叢書贊譽
出版說明
總序席酉民
推薦序一包政
推薦序二陳春花
前言
部分 管理教育的必要性及可能性
第1章管理的定義 ∥ 2
技術職能 ∥ 3
商業職能 ∥ 4
金融職能 ∥ 4
安全職能 ∥ 4
財務職能 ∥ 5
管理職能 ∥ 5
第2章構成企業員工價值的各種能力的相對重要性 ∥ 77
大型工業企業中技術職能人員應具備的各種能力的相對重要性 ∥ 9
各種類型工業企業領導人的必要能力的相對重要性 ∥ 13
第3章管理教育的可能性和必要性 ∥ 157
第二部分 管理的原則和要素
第4章管理的一般原則 ∥ 207
勞動分工 ∥ 22
權力與責任 ∥ 23
紀律 ∥ 24
統一指揮 ∥ 25
統一領導 ∥ 27
個人利益服從整體利益 ∥ 28
人員報酬 ∥ 28
集中 ∥ 35
等級鏈 ∥ 36
秩序 ∥ 38
公平 ∥ 40
人員的穩定 ∥ 40
創新精神 ∥ 41
團結精神 ∥ 42
第5章管理的要素 ∥ 45
計劃 ∥ 46
制訂一個好的行動計劃所需的纔能和條件 ∥ 54
組織 ∥ 58
企業人員的培養 ∥ 86
指揮 ∥ 102
協調 ∥ 110
控制 ∥ 114
附錄 ∥ 1177
法約爾小傳 ∥ 1247

法約爾與組織效率化

    認識法約爾是在理解組織管理的時候，那是1993年，我次學習法約爾的14條管理原則。1916年，《工業管理與一般管理》發表，法約爾提出著名的“管理要素”，標志著一般管理理論的誕生。隻是不知道為什麼，法約爾深深吸引我的地方不是他對於一般管理要素的貢獻，而是在於他的理論使我終於明白—組織效率的提升來源於何處。

    管理從根本意義上是解決效率的問題，從管理演變的歷史來看，管理演變的個階段是科學管理階段，代表人物是泰勒，這個階段所解決的問題就是如何使勞動效率化；管理演變的第二階段是行政組織管理階段，代表人物是韋伯和法約爾，這個階段解決的問題就是如何使組織效率化；管理演變的第三階段是人力資源管理階段，包括人際關繫理論和人力資源理論，這個階段解決的問題就是如何使人的效率化。因此，如果對管理所談的效率做細致的劃分，就是勞動效率、組織效率和個人效率。而在一個高度發展和競爭的環境中，勞動效率的改善已經成為基本條件，同時因為個人需求的提升，以及滿足個人需求的激勵手段的不斷出現，個人效率的改變也出現了前所未有的進步，但是相比較而言，組織效率的改善卻不盡如人意。

    為什麼會出現這樣的情況呢？人們總是習慣以條件變化來開脫，比如有的觀點認為，組織不再是一個“封閉的繫統”了。的確，組織采取的任何行動深受環境的巨大影響（當然組織自身也在很大程度上對環境產生影響），組織的行動可能會受到外部和內部的各種因素干擾而偏離了既定的方向，所以一些人會認為，既然外部環境對組織效率的影響無法控制，那我們就隻好接受。又比如，也有的觀點認為，組織中不再存在明確的杠杆了。以往我們習慣運用組織中明確的杠杆去做管理調整，例如我們可以通過裁員來提升組織的盈利能力，可以通過輪崗來提升管理人員的管理能力，通過流程重組來提升組織的效率，但現在這種簡單的線性關繫已經不存在。也許你在裁員的時候，競爭對手已經通過新產品替代了你的企業產品，你在提升管理者能力的時候，市場已經需要全面的技術升級換代。我們習慣的努力也許得不到你所想要的結果，因為今天已經不是“種瓜得瓜，種豆得豆”的時代。這個觀點也是對的，所以當人們因此認為組織效率更加無法進行明確的調整時，我們似乎也無法不同意他們的觀點。但是，如果真的如此，組織就真的無法適應這個變化的環境，也就無法真正發揮管理的功效，所以這並不是真實情況。

    組織以它自身獨特的特性—繫統化的人的組合來發揮作用。之所以有上面的誤區，是因為我們在今天的管理中，忽略了法約爾初提出的14條管理原則中的兩個關鍵問題，而對這兩個關鍵問題的理解，構成了組織管理的基礎，影響著組織效率的提升。這兩個關鍵問題是：專業化能力和等級制度。

    法約爾從管理職能講起，不斷地比較企業中高層領導者與基層管理人員的能力價值，不斷地強調員工能力貢獻的重要性，特別分析了在各種類型的企業中，基層人員和領導者之間能力的特征，他明確地得出如下結論：

     工人的主要能力是技術能力。

     隨著等級地位的提高，管理能力的重要性遞增，同時技術能力的重要性遞減。在第三或第四階層，兩種能力趨於平衡。

     經理的基本能力是管理能力。等級越高，對其管理能力的要求越高。

     商業、金融、安全和財務能力在第五階層或第六階層有其的相對重要性。隨著等級地位繼續提高，這些能力在總體價值中的比率會降低並趨於平衡。

     從第四和第五階層開始，管理能力所占比率隨其他比率的減少而增加，其他比率接近總值的1/10。

    他將其歸納為：低層員工的基本能力具有公司的專業特征，領導人的基本能力是一種管理能力。為了能夠讓所有人具有這些專業能力，法約爾特別強調了管理教育的重要性。

    法約爾在闡述14條管理原則的時候，我們不難看出他是圍繞四個關鍵問題展開的，這四個關鍵問題是：

     勞動分工

     等級與職能過程

     組織結構

     控制範圍

    而對於這四個關鍵問題的詮釋和理解，法約爾都是在不斷地強調專業化與分工、分責、分權之間的關繫，甚至在談到人員報酬、個人利益、團結等原則的時候，也是在分責的前提下來談論，對於等級鏈、統一指揮、統一領導、集中、秩序、公平等管理原則的闡述，也一直在表達對於分責的理解和認識。

    本書的後一部分，也是法約爾對於管理理論為重要的貢獻，即一般管理要素的提出。我本人也深受這些一般管理要素的影響。目前我們仍然是沿著法約爾為我們所指引的管理路徑在前進，無論世事如何變化，環境如何變化，管理能夠發揮的職能仍然是法約爾早在1916年就提出的這些要素，但是為關鍵的不是這些要素本身，而是法約爾所強調的觀點：專業從事管理工作。他在闡述這些管理要素的時候，甚至分析到對大型企業的領導者和小型企業的領導者，管理要素的要求並不相同。

    當我們能夠掌握法約爾的所有原則時，我們也就會明白：組織效率化的手段是專業化水平與等級制度的結合。

    所以一方面，我們需要強化專業化水平，無論是管理者、領導者還是基層人員，隻有以專業化的水平進行管理，纔能夠算是勝任了管理工作；另一方面需要明確的分責分權制度，隻有職責分工清晰，權力分配明確，等級安排合理，組織結構有序，管理的效能纔會有效發揮。專業化水平與等級制度的結合正是組織效率化的來源。

    隨著環境變化的加劇，對於組織的要求越來越高，組織一方面需要保持與外部環境變化相一致，另一方面，又需要保持組織效率本身對於變化的超越能力，所以今天來重讀法約爾的《工業管理與一般管理》，有著更為現實的意義。我們之所以出現組織效率的困境，是因為忘記了組織管理自身的一般規律，忘記了專業化水平的提升和等級制度的建立，從而偏離了組織管理的軌跡。無論環境如何改變，如果想和環境變化保持一致，那麼我們就必須不斷地反問自己：什麼類型的專業化和等級制度纔能使組織效率化？

    陳春花

    華南理工大學教授   博士生導師

《工業管理與一般管理》一書中所提出的14項管理原則和5項管理要素，在現代管理思想中已作為普遍遵循的原則、一種公理性質的東西而存在。

——《新管理時代》

泰勒和法約爾的成果實質上是互為補充的，他們都意識到人事問題及各級人員的管理是企業獲得成功的“關鍵”，都把科學方法應用於這一問題。

——林德爾·阨威克

法約爾的管理理論有著驚人的生命力。隨著時間的流逝和學科的發展，許多雄心勃勃的理論都衰亡了，而法約爾的理論仍被認為是基本正確的。

——《管理百年》

無論從哪個方面來講，法約爾都是位管理思想家。當其他人集中研究工人和機械的性能時，他則把重點放在管理職位和管理者所需的主要技能上。

——《管理大師50人》

泰勒是從工廠管理的一端，車床旁邊的車工開始，實施他的方法並歸納出科學管理的一般結論，而法約爾是從總經理的辦公桌旁創立了他的一般管理體繫。

——《西方管理思想史》