偏好。

範梓騰，清華大學文學學士（2015）、經濟學學士（2015）、管理學博士（2020），清華大學-哈佛大學聯合培養博士（國家公派）。現任復旦大學全球公共政策研究院講師、復旦大學-倫敦政治經濟學院全球公共政策研究中心研究員、復旦大學公私合作治理研究中心副主任。主要研究領域為數字政府建設與治理創新、技術應用的社會影響、政策過程理論等。代表性成果發表在《社會學研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、Information Technology & People、International Public Management Journal等高水平中英文期刊。主持國家自然科學基金青年項目、人文社科一般項目青年基金等。研究成果獲評中國行政管理學會年會征文一等獎（2021）、美國公共行政學會中國分會（ASPA-SCPA PhD Student Best Paper Award）博士生論文獎（2020）等。

第1章問題提出

1.1數字政府建設中的注意力分配

1.2中國地方數字政府建設的經濟理性

1.3概念界定

1.4本研究核心觀點及其理論價值

1.5研究設計

1.6結構安排
第2章數字政府研究和注意力分配理論

2.1公共管理視域下的數字政府研究

2.1.1政府的技術采納和應用視角

2.1.2國家—公民互動視角

2.1.3文獻評述

2.2議程設置和政策注意力分配

2.2.1政策注意力的理論意涵

2.2.2政策注意力分配的驅動因素

2.2.3文獻評述
第3章數字政府建設中的注意力分配機制

3.1政策子議題

3.1.1數字政府情境下的政策子議題

3.1.2基於議題屬性的分類框架

3.2“議題捆綁”： 一種策略邏輯

3.2.1“議題捆綁”概述

3.2.2政策議程均衡性

3.2.3政策議程均衡性誘發“議題捆綁”

3.3政策注意力的其他驅動邏輯

3.3.1內部驅動： 議題偏好視角

3.3.2內部驅動： 政治周期視角

3.3.3外部驅動： 委托代理視角

3.3.4外部驅動： 信號壓力視角

3.4本章小結
第4章研究設計和數據庫構建

4.1整合式混合研究設計

4.1.1定量研究： 大數據方法與統計分析的結合

4.1.2定性研究： 基於過程追蹤的單案例研究

4.2數據收集

4.2.1中國數字政府議程數據庫(CDGA)

4.2.2中國政府政策議程數據庫(CGA)
第5章中國政府政策議程結構的變遷

5.1全景式綜合理性的公共政策制定模式

5.2省級政府常務會議的政策議程變遷

5.3本章小結
第6章中國數字政府議程中的政策子議題和注意力變遷

6.1中央對數字政府的頂層設計及其演變

6.1.1數字政府的應用形態

6.1.2數字政府的應用領域

6.2省級數字政府議程的歷時演變趨勢

6.3本章小結
第7章定量研究： “議題捆綁”的生成邏輯

7.1變量測度和數據來源

7.1.1因變量

7.1.2自變量

7.2描述性統計分析

7.3計量模型設定

7.4實證結果分析

7.4.1政策議程均衡性的直接影響效應

7.4.2政策議程均衡性的異質性影響效應

7.4.3議題屬性擴展框架的檢驗

7.5穩健性檢驗

7.5.1空間面板模型估計

7.5.2“省—年度”數據重估

7.6本章小結
第8章質性分析： “議題捆綁”的微觀機制

8.1案例背景

8.1.1改革的緣起

8.1.2改革的事件史描述

8.1.3改革與經濟發展議題的捆綁

8.2均衡政策議程下的治理資源缺失

8.2.1牽頭主管部門與協調配合部門間的“位勢差異”

8.2.2路徑1： 實用合法性的認知衝突

8.2.3路徑2： 行動模糊性的無所適從

8.3“議題捆綁”與治理資源重塑

8.4本章小結
第9章政策注意力分配中的“議題捆綁”

9.1研究結論

9.1.1結論一

9.1.2結論二

9.1.3結論三

9.1.4結論四

9.2理論啟示

9.2.1中國制度情境下的政策注意力分配

9.2.2“議題捆綁”視角下的政策注意力分配

9.2.3政策注意力分配中的議題競爭現像

9.3政策啟示

9.4研究局限與未來研究展望
參考文獻
附錄A基於文本數據測度政策注意力的合理性
附錄B其他分類維度下政策子議題關注度的歷時變遷
後記

科技發展的日新月異，正在為人類的社會生活創造無限的想像空間。尤其是21世紀以來，以互聯網、大數據、區塊鏈和人工智能為代表的數字技術蓬勃湧現，並被廣泛應用，正在繫統重塑政府的治理模式，構成了當前公共管理範式轉變的為核心的特征之一。可以說，數字化轉型的浪潮正在席卷全球。回顧我國政府數字化轉型的過往歷程，從“電子政務”時代的辦公自動化、“金字工程”以及“政府上網”，到“數字政府”時代的“互聯網 政務服務”“多跑一次”“一網通辦”，一繫列“可圈可點”的改革創新和特色實踐應運而生，取得了顯著的成績。在近年聯合國發布的《電子政務調查報告》中，我國在數字政府建設，尤其是線上公共服務方面也開始步入世界前列。2022年6月，《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》的正式發布，標志著我國政府數字化轉型進入了新的發展階段。然而，數字化轉型背後的科層架構和組織變革、權責分配、數據治理、數字鴻溝、社會建構認知、人機交互和適應等關鍵議題，依然亟待研究者來探索和挖掘，從而在高質量層面更好地推動數字政府建設。

上述議題，有些是多年以來便存續至今的“老議題”，但是歷久彌新，即使在新的技術應用場景下看，依然不過時。有些則是新興議題，對於它們的探索，不僅有助於當下的數字政府建設，還有助於研判和解決未來數字治理改革實踐所可能遇到的潛在問題。在過去的十餘年時間裡，我帶領的清華大學“數字治理”研究團隊致力於在不同技術應用場景下（例如，績效管理、政府網站、信息公開、互聯網 政務服務、數據治理等），探索政府數字化轉型背後的科層結構、組織變革、權責分配等問題。雖然數字化轉型看似是一個很“技術化”的事情，但是，大量的實踐經驗和教訓卻表明，技術應用的成功與否，在本質上可能與人、與組織和權責更加相關。近年來，研究團隊的相關成果也在不斷揭示數字技術應用背後的組織管理特色和地區實踐模式差異。一個隨之而來的問題便是，為什麼會存在這些特色和差異？實際上，不同政府及其決策者對技術應用在注意力分配和認知模式上的不同，可能是理解這些地區特色和差異的一個重要切入視角。對於任何政策而言，其施行的步都來源於政府及其決策者對該政策的關注和認知。這對於數字政府建設而言同樣適用。畢竟，政府數字化轉型並非單純為了數字化而數字化，而是為了服務於更加具像的一繫列經濟社會發展目標。如果再考慮到中國幅員遼闊的基本國情，各地所處的經濟社會發展階段存在巨大差異，以及數字政府在各地改革實踐中所處的不同位置，那麼圍繞數字政府的注意力分配和認知模式的研究，對於深入理解中國數字政府建設的重要性便不言而喻。

梓騰的博士論文聚焦中國省級數字政府議程的注意力分配模式與規律。這本專著則反映了他的博士論文的主要研究成果。具體來看，這本書回答了如下一繫列科學問題： 中國省級數字政府議程究竟包含哪些議題事項？其注意力分配又呈現出怎麼樣的規律和機制？我們又該如何解釋地方在數字政府注意力分配上的差異？尤其在近年來，為什麼在有些地方的數字政府議程中，數字政府越來越多地和經濟發展等相關議題聯繫起來？在吸收公共管理和政策過程的相關研究成果的基礎上，本書提出了“議題捆綁”作為一種機制，可以為我們理解數字政府議程中的注意力變動模式提供邏輯內在一致的解釋。與經濟發展等相對優勢議題的策略性“捆綁”，可以幫助數字政府履職部門獲取更多的權威、資源。而與相對劣勢議題的策略性“疏離”，則可以幫助相關履職部門規避爭議、敏感地帶，更好地“求同存異”。兩方面的“一增一減”，將有助於以協調性工作為主要特征的數字化轉型的開展。綜合來看，這本書有兩個主要特色： ，通過聚焦政策議程和注意力分配，本書得以回溯到數字政府建設的前端環節，為人們理解數字政府建設在後端環節的特色差異提供了一個重要的“透視鏡”。這與既有數字政府領域的文獻實現了十分有益的互補。第二，本書基於經驗素材，借助大數據文本分析技術，在量化測度層面呈現了省級數字政府議程的整體圖景。這樣一種路徑實際上可以為後續研究所借鋻和采納，並拓展到不同層級的政府研究中，從而在更加廣闊的層面讓本研究的“生命”得以延續。

梓騰是我指導的博士生。從博士課程學習開始，他便始終專注於數字治理領域，並開展了一繫列相關研究。在他畢業兩年後，重新閱讀書稿，一幕幕往事又開始浮現。感慨之餘，更多的是喜悅。梓騰勤於思考、善於思考。在與他的每次交流中，我都能感受到他對研究議題是抱有極大熱情的。對於現像背後的邏輯解釋，他也總是力求縝密思辨，樂於嘗試多種可能，敢於接受競爭性觀點的“挑戰”。另外，梓騰不僅熱衷於廣泛閱讀學術文獻，還十分積極地參與田野調查，這種對“理論”和“現實”的執著與堅持，同樣令人印像深刻。看到梓騰的博士論文順利出版，以及畢業後他在數字治理領域和學者成長道路上的日趨成熟，我由衷地為他感到高興。期待並相信在未來，他會做出更多卓越而富有影響力的研究成果！

孟慶國2022年11月